勞動者與用人單位因工傷問題引發(fā)的勞動爭議不同于一般的勞動爭議及普通的民事訴訟，工傷保險制度的法律適用涉及的程序問題比較復雜，勞動者與用人單位如果因是否構成工傷發(fā)生爭議，往往陷入繁瑣、曠日持久的工傷糾紛程序之中。本文針對工傷認定流程、工傷認定及賠償中的舉證、工傷糾紛涉及的程序進行探討。

　　一、工傷認定流程及舉證責任

　　認定為工傷是工傷保險適用的前提條件，所以工傷認定是適用工傷保險的前置程序，同時也是當事人申請工傷保險待遇程序中的關鍵之一。

　　1、工傷認定流程

　　工傷保險是法定的社會保險，具有強制性，故工傷的認定也應按照法律規(guī)定的程序進行。依據(jù)《工傷保險條例》第17條規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當延長。用人單位未在規(guī)定的期限內提出工傷認定申請的，受傷害職工或者其直系親屬、工會組織在事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內，可以直接按規(guī)定提出工傷認定申請。

　　具體的工傷認定流程如下：（1）事故發(fā)生；（2）用人單位提出申請（30日內）或者職工及其直系親屬或工會組織（1年內）提出申請，并填寫申請表并提交有關材料；（3）工傷認定機構受理并進行審查，如果材料不完整，一次性告知補正，補正材料直至完整；（4）認定機構作出受理或不受理的決定，如果受理，則進行調查核實并作出決定；（5）工傷職工或其親屬對工傷認定決定不服的，可以申請行政復議或行政訴訟。　　

　　2、工傷認定程序中的“證據(jù)”問題

　　工傷認定的關鍵在于證據(jù)問題，如前所述，工傷認定帶有很大隨意性，既體現(xiàn)在工傷認定人員的主觀判斷，又體現(xiàn)在申請人所提供的相關材料以及材料的真實性的審查問題上。申請人在申請工傷認定時，必須按照規(guī)定向認定機構提交相關材料。根據(jù)《條例》規(guī)定，提出工傷認定申請應當填寫《工傷認定申請表》（內容包括事故發(fā)生時間、地點、原因、以及職業(yè)傷害程度的基本情況），并提交下列材料：（一）勞動合同文本復印件或其他建立勞動關系的有效證明；（二）醫(yī)療機構出具的受傷后診斷證明書或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。需要注意的是，很多用人單位并沒有與勞動者簽訂勞動合同，或者即使答應簽訂也總是推遲簽訂，或未來得及簽訂就已經(jīng)發(fā)生了事故。在這種情況下，如果發(fā)生事故應該怎樣提交勞動合同文本復印件或勞動關系證明呢？理論上認為，只要存在事實勞動關系，即使沒有簽訂勞動合同也可以認定為工傷。但問題是如何認定事實勞動關系？雖然相關法規(guī)規(guī)定只要有工友證明即可確認事實勞動關系的存在，但是因為目前很多工人擔心替工友作證后遭老板報復或被開除，迫于生存的壓力，不愿意替工友作證證明勞動關系的存在。即使有出工記錄，有關的書面記錄也為用人單位所掌握，工傷受害者難以獲得出工記錄，這就為工傷職工的舉證帶來一系列困難。筆者認為，可以采取兩種對策：其一是采取事前防范措施以防止問題的產(chǎn)生，對勞動者進行安全生產(chǎn)培訓使其能克服種種顧慮，自覺主動要求與用人單位簽訂勞動合同。當然簽訂勞動合同的時間有先有后，可能由于還沒來得及簽訂勞動合同而事故就已經(jīng)發(fā)生，所以應該在工作當天或之前簽訂勞動合同以防止發(fā)生事故后無法證明勞動關系；其二是，若沒有簽訂勞動合同，發(fā)生事故后工傷職工應注意及時收集證據(jù)并妥善保管，并與用人單位協(xié)商。由于工傷職工處于弱勢地位，由其舉證存在一系列困難，也不符合公平原則，因此建議立法規(guī)定在這種情況下工傷職工僅需提供一些簡單的證據(jù)即可，如身份證、工作起止時間及工作地點等與工作相關的證據(jù)，如果用人單位否認勞動關系的存在，則由用人單位提供相反證據(jù)證明，即由用人單位承擔舉證責任，實行特殊的舉證原則。

　　有觀點認為，沒有相關證據(jù)佐證，僅憑工傷認定申請?zhí)峁┑纳暾埐牧鲜菬o法認定當事人所遭受的人身傷害是否屬于工傷。其理由是工傷認定某種程度上更傾向于事實認定，而非專業(yè)認定，工傷認定不是認定受害人的人身傷害程度，是否屬于職業(yè)病，而是通過類似的審查程度，確認當事人所遭受的人身傷害系職業(yè)傷害，并且符合法定范圍的工傷的相關條件。筆者認為，工傷認定的確更傾向于事實認定，但這也是所有舉證、認證活動普遍要求的，并非只有工傷認定如此，雖然勞動鑒定結論和職業(yè)病診斷證明（職業(yè)病鑒定結論證明）是由專業(yè)機構來完成的，具有很強的專業(yè)性，但這并不與事實認定相排斥，并且是利用專業(yè)結論來為事實認定服務，提供充分、科學的根據(jù)。也就是說，沒有專業(yè)認定就很難進行科學的事實認定。申請人提交相關申請材料后，工傷認定的相關機構對材料進行調查核實以確定其真實性，如果確認材料的內容真實，完全可以認定當事人所遭受的人身傷害屬于工傷。根據(jù)證據(jù)規(guī)則，工傷認定機構對材料的調查核實只是對證據(jù)的認證過程，并不是證據(jù)中的一種，也就不算是其他證據(jù)，所以筆者認為對申請人提交的材料調查核實后可以認定所遭受的傷害是否是工傷。