工傷保險(xiǎn)的歷史發(fā)展過程及其演變1
評(píng)論： 更新日期：2009年12月31日
?工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目是社會(huì)保障各類型中歷史最悠久范圍最廣泛的。據(jù)美國(guó)社會(huì)保障總署編寫的《全球社會(huì)保障——1999》統(tǒng)計(jì)，至1999年，全世界有164個(gè)國(guó)家建立了工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目。由于工傷與人身的密切聯(lián)系，工傷保險(xiǎn)制度具有自身的特點(diǎn)。我們可以從工傷保險(xiǎn)范圍的發(fā)展、工傷賠償?shù)姆绞竭x擇及其原則的確定等方面了解工傷保險(xiǎn)制度的歷史發(fā)展過程及演變脈絡(luò)。???
一、工傷、工傷保險(xiǎn)概念及工傷保險(xiǎn)范圍的發(fā)展???
?。ㄒ唬┕?、工傷事故及工傷保險(xiǎn)的概念???
“工傷”是國(guó)際上通用的術(shù)語。它是指勞動(dòng)者在工作中所遇到的意外事故傷害和職業(yè)病傷害?！肮鹿省笔侵竸趧?dòng)者（雇員）在工作中因意外事故或者因職業(yè)病造成人身傷亡事故的總稱。它隨著現(xiàn)代化工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程來看，至18世紀(jì)工業(yè)革命以來，工廠制度興起，機(jī)器代替手工，伴隨工業(yè)革命而來的事故發(fā)生的可能性驟增，加上機(jī)械化與化學(xué)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，不但工傷事故發(fā)生率大，其影響范圍也很廣。工傷事故發(fā)生，對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人而言意味著勞動(dòng)能力暫時(shí)或者永久、部分或全部喪失，從而影響勞動(dòng)者本人及其家庭的生活；對(duì)雇主而言，則可能造成原料、資金及生產(chǎn)工具等生產(chǎn)要素受到破壞；對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)有障礙。因此，工傷事故的發(fā)生，不僅是個(gè)別資本的損失，也在總體經(jīng)濟(jì)上對(duì)國(guó)力造成侵害。根據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，全世界因工傷事故所造成的損失相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值5%左右。所以工傷事故作為勞動(dòng)者面臨的普遍的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為現(xiàn)代法制的重要課題。工業(yè)化國(guó)家紛紛建立工傷保險(xiǎn)制度以謀求對(duì)勞動(dòng)者的工傷救濟(jì)。???
工傷保險(xiǎn)又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)或工傷賠償，是指勞動(dòng)者因工傷致殘或死亡，造成暫行或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，勞動(dòng)者及其家屬有權(quán)根據(jù)法律從國(guó)家或者社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)制度是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段才出現(xiàn)的，現(xiàn)在仍然處于發(fā)展過程中。???
?。ǘ┕ｋU(xiǎn)范圍的發(fā)展???
1、國(guó)際上，關(guān)于工傷保險(xiǎn)的事故范圍有一個(gè)發(fā)展的過程。工傷保險(xiǎn)計(jì)劃建立初期，僅包括工業(yè)上的意外事故，后來才把由于工作原因造成的職業(yè)病也包括進(jìn)來。歷史上最早的工傷保險(xiǎn)法案—1884年德國(guó)工傷保險(xiǎn)法案，就是僅以工傷意外事故為保險(xiǎn)事故，1925年修正工傷保險(xiǎn)法時(shí)才將11種職業(yè)病列入保險(xiǎn)范圍。1921年國(guó)際勞工大會(huì)《關(guān)于工人賠償（包括農(nóng)業(yè)工人）公約》（第12號(hào)）中把工傷事故定義為：“由于工作直接或者間接引起的事故為工傷事故”。這里的“直接或者間接引起”是指工傷事故必須與工作或者職業(yè)的時(shí)間和地點(diǎn)相關(guān)。在工傷保險(xiǎn)事故的范圍中，有些并非是直接的工傷事故，如許多國(guó)家把職工在上下班途中發(fā)生的意外事故也算作工傷。根據(jù)國(guó)際勞工局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1925年世界上僅有7個(gè)國(guó)家把這種非直接的工傷事故包括在工傷保險(xiǎn)范圍內(nèi)，而到1963年101個(gè)成員國(guó)中有50個(gè)國(guó)家把這種事故視為工傷保險(xiǎn)事故。???
職業(yè)病雖非事故，但是因?yàn)閺氖乱欢ǖ膭趧?dòng)而蒙受疾病，給勞動(dòng)者造成了損害，后來也歸入了工傷保險(xiǎn)的范圍。職業(yè)病從廣義上講是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)和在其他的職業(yè)性活動(dòng)中，因接觸職業(yè)性有毒有害環(huán)境而引起的疾病。但在工傷保險(xiǎn)中所稱的職業(yè)病，通常是指通過國(guó)家法律明文作出規(guī)定的法定的職業(yè)病類型。最早把職業(yè)病納入職業(yè)傷害補(bǔ)償范圍的是1906年英國(guó)的“職業(yè)補(bǔ)償法修正案”，將6種職業(yè)病列入可賠償?shù)姆秶畠?nèi)。法國(guó)在1919年、德國(guó)在1925年也開始把職業(yè)病列入賠償范圍。美國(guó)在1969年制定聯(lián)邦煤礦勞動(dòng)安全衛(wèi)生法第四編之黑肺癥法為聯(lián)邦法律中制定對(duì)特種職業(yè)病補(bǔ)償?shù)淖钤缋印?925年國(guó)際勞工會(huì)議把鉛中毒、汞中毒、炭疽病感染等三種疾病劃入了職業(yè)病范圍。但由于化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的公害。1964年國(guó)際勞工組織《職業(yè)傷害賠償公約》（第121號(hào)）把15種疾病列入職業(yè)病范圍，到1980年被國(guó)際勞工組織列為職業(yè)病的疾病列入職業(yè)病的疾病已經(jīng)達(dá)到29種?，F(xiàn)代世界各國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度中，都把職業(yè)病包括在內(nèi)。???
2、工傷保險(xiǎn)對(duì)象范圍的發(fā)展???
早期的工傷保險(xiǎn)的對(duì)象范圍只是那些靠工資收入從事有危險(xiǎn)工作的工人，即只對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域企業(yè)的職工，而且有些國(guó)家還把一些小企業(yè)排斥在工傷保險(xiǎn)范圍之外。后來才逐步擴(kuò)大范圍。目前世界各國(guó)有擴(kuò)大工傷范圍的趨勢(shì)。在發(fā)展中國(guó)家，工傷保險(xiǎn)的限制在減少，有權(quán)享受待遇的人在增加；一些工業(yè)化國(guó)家，現(xiàn)已把從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人和從事非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人同樣包括在一個(gè)工傷保險(xiǎn)制度中，如奧地利、丹麥、德國(guó)、芬蘭、日本、挪威、瑞典和突尼斯已把個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也包括進(jìn)來。奧地利、法國(guó)、德國(guó)、盧森堡、挪威和瑞典在法規(guī)中包括學(xué)生和教師。有些國(guó)家還把紅十字救援人員、義務(wù)消防人員、從事工會(huì)工作人員、協(xié)助警察工作人員、為保衛(wèi)國(guó)家安全人員、家庭雇工、家庭教師甚至保姆等因工作受到傷害，均包括在工傷保險(xiǎn)的范圍之列。???
3、我國(guó)工傷保險(xiǎn)范圍的發(fā)展???
在我國(guó)，工傷保險(xiǎn)一直是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目，新中國(guó)成立初期制定的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定了工傷保險(xiǎn)事故范圍包括“因工”和“因公”。1957年由衛(wèi)生部制定和頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，首次在我國(guó)將職業(yè)病列入工傷保險(xiǎn)范圍，該規(guī)定1987年經(jīng)衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)修訂，列入了職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)性傳染病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性腫瘤和其他職業(yè)病等九類共99種職業(yè)病范圍。???
二、工傷賠償?shù)姆绞???
?。ㄒ唬┕髻r???
在工作中受到傷害的情形并不是工業(yè)化以后才出現(xiàn)的。事實(shí)上它是與勞動(dòng)伴隨的，勞動(dòng)中總是存在受傷害的風(fēng)險(xiǎn)。在不同的發(fā)展階段和不同的國(guó)家中對(duì)傷害的補(bǔ)償有多種形式。工傷保險(xiǎn)是其中的一種方式，迄今已經(jīng)有100多年的歷史了?，F(xiàn)在它是對(duì)工人的身傷害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖钪饕男问健???
1、工傷索賠案件的出現(xiàn)???
在英國(guó)，1837年以前高等法院審理的案件中，沒有一例是關(guān)于職工因工傷索賠而起訴其雇主的。高等法院審理的第一起工傷賠償案件是“普瑞斯特雷·佛勒”案。在前工業(yè)化社會(huì)中，盡管也存在因工作而發(fā)生的傷亡，但手工作坊式的小工廠里，雇主也要和其他的雇員一起從事勞動(dòng)，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境中，事故的預(yù)防、處理和賠償由公民之間私下進(jìn)行。工業(yè)化之后，由于不同階層的人的利益沖突和相互的斗爭(zhēng)，很難完全指望個(gè)人的憐憫和同情。所以在工業(yè)化的進(jìn)程加速的時(shí)候，開始有雇員因工傷索賠而狀告雇主的案件。???
無疑起訴雇主，對(duì)雇員來說是非同小可的。這意味著以后在這個(gè)地區(qū)可能再?zèng)]有其他的雇主愿意雇傭“制造麻煩”的工人。再加上當(dāng)時(shí)的法官和陪審員都是從社會(huì)的中上層人士中選任，工人在工傷賠償案件中勝訴的機(jī)會(huì)很小。所以在發(fā)生首例訴訟后，并沒有相應(yīng)的一系類似的案件發(fā)生。這種狀況一直延續(xù)到19世紀(jì)50年代，新的工業(yè)社會(huì)條件下。???
2、工傷索賠案件中的三項(xiàng)規(guī)則???
處理工傷索賠的事件中，在“普瑞斯特雷·佛勒”案的基礎(chǔ)上確立起來三項(xiàng)規(guī)則：即“共同勞動(dòng)、共同過錯(cuò)、對(duì)自愿者不構(gòu)成侵權(quán)”的原則。???
其中“共同勞動(dòng)的原則”是指如果雇主也和工人同樣地承擔(dān)勞動(dòng)，他就無須為工人在工作中發(fā)生的傷亡負(fù)責(zé)。法官在“普瑞斯特雷·佛勒”案判決中指出，如果判決讓原告雇員勝訴會(huì)在以后引發(fā)大量的類似的訴訟。后來這一規(guī)則影響到了美國(guó)。法官判決認(rèn)為發(fā)生在雇主與共同勞動(dòng)中的傷亡，雇員不能要求雇主進(jìn)行賠償。逐漸地，共同勞動(dòng)的范圍擴(kuò)大了，認(rèn)為所有從事手工業(yè)的雇主一定都屬于共同勞動(dòng)。在1948年這條規(guī)則被廢止以前，它的適用使許多工人失去了索賠的權(quán)利?！肮餐^錯(cuò)原則”是指事故的受害人要對(duì)他自身的過失行為負(fù)責(zé)。如果事故的發(fā)生是由勞動(dòng)者自己的過失造成的，他就無權(quán)要求賠償。這個(gè)規(guī)則在1945年才得以修改?！皩?duì)自愿者不構(gòu)成侵權(quán)原則”，意味著在危險(xiǎn)的行業(yè)中工作的雇員是自愿接受勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。工人自愿與雇主簽訂勞動(dòng)合同就表明他們?cè)敢饨邮芘c工作相伴隨的風(fēng)險(xiǎn)。這三個(gè)規(guī)則都是工傷索賠案件中勞動(dòng)者勝訴的障礙。其中只有共同過錯(cuò)原則可能在工傷以外的其他案件中適用。共同勞動(dòng)和對(duì)自愿者不構(gòu)成侵權(quán)都是工傷案件中所特有的原則。因?yàn)檫@些障礙，在這一時(shí)期，勞動(dòng)者很少勝訴。???
當(dāng)時(shí)為因工致傷者提供保護(hù)的基礎(chǔ)是雇主的過錯(cuò)。如果工人在工作中，因?yàn)楣椭鞯氖韬龌蜻`反義務(wù)而發(fā)生工人傷亡的，雇主應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。如果雇員能夠證明雇主的疏忽或者違反義務(wù)，他就可以就損失要求賠償，如果無法證明，或者損害是由意外事件或雇員自身的過錯(cuò)
傷亡事故的分類
