［案情］　侯某于２００９年7月23日到某石膏礦工作，同年8月15日中午12時(shí)許，侯某在連接礦車時(shí)右手拇指被礦車夾傷，隨即被送往醫(yī)院住院治療，住院期間的醫(yī)療費(fèi)用已由石膏礦付清。2009年10月14日，侯某經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定構(gòu)成九給傷殘，11月3日被認(rèn)定為工傷。2010年5月28日侯某的工傷認(rèn)定被作出機(jī)關(guān)以程序不合法為由撤銷，7月7日再次作出了工傷認(rèn)定書(shū)，認(rèn)定侯某構(gòu)成工傷。石膏礦不服該工傷認(rèn)定決定申請(qǐng)行政復(fù)議，后又提起行政訴訟，歷經(jīng)一審和二審，至2011年4月28日才被終審法院判決認(rèn)定侯某構(gòu)成工傷。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)適用2011年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》作出裁決后，石膏礦不服訴至法院。

    [斷案]　國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險(xiǎn)條例》決定中規(guī)定：新的《工傷保險(xiǎn)條例》自2011年1月1日起施行，施行前受到事故傷害尚未完成工傷認(rèn)定的，依照新的《工傷保險(xiǎn)條例》執(zhí)行。而新的《工傷保險(xiǎn)條例》大幅提高了工傷職工的工傷待遇，因此適用舊的條例規(guī)定還是新的條例規(guī)定，成了本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。法院審理后認(rèn)為：

    一、工傷認(rèn)定是行政機(jī)關(guān)的一種具體行政行為。具體行政行為是行政機(jī)關(guān)行駛行政權(quán)力，對(duì)特定的公民、法人、或其他組織的有關(guān)權(quán)利義務(wù)的單方行為。舊《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定職工所在單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，工傷職工或其近親屬、工會(huì)組織可以自事故發(fā)生之日起一年內(nèi)向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定。而新的《工傷保險(xiǎn)條例》則規(guī)定向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。不管是原來(lái)的向勞動(dòng)保障行政部門還是現(xiàn)在向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)，作出工傷認(rèn)定都是行政職能部門為相對(duì)人作出的一種享有或不享有請(qǐng)求獲得工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利的單方行政行為，不需要征得相對(duì)方的同意，是為行政相對(duì)方設(shè)定權(quán)利義務(wù)的一種具體行政行為。

    二、行政復(fù)議或行政訴訟不停止具體行政行為的執(zhí)行?！缎姓?fù)議法》第二十一條規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行?！缎姓V訟法》第四十四條規(guī)定：訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行。上述法律規(guī)定可見(jiàn)，具休行政行為一經(jīng)作出并送達(dá)相對(duì)方后，該具體行政行為就已經(jīng)生效并必須執(zhí)行，除非有法律明確規(guī)定停止執(zhí)行。因此工傷認(rèn)定決定一旦作出送達(dá)當(dāng)事人后，工傷認(rèn)定決定就已生效。

    基于以上理由，本案中石膏礦申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟不影響2010年7月7日已經(jīng)作出的工傷認(rèn)定決定書(shū)的效力，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定途經(jīng)撤銷該認(rèn)定決定書(shū)之前，2010年7月7日的決定書(shū)作出并送達(dá)給當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力，此時(shí)工傷認(rèn)定業(yè)已完成。侯某的工傷待遇就應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定執(zhí)行。