【背景】

　　2009年3月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院審理了一起不服工傷認(rèn)定行政案件。原告馬國(guó)強(qiáng)系上海航橋人力資源有限公司派遣至上海國(guó)際機(jī)場(chǎng)保安服務(wù)有限公司處的員工。2008年7月25日，原告駕駛已經(jīng)強(qiáng)制報(bào)廢的輕便二輪摩托車在下班途中因失控撞擊路邊的電線桿摔倒致傷。同年8月19日上海國(guó)際機(jī)場(chǎng)保安服務(wù)有限公司向被告上海市長(zhǎng)寧區(qū)人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，10月16日，被告作出“工傷認(rèn)定書(shū)”認(rèn)定馬國(guó)強(qiáng)的傷害屬于工傷。次日，被告再次作出“工傷認(rèn)定書(shū)”，對(duì)馬國(guó)強(qiáng)的傷害不予認(rèn)定為工傷。10月22日，該局制作“工傷認(rèn)定更正通知書(shū)”，表明10月16日“工傷認(rèn)定書(shū)”打印有誤而作廢，并向雙方送達(dá)10月17日作出的工傷認(rèn)定書(shū)及更正通知書(shū)。原告對(duì)不予認(rèn)定工傷的行政決定不服申請(qǐng)復(fù)議。后對(duì)復(fù)議決定不服再提起行政訴訟。在訴訟過(guò)程中，該院依法追加上海國(guó)際機(jī)場(chǎng)保安服務(wù)有限公司為第三人參加訴訟。經(jīng)該院主持協(xié)調(diào)，雙方達(dá)成和解協(xié)議，由用工單位給予原告20萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，原告申請(qǐng)撤訴后結(jié)案。

　　按照法律規(guī)定，行政行為一經(jīng)依法成立對(duì)行政主體和行政相對(duì)人具有不受任意改變的法律效力。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政行為違法或者不當(dāng)，可以自行撤銷，但必須依照法定程序辦理。工傷認(rèn)定是社會(huì)保障的重要組成部分，社會(huì)保障部門對(duì)是否工傷的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)慎重，不能朝令夕改。這起工傷認(rèn)定行政案件暴露出有的行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中程序意識(shí)淡漠，執(zhí)法隨意性較大，嚴(yán)重?fù)p害了行政行為的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，長(zhǎng)寧區(qū)法院在案件審結(jié)后，向涉案行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，指出問(wèn)題，要求制定措施加以整改。

　　【建議】

　　上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院司法建議書(shū)

　?。?010）長(zhǎng)法建字第5號(hào)

　　上海市長(zhǎng)寧區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：

　　我院在審理原告馬國(guó)強(qiáng)不服工傷認(rèn)定決定一案中，發(fā)現(xiàn)你局在工傷認(rèn)定程序方面存在以下問(wèn)題需要改進(jìn)，主要有：一、針對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)工傷認(rèn)定先后做出兩份文號(hào)相同、結(jié)論相反的工傷認(rèn)定，執(zhí)法隨意性較大。二、行政文書(shū)行文不規(guī)范，將行政行為的撤銷隨意用“更正通知書(shū)”代替，屬以“更正”之名行“撤銷”之實(shí)，明顯不妥。三、在未撤銷第一份工傷認(rèn)定的情況下，旋即作出第二份工傷認(rèn)定，且未告知當(dāng)事人對(duì)先前撤銷的行政行為享有訴權(quán)，撤銷程序不合法。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，特向你局提出建議如下：

　　一、撤銷具體行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定條件，對(duì)于符合撤銷條件的行政行為才可予以撤銷。第一種可撤銷的情形是行政行為合法要件缺損，具體包括主體要件、內(nèi)容要件和程序要件。行政行為只要缺損其中一個(gè)要件，該行政行為就是可以被撤銷的行政行為。第二種可撤銷的情形是行政行為不適當(dāng)，具體包括行政行為存在不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不合乎善良風(fēng)俗等情形。

　　二、撤銷具體行政行為應(yīng)當(dāng)行文規(guī)范，對(duì)于需要撤銷的行政行為，應(yīng)當(dāng)采用撤銷的行政文書(shū)格式，寫明撤銷的理由和結(jié)果，而不能用“更正通知書(shū)”代替。

　　三、撤銷具體行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，必須先撤銷錯(cuò)誤的具體行政行為，才能重新作出一個(gè)新的具體行政行為。撤銷的行為也是一個(gè)具體行政行為，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。在作出撤銷的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障行政相對(duì)人的陳述申辯權(quán)，并告知其訴權(quán)，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　望你局在收到司法建議書(shū)之日起60日內(nèi)研究整改措施并將反饋意見(jiàn)函告本院。

　　二○一○年二月十一日

　　【效果】

　　司法建議發(fā)出后，受到上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民政府和上海市長(zhǎng)寧區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的高度重視。區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)李耀新閱后作了重要批示，要求該局“認(rèn)真制定整改舉措，舉一反三，把依法行政水平提高到新水平”。上海市長(zhǎng)寧區(qū)人力資源和社會(huì)保障局亦在第一時(shí)間向長(zhǎng)寧區(qū)法院反饋了整改意見(jiàn)。

　　上海市長(zhǎng)寧區(qū)人力資源和社會(huì)保障局在復(fù)函中表示，此次事件說(shuō)明經(jīng)辦人員依法行政意識(shí)淡薄，對(duì)依法行政的程序性要求掌握不全面，程序意識(shí)不強(qiáng)，科室崗位設(shè)置和對(duì)辦案時(shí)間的限定存在漏洞。針對(duì)上述薄弱環(huán)節(jié)，提出了一系列整改措施：一、健全撤銷工傷認(rèn)定的行政行為的報(bào)批程序。二、規(guī)范撤銷的文書(shū)格式，并在網(wǎng)上公布，提供使用便利。三、針對(duì)涉及當(dāng)事人重大利益的案件設(shè)立集體討論制度，切實(shí)保障弱勢(shì)群體基本權(quán)利。四、調(diào)整崗位設(shè)置，增設(shè)預(yù)審崗位，加強(qiáng)工傷認(rèn)定行政預(yù)審職能，確保工傷認(rèn)定行政審批工作質(zhì)量和效率。五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好培訓(xùn)工作，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。

　　長(zhǎng)寧區(qū)法院發(fā)送的司法建議，增強(qiáng)了工傷認(rèn)定部門的程序意識(shí)，促進(jìn)了工傷認(rèn)定部門對(duì)執(zhí)法程序的規(guī)范，起到了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的積極作用。

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