為深刻吸取“7.23”甬溫鐵路特大交通事故教訓(xùn)，貫徹落實鐵道部7月24日全路運輸安全緊急電視電話會議、8月2日鐵路客站設(shè)計質(zhì)量安全檢查布置會和8月5日鐵路建設(shè)質(zhì)量安全座談會的會議精神，以及8月5日鐵道部《關(guān)于開展鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計質(zhì)量安全檢查工作的通知》（鐵計電〔2011〕3號）和《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院 國資委 陜西省鐵道部和股份公司對安全生產(chǎn)工作要求暨開展秋季安全生產(chǎn)大檢查的通知》（鐵一院人函〔2011〕569號）文件的要求，西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限公司責(zé)任認(rèn)真開展建設(shè)工程項目質(zhì)量安全“秋季安全生產(chǎn)大檢查”活動，現(xiàn)將活動總結(jié)如下：
一．明確認(rèn)識，統(tǒng)一思想，及時動員，
首先，公司領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)了：7月24日全路運輸安全緊急電視電話會議、8月2日鐵路客站設(shè)計質(zhì)量安全檢查布置會和8月5日鐵路建設(shè)質(zhì)量安全座談會的會議精神，以及8月5日鐵道部《關(guān)于開展鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計質(zhì)量安全檢查工作的通知》（鐵計電〔2011〕3號），《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院 國資委 陜西省鐵道部和股份公司對安全生產(chǎn)工作要求暨開展秋季安全生產(chǎn)大檢查的通知》（鐵一院人函〔2011〕569號）對“7.23”甬溫鐵路特大交通事故有了深刻的認(rèn)識：吸取教訓(xùn)，杜絕重大安全事故發(fā)生，必須從設(shè)計、制造、建設(shè)、施工、監(jiān)理方面認(rèn)真查找原因。
公司領(lǐng)導(dǎo)班子在明確認(rèn)識，統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，及時召開公司建設(shè)工程項目質(zhì)量安全“秋季安全生產(chǎn)大檢查”活動動員會，并決定：要認(rèn)真、扎實、有效開展建設(shè)工程項目“反思、排查、整改”活動，反思－“7.23”甬溫鐵路特大交通事故的教訓(xùn)。排查－公司所監(jiān)理的工程項目有無違法違規(guī)、偷工減料、弄虛作假問題，有無監(jiān)理不到位、職責(zé)未履行問題。整改－對各監(jiān)理項目部查出的工程施工質(zhì)量問題和安全隱患形成監(jiān)理工程師通知單，要求施工單位認(rèn)真整改，并跟蹤整改結(jié)果；對監(jiān)理自身的問題，批評教育，納入績效考核，對問題嚴(yán)重的降職降薪，直至開除。
二．成立活動機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，保證活動有序有效開展
為確保質(zhì)量安全“秋季安全生產(chǎn)大檢查”活動有序有效開展，公司成立以總經(jīng)理楊南輝為組長的安全質(zhì)量檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目質(zhì)量安全“秋季安全生產(chǎn)大檢查”活動的領(lǐng)導(dǎo)，決策；公司生產(chǎn)項目管理部負(fù)責(zé)本次質(zhì)量安全檢查活動的組織、指導(dǎo)和檢查總結(jié)，對各項目的自查提出指導(dǎo)性意見，并隨時了解各監(jiān)理項目檢查情況，及時將現(xiàn)場信息反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組。對于突出問題提出針對性措施與建議；人力資源部配合；各監(jiān)理項目部負(fù)責(zé)所監(jiān)理建設(shè)工程項目質(zhì)量安全“秋季安全生產(chǎn)大檢查”活動的實施，對內(nèi)查監(jiān)理履約履責(zé)，對外查施工單位違法違規(guī)、偷工減料、弄虛作假等工程質(zhì)量和安全隱患問題。
為此，公司下發(fā)了《關(guān)于開展鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全“反思、排查、整改”工作的通知》（西監(jiān)生[2011]33號）文件，對活動的組織及職責(zé)；活動的主要內(nèi)容和重點；必需檢查的監(jiān)理項目（4個已建成通車項目，15個在建項目；活動步驟和時間安排；具體工作要求等做出了明確規(guī)定。
三．活動過程及基本情況
1．分析風(fēng)險程度，明確必檢項目。公司生產(chǎn)項目管理部對公司所監(jiān)理的30多個工程項目進(jìn)行風(fēng)險分析，認(rèn)為：已開通運營的滬寧城際鐵路、福廈鐵路、鄭西客專、包西鐵路等4個項目、在建項目的滬昆客專湖南段、滬昆客專貴州段、滬昆客專云南段、云桂線、云南段、石武線、向莆線、龍廈線、贛龍線、哈大線、西寶線、西平線、衡茶吉鐵路、石長鐵路、西安地鐵等15個項目必需按照鐵道部的要求開展建設(shè)工程項目質(zhì)量安全“反思、排查、整改”活動。
2．活動開展的基本情況
福廈鐵路及福州南站：
監(jiān)理項目部制定了《關(guān)于開展鐵路安全質(zhì)量大檢查活動的實施方案》，成立了以總監(jiān)為組長的安全質(zhì)量大檢查小組，并抽調(diào)相關(guān)的監(jiān)理工程師和施工單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人一齊對管段內(nèi)的工點進(jìn)行檢查，特別是對站房進(jìn)行全面的檢查。
站房檢查重點一：為無站臺柱雨棚的安全牢固和抗臺風(fēng)性能，注意對雨棚的吊頂板、屋面板的固定連接情況進(jìn)行檢查，查看是否存在松動脫落等現(xiàn)象。特別注意對福州南站的張弦梁縱向檀條的銷軸的檢查，確保不因銷軸受力剪切變形脫落影響行車安全。
站房檢查重點二：站房臨近線路的機(jī)具設(shè)備安全，特別是施工臨時圍擋在臺風(fēng)期間的安全防范，督促施工單位在臺風(fēng)來臨之前全部拆除清理干凈，防止臺風(fēng)刮飛彩鋼瓦影響行車安全。
站房檢查重點三：站房的消防，通風(fēng)空調(diào)設(shè)備的有效性。
站房檢查重點四：對貴賓室裝修施工安全質(zhì)量的督促，特別注意電焊作業(yè)和木工施作的安全。要求及時清理木屑垃圾，配備滅火器，規(guī)范焊工操作等。
除此之外還對線路的其它安全質(zhì)量進(jìn)行檢查。檢查共發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量隱患共10條。監(jiān)理站根據(jù)檢查情況建立大檢查問題庫，分解問題整改的責(zé)任單位和施工監(jiān)理單位的責(zé)任人以及整改期限。督促施工單位制定整改措施和實施方案，及時跟蹤檢查，及時銷號。截至9月25日，已經(jīng)得到整改銷號。
滬寧城際：
根據(jù)上海局、滬寧公司的要求，從8月份開始滬寧城際站后站房施工單位（中鐵四局、中鐵三局、中鐵建工、中鐵電氣化局）、鉄一院監(jiān)理分別派人配合上海鐵建公司、南京鐵建公司對全線18個站房雨棚存在的安全隱患問題進(jìn)行排查，并將排查出來問題和處理情況分別填寫在《站房雨棚設(shè)施巡查處理情況記錄表》，由施工單位、監(jiān)理單位、鐵建公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽認(rèn)后上報滬寧公司。
目前各施工單位根據(jù)各站房雨棚存在的問題制定的《滬寧城際站房xxx標(biāo)站房雨棚安全排查維修整治計劃》，組織維修人員進(jìn)行整改;由于各標(biāo)段已經(jīng)完成了站房雨棚驗交工序，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)歸屬上海局鐵建公司，所以站房雨棚整改施工的天窗點（凌晨0:00-4:00）,只能由上海及南京鐵建公司出面申報施工計劃和現(xiàn)場組織實施，每次天窗點施工均安排監(jiān)理到現(xiàn)場進(jìn)行安全盯控，問題整改的簽認(rèn)。
根據(jù)近二個月施工情況看，每個站天窗點施工計劃不是連續(xù)的，而且不是天天都有天窗點施工計劃，就是有每個標(biāo)段每天最多只能有2個站有施工計劃，施工單位維修人員不穩(wěn)定，天窗點施工計劃不確定，維修整改計劃工期無法如期落實；所以現(xiàn)在各標(biāo)段大部分站房雨棚問題整改工作，仍還再等待天窗點施工計劃逐步進(jìn)行著；另外南京站、上海西站雨棚整治還要求施工單位編制《雨棚整改安全施工方案》提交上海局相關(guān)部門進(jìn)行審批。
鄭西客專：
結(jié)合現(xiàn)場實際情況對監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行修訂，編制了鄰近既有線施工監(jiān)理實施細(xì)則，明確監(jiān)理的監(jiān)控重點；對施工方案及開工報告臺賬進(jìn)行了更新，與監(jiān)理日記相互印證；對問題庫的管理進(jìn)行了專人管理，及時更新補(bǔ)充監(jiān)理日記及日志；內(nèi)資資料管理制度及安全生產(chǎn)管理辦法進(jìn)行完善補(bǔ)充。
加強(qiáng)監(jiān)理人員自身的安全意識教育，通過有計劃地安全教育培訓(xùn)、監(jiān)理人員現(xiàn)身說法，結(jié)合自身實際提問題等活動，發(fā)揮監(jiān)理人員的主動性和能動性。要求施工單位防止疲勞作業(yè)、不遵守操作規(guī)程等違章、違規(guī)行為的出現(xiàn)，切實保證安全生產(chǎn)。
在質(zhì)量安全“反思、排查、整改”活動過程中制定質(zhì)量安全“反思、排查、整改”活動實施方案，針對現(xiàn)場存在問題，以口頭指令、監(jiān)理通知書、召開專題分析會的形式要求施工單位整改落實，在質(zhì)量安全“反思、排查、整改”活動中下發(fā)監(jiān)理通知3份；召開動員會2次，分析會2次，參加施工單位安全動員分析會2次；要求每個監(jiān)理人員針對自己工作進(jìn)行反思，并寫出反思材料；發(fā)現(xiàn)消除各類安全質(zhì)量隱患問題43件，有效的消除了施工現(xiàn)場的安全隱患，安全控制總體較好。每周三組織全體監(jiān)理人員及中鐵十七局項目部安質(zhì)部長、專職安全員對施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量生產(chǎn)情況進(jìn)行排查，針對檢查存在問題要求現(xiàn)場立即進(jìn)行糾正整改，不能當(dāng)日整改落實到位的，安排專人進(jìn)行跟蹤督促，直至消除安全隱患。我監(jiān)理站建立了質(zhì)量安全問題庫，每個人巡視現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題及時錄入問題庫中，每個人都對沒有整改落實到位的安全質(zhì)量問題進(jìn)行跟蹤，問題庫設(shè)置專人管理，定期對問題庫的質(zhì)量安全問題進(jìn)行總結(jié)、通報，使每個人對施工現(xiàn)場安全隱患易發(fā)點有個清醒的認(rèn)識，工作起來得心應(yīng)手。
滬昆鐵路貴州段：
2011年7月28日-9月25日，監(jiān)理項目部檢查組對管段所有施工項目進(jìn)行安全質(zhì)量檢查，存在主要問題：
1.隧道工程：
隧道施工工序組織轉(zhuǎn)換不力，屢次造成隧道安全步距超標(biāo)；隧道仰拱混凝土收面不良、澆筑不良，混凝土離析，采用不合格的仰拱模板；隧道內(nèi)配電箱沒有蓋子、電線浸泡在排水溝、部分排水管漏水、集水井沒能發(fā)揮功能、風(fēng)機(jī)沒有運轉(zhuǎn)；隧道格柵鋼架加工不符合設(shè)計要求；隧道內(nèi)二襯鋼筋被污染；速凝劑、盲管、土工布等材料露天放置；隧道止水帶施工不規(guī)范；監(jiān)控量測數(shù)據(jù)不真實，監(jiān)測頻次不足，與現(xiàn)場管理脫節(jié)往往不能準(zhǔn)確及時地讀取初始數(shù)據(jù)；超前地質(zhì)預(yù)報沒有完全按照設(shè)計要求施作，比如沒有超前水平鉆，隱伏巖溶探查沒有嚴(yán)格按照技術(shù)交底要求執(zhí)行，沒有留下工作痕跡，前期沒有施作的地段也沒有采用地質(zhì)雷達(dá)進(jìn)行補(bǔ)充檢測；超前支護(hù)施作沒有嚴(yán)格按照設(shè)計要求，比如超前小導(dǎo)管未注漿，施作角度不滿足設(shè)計要求。
2.橋梁工程：
橋梁墩身腳手架施工不規(guī)范；橋梁承臺基坑開挖與防護(hù)不到位；部分橋梁沉降觀測采用方法不符合規(guī)范要求；墩身預(yù)埋鋼筋沒有及時采取防銹措施；夏季大體積混凝土施工不規(guī)范，養(yǎng)護(hù)及測溫工作沒有及時跟進(jìn)，各項目部及架子隊無專人負(fù)責(zé)，管理缺失。
3.路基工程：
路塹開挖方式不滿足設(shè)計要求，沒有執(zhí)行分級開挖防護(hù)的要求，施工準(zhǔn)備不充分，沒有完善現(xiàn)場排水設(shè)施。
4.火工用品管理：
監(jiān)理項目部檢查組聯(lián)合施工單位指揮部檢查組共同對施工現(xiàn)場火工品管理情況進(jìn)行檢查，通過檢查炸藥庫內(nèi)火工品庫存與臺賬數(shù)目一致；針對現(xiàn)場維穩(wěn)工作需要，監(jiān)理項目部發(fā)出監(jiān)理指令要求現(xiàn)場臨時火工品存放點在使用完后當(dāng)天將多余炸藥退庫，杜絕安全隱患。
5.現(xiàn)場管理：
現(xiàn)場管理人員、作業(yè)人員安全意識淡薄，不注視細(xì)節(jié)，未真正實現(xiàn)動態(tài)管理；施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范，存在私拉亂接現(xiàn)象；個別特種人員證件已過期、現(xiàn)場消防器材已過期失效，未及時更換；配電房未及時上所、洞口值班室無人值班等；文明施工不符合要求；現(xiàn)場技術(shù)人員對現(xiàn)場施工技術(shù)指導(dǎo)工作及施工過程控制不嚴(yán)等問題。
6.防洪度汛工作檢查情況
管段內(nèi)防洪工作存在問題施工單位各級管理人員對防洪安全工作認(rèn)識不到位，重視程度不夠，項目部在2011年7月30日的部署會議上作出安排，由監(jiān)理組督促施工單位落實防洪應(yīng)急預(yù)案并組織演練；檢查中現(xiàn)場雖然安置了部分防洪物資，但是沒有嚴(yán)格落實值班制度，各級管理層沒有專人負(fù)責(zé)落實，目前正在組織整改。
7.原材料及拌和站檢查情況
項目部結(jié)合貴州公司文件要求，于8、9月份組織對拌和站、地材進(jìn)行專項檢查活動，從私建小型拌和站、分包轉(zhuǎn)包以包代管、設(shè)備配置、人員配置、計量系統(tǒng)、管理制度與控制措施是否健全并有效實施、拌和站設(shè)置與原材料管理、配合比管理、各項保護(hù)措施等方面，形成問題庫與檢查臺賬，存在的主要問題有個別拌合站二級密碼過于簡單或未正確實施，密碼管理權(quán)限不明；對質(zhì)量控制措施執(zhí)行不力，材料堆放不規(guī)范，材料進(jìn)場未進(jìn)行嚴(yán)格驗收，致使石粉含量超標(biāo)的機(jī)制砂、含泥量超標(biāo)的碎石進(jìn)場，未建立不合格材料、不合格混凝土處理的臺帳；未嚴(yán)格按要求進(jìn)行材料待檢已檢分倉，形成混倉現(xiàn)象，水泥、粉煤灰料罐的防潮措施未起到防潮作用，材料標(biāo)識標(biāo)牌和配合比標(biāo)識牌填寫不準(zhǔn)確或更新不及時；針對存在問題項目部中心試驗室下發(fā)監(jiān)理通知單，對問題嚴(yán)重的拌和站勒令停止使用。對管段地材進(jìn)行專項檢查形成地材管理臺賬，進(jìn)行動態(tài)化管理。
監(jiān)理項目部此次質(zhì)量安全檢查活動參檢人數(shù)296人次，截至2011年9月22日，累計檢查工點113個、發(fā)現(xiàn)問題228項、現(xiàn)場糾正各類問題223項，下發(fā)監(jiān)理工程師通知單61份，工程暫停令2份，針對仰拱模板專項檢查活動向業(yè)主提交書面工作匯報。
衡茶吉鐵路
根據(jù)項目部監(jiān)理工作的實際制定了可行的實施方案，成立了由總監(jiān)為組長的“反思、排查、整改”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)3個專業(yè)檢查組，即新線施工安全包保組、既有線安全包保組、綜合及衛(wèi)生后勤包保組。在健全組織的同時，確定了安全包保負(fù)責(zé)人，要求各包保人員必須嚴(yán)格按照公司和建指要求進(jìn)行包保排查。
自活動開展以來，監(jiān)理項目部針對管內(nèi)的各工地、施工作業(yè)點的實際情況，按照各專業(yè)組的分工由總監(jiān)、副總監(jiān)親自帶隊對管內(nèi)進(jìn)行了多次拉網(wǎng)式的排查，在排查中，對查出的問題及時建立《建設(shè)系統(tǒng)安全大檢查檢查問題整改銷號表》、《監(jiān)理I標(biāo)施工安全大檢查周報》，并按業(yè)主要求每天將檢查發(fā)現(xiàn)的問題向業(yè)主匯報，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能整改的立即進(jìn)行整改，現(xiàn)場監(jiān)理跟蹤落實整改情況，及時銷號；對一時不能整改的，我們采取下發(fā)總監(jiān)巡視記錄、監(jiān)理工程師通知單、存在問題專題通報和召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會的形式，及時向施工單位進(jìn)行反饋，對存在的問題進(jìn)行跟蹤落實。在檢查階段共發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量問題145件，目前大部分問題得到了及時的整改，其余問題正在落實之中。
在對施工單位進(jìn)行排查的同時，監(jiān)理項目部及時組織全體員工召開不同形式的座談會，對自身存在的問題進(jìn)行了深刻的反思：一是對監(jiān)理部的管理進(jìn)行反思，主要是反思內(nèi)部管理不嚴(yán)、制度落實不到位，存在好人主義等管理問題；二是反思對施工單位要求不嚴(yán)、控制不到位等問題，特別是二十五局由于安全質(zhì)量意識不強(qiáng)，施工隊伍整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致安全質(zhì)量問題時有發(fā)生的實際的認(rèn)識不夠，盡管我們做了大量的的工作，但由于采取措施不夠堅決，行動不夠果斷，使我部的監(jiān)理工作處于被動；三是反思部分現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)、現(xiàn)場過程控制不嚴(yán)、不能有效的發(fā)揮監(jiān)控作用，導(dǎo)致返工現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，四是著重反思了近一時期以來，二十五局在施工過程中出現(xiàn)的一系列安全質(zhì)量問題，給公司領(lǐng)導(dǎo)帶來很多不必要的麻煩，我部應(yīng)負(fù)那些責(zé)任；五是在深刻反思我部在管理中存在問題和不足的同時，按照公司領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)組的要求，對反思出的問題制定強(qiáng)有力的整改措施，積極配合業(yè)主的各項舉措、進(jìn)一步整頓我部的內(nèi)部管理、強(qiáng)化現(xiàn)場安全質(zhì)量控制，已鞏固“反思、排查、整改”活動的成果。
石長鐵路：
2011年8月15日至9月25日為期41天的安全“反思、排查、整改”工作中，石長監(jiān)理站始終將“安全”放在所有工作之首，安全時刻牢記心中，抓質(zhì)量安全、抓作風(fēng)建設(shè)，在石長監(jiān)理站全體監(jiān)理人員的努力下，獲得石長復(fù)線電氣化工程建設(shè)指揮部8月份營業(yè)線施工安全考評中獲得監(jiān)理站組第一名。自開工以來，管段內(nèi)未發(fā)生任何質(zhì)量安全事故，安全處于可控狀態(tài)，安全總體情況平穩(wěn)。
監(jiān)理站按照制定的“鐵路建設(shè)安全大檢查實施方案”及“工程安全領(lǐng)導(dǎo)包保方案”逐級分工，明確責(zé)任，建立風(fēng)險工點分級管理，監(jiān)理站及時掌握安全大檢查進(jìn)展動態(tài)及包保責(zé)任落實情況，對存在的問題建檔歸類，對遺留問題及時督促跟蹤。通過排查整改取得可見的實效，確保了現(xiàn)場施工中無較大險情及無嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。
監(jiān)理站先后組織安全大檢查及自查并對檢查情況進(jìn)行了整理匯總，8月15至9月25日期間共發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題總計42個，監(jiān)理站認(rèn)真客觀對發(fā)現(xiàn)的問題及整改完成情況進(jìn)行了歸類分析，具體分析結(jié)果見下圖：









通過總結(jié)分析，隧道與路基存在問題較多，分別為17個和12個， 占問題總數(shù)的68.6%。監(jiān)理站將進(jìn)一步加強(qiáng)對路基、隧道及既有線的檢查與監(jiān)控。在安全“反思、排查、整改”活動中既有線、梁場、內(nèi)業(yè)資料及其他問題存在的問題均已全部整改落實到位，路基與隧道共存在4個未完全整改到位的問題，主要原因是目前資金緊張，需整改工點已停工，監(jiān)理站已對遺留問題均采取有效的安全防范措施，并及時存檔待復(fù)工后繼續(xù)整改落實到位。
問題排查及教訓(xùn)反思
針對在安全生產(chǎn)大檢查活動中存在的問題，石長監(jiān)理站深刻反思，深入總結(jié)。
1、管理不到位
存在監(jiān)理站對部分現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理不到位，現(xiàn)場監(jiān)理人員對施工單位的督促管理不到位，對管理制度的強(qiáng)制性執(zhí)行與完善更新管理不到位，對“管理”的認(rèn)識和理解不能達(dá)到更深的層次。