??????? 一、華能石島灣公司基本情況
??????? 1、石島灣公司基本情況
??????? 華能山東石島灣核電有限公司于2007年1月23日在高溫氣冷堆核電站重大專項(xiàng)示范工程所在地山東省榮成市注冊(cè)成立，由中國華能集團(tuán)公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、清華控股有限公司分別按照47.5%、32.5%、20%的比例共同投資組建。2009年8月14日，華能集團(tuán)批準(zhǔn)成立華能石島灣核電開發(fā)有限公司，華能集團(tuán)、華能國際電力開發(fā)公司和華能國際電力股份有限公司共同投資組建，負(fù)責(zé)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營管理壓水堆核電項(xiàng)目。石島灣核電開發(fā)公司與華能山東石島灣核電有限公司實(shí)行“機(jī)構(gòu)兩塊牌子、主要領(lǐng)導(dǎo)一套班子、綜合管理部門合署辦公、專業(yè)部門及人員內(nèi)部區(qū)分”的管理體制。石島灣公司在集團(tuán)公司直接管理下，全面負(fù)責(zé)山東石島灣核電廠高溫氣冷堆核電站示范工程及壓水堆擴(kuò)建工程的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營管理。
??????? 示范工程采用球床模塊式高溫氣冷堆，每座反應(yīng)堆熱功率為250MW，兩個(gè)反應(yīng)堆模塊通過兩臺(tái)蒸汽發(fā)生器配一臺(tái)汽輪發(fā)電機(jī)組，機(jī)組發(fā)電功率為200MW。模塊式高溫氣冷堆是具有重大創(chuàng)新性的新一代先進(jìn)反應(yīng)堆，它用氮?dú)庾骼鋮s劑，石墨作慢化材料，采用包覆顆粒燃料和石墨構(gòu)成球型燃料元件，并采用全陶瓷堆芯結(jié)構(gòu)材料，它是國際核能領(lǐng)域第四代核能系統(tǒng)中六種備選堆型之一，并且是唯一可在2020年前實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行的第四代核能系統(tǒng)。它具有固有安全性保證，反應(yīng)堆在任何事故下，不借助能動(dòng)的安全系統(tǒng),反應(yīng)堆不會(huì)發(fā)生堆芯熔化、放射性大量釋放的嚴(yán)重后果；發(fā)電效率高，反應(yīng)堆出口溫度可以達(dá)到700~950攝氏度的溫度，是一種優(yōu)質(zhì)熱源，可用于水熱裂解制氫，為未來氫能時(shí)代提供清潔能源，并可進(jìn)行煤的氣化和液化等；單一模塊反應(yīng)堆功率規(guī)模較小，通過多個(gè)模塊組合可以形成不同規(guī)模的電站，在市場(chǎng)上有靈活性。?????? 2、工程進(jìn)展?????? 目前，高溫氣冷堆示范工程處于FCD前現(xiàn)場(chǎng)施工階段。按照示范工程前期工作計(jì)劃安排，公司及時(shí)啟動(dòng)并基本完成了可行性研究、初步設(shè)計(jì)及建造許可證申請(qǐng)等前期工作。2011年3月1日，高溫氣冷堆示范工程項(xiàng)目順利通過國務(wù)院辦公會(huì)審議。
??????? 公司通過招標(biāo)確定了核島及常規(guī)島長周期主設(shè)備供貨單位，核島主設(shè)備制造合同及科研攻關(guān)合同已全部簽訂，常規(guī)島主設(shè)備訂貨合同已全部簽訂，建立了業(yè)主和承包商聯(lián)合監(jiān)造制度，設(shè)備監(jiān)造工作全面開展，濃縮鈾采購合同及燃料元件供應(yīng)協(xié)議已簽訂。
??????? 示范工程核島及其BOP由中核能源科技有限公司總承包，其中土建與安裝施工承包商分別為中國核工業(yè)第二四建設(shè)公司和中國核工業(yè)第二三建設(shè)公司，公司通過招標(biāo)選定上海斯耐迪工程咨詢監(jiān)理有限公司為核島及其BOP工程監(jiān)理單位，浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司為常規(guī)島及其BOP工程監(jiān)理單位。
??????? “五通一平”工程按計(jì)劃完工，廠前區(qū)綜合辦公樓、食堂、展示中心、培訓(xùn)中心等子項(xiàng)及力能區(qū)已投用，核島底板A區(qū)一層鋼筋綁扎等各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作全面完成，具備了澆筑第一罐混凝土的條件。
??????? 公司始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的方針不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面執(zhí)行華能集團(tuán)公司《安全工作規(guī)定》和安全工作要求，嚴(yán)格遵守國家核安全和有關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全和質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)作，示范工程前期工作啟動(dòng)以來,公司未發(fā)生人身輕傷及以上事故，未發(fā)生一般及以上設(shè)備事故，未發(fā)生火災(zāi)及其它事故，安全形勢(shì)良好。
??????? 3、公司安全管理組織機(jī)構(gòu)
??????? 核電站在生產(chǎn)電力的同時(shí)，也產(chǎn)生放射性產(chǎn)物并存在放射性產(chǎn)物釋放的風(fēng)險(xiǎn)，因此核電站的核安全、輻射防護(hù)、工業(yè)安全與環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、消防和安全保衛(wèi)等管理共同構(gòu)成核電站的安全管理體系。根據(jù)示范工程建設(shè)和營運(yùn)的需要，石島灣公司建立了安全保證部門、安全監(jiān)督部門和經(jīng)驗(yàn)反饋部門構(gòu)成的公司安全管理組織體系。安全保證部門主要包括工程部、行政保衛(wèi)部、設(shè)計(jì)采購部等相關(guān)部門，這些部門的安全管理主要強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防，通過員工的自我檢查、工作小組內(nèi)部的獨(dú)立驗(yàn)證來預(yù)防事故，通過風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防來保證安全。公司安全質(zhì)保部為公司的安全監(jiān)督歸口管理部門，安全質(zhì)保部的質(zhì)量保證（QA）人員、安全監(jiān)督人員及各部門、各參建單位的專職、兼職安全監(jiān)督人員組成了公司的安全監(jiān)督體系，將安全監(jiān)督職能與支持、協(xié)助、指導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)示范工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理實(shí)行獨(dú)立的安全監(jiān)督；一旦活動(dòng)中出現(xiàn)偏差，公司的經(jīng)驗(yàn)反饋體系（安全質(zhì)保部及各部門、各參建單位的經(jīng)驗(yàn)反饋工程師）會(huì)及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，采取相應(yīng)的糾正措施，在保證施工安全的同時(shí)也保證了安全管理的持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)了公司安全管理水平的不斷提高。
??????? 4、公司安全管理體系文件
??????? 為了實(shí)現(xiàn)公司的使命和目標(biāo)，公司制定了適用的分層次的管理制度，對(duì)安全、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行有效的控制和管理，并將這些制度程序化。
??????? 最高層次是政策層文件包括國家法律、法規(guī)、上級(jí)主管部門文件等；
??????? 公司第一層次文件是《公司管理總綱》和公司專業(yè)管理大綱，包括《職業(yè)健康安全和環(huán)境管理大綱》、《質(zhì)量保證大綱》、《進(jìn)度控制大綱》、《投資控制大綱》、《綜合管理大綱》；
??????? 公司安全管理方面第二層次的文件是管理程序，主要包括：
??????? 消防方面：公司編制了《消防管理》、 《施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)管理》、《防火監(jiān)督檢查規(guī)定》、《現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施管理規(guī)定》、《火災(zāi)危險(xiǎn)性分析》等程序，對(duì)示范工程建設(shè)期間的消防工作進(jìn)行管理。
??????? 安全保衛(wèi)方面：公司編制了《現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)管理》、 《保安管理》，《內(nèi)部治安管理規(guī)定》、《保衛(wèi)責(zé)任移交》程序?qū)κ痉豆こ探ㄔO(shè)期間的治安保衛(wèi)工作進(jìn)行控制。
??????? 交通安全方面：公司編制了《現(xiàn)場(chǎng)交通管理規(guī)定》 對(duì)示范工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的交通安全進(jìn)行控制。
??????? 環(huán)境保護(hù)方面：公司編制了《環(huán)境因素識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理》程序，用以控制建設(shè)施工對(duì)周邊環(huán)境影響有關(guān)的重要環(huán)境因素。
??????? 工業(yè)安全方面：公司編制了《危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制》、《安全檢查管理》、《現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施管理》、《施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)品的貯存、運(yùn)輸管理》、《施工現(xiàn)場(chǎng)射線探傷管理》等程序，確保施工現(xiàn)場(chǎng)人員設(shè)備的安全。
??????? 職業(yè)健康方面：公司編制了《職業(yè)危害和健康管理》、《勞動(dòng)保護(hù)用品管理》程序，對(duì)示范工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的職業(yè)危害和公司員工健康狀況進(jìn)行控制。
??????? 應(yīng)急管理方面：公司編制了《事故和突發(fā)事件的應(yīng)急》程序，組織公司相關(guān)部門編制了各種可能事故的應(yīng)急預(yù)案，以規(guī)范應(yīng)急管理。
??????? 安全監(jiān)督、管理方面：公司編制了《職業(yè)健康安全和環(huán)境事件/事故報(bào)告與處理》程序，對(duì)導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的事件，或造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況的事故，以及環(huán)境污染等進(jìn)行分級(jí)、調(diào)查和處理。
??????? 公司編制了《安全目標(biāo)管理及考核》、《承包商安全獎(jiǎng)懲考核管理》程序，對(duì)公司內(nèi)部各部門及參建單位安全目標(biāo)管理體系的建立和考核進(jìn)行管理；
??????? 公司編制了《質(zhì)保監(jiān)督管理》程序，對(duì)公司包括安全在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，驗(yàn)證相關(guān)活動(dòng)是否符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或程序規(guī)定的要求；
??????? 公司編制了《質(zhì)量趨勢(shì)分析》程序，定期對(duì)高溫氣冷堆示范工程設(shè)計(jì)與建造的過程中包括安全在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)量趨勢(shì)進(jìn)行分析。
??????? 公司編制了《經(jīng)驗(yàn)反饋管理》程序，對(duì)核電或其它相關(guān)行業(yè)在建設(shè)、運(yùn)行和維修等生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的設(shè)備故障和人因失誤進(jìn)行分析和采取糾正行動(dòng)，防止類似事件的重復(fù)發(fā)生。
??????? 公司安全管理方面第三層次文件的是規(guī)程、細(xì)則和技術(shù)措施，例如《反違章考核細(xì)則》、《安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》等。
??????? 安全文化方面：公司高度重視核安全文化的培育和推廣，多次邀請(qǐng)國內(nèi)核電領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行“安全文化”培訓(xùn)。
??????? 公司期望從電站建設(shè)開始階段就確立核安全文化的高標(biāo)準(zhǔn)，積極開發(fā)和推廣防人因失誤工具的使用，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、向心力。
??????? 公司于2009年創(chuàng)辦了《安全文化》季度刊物，目前已出版了10期，為公司及參建單位全體人員搭建了安全文化溝通交流的平臺(tái)，得到了各方人員的好評(píng)，并為高溫堆項(xiàng)目營造了良好的安全文化氛圍。
??????? 二、公司安全管理中存在的主要問題
??????? 1、參建人員的安全意識(shí)和安全技能參差不齊
??????? 核電站建造階段是各種人身和設(shè)備事故的高發(fā)階段，在建設(shè)高峰期現(xiàn)場(chǎng)施工人員可能近萬人，在有限的場(chǎng)地上集中了大量的人員、材料、設(shè)備和施工機(jī)械，而且高處作業(yè)、交叉作業(yè)、深基坑、高模板、爆破作業(yè)、大型起重作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)大量存在，各種不安全因素互相影響，現(xiàn)場(chǎng)安全管理沒有規(guī)律性。目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入建筑隊(duì)伍中來，在施工現(xiàn)場(chǎng)搶工期，搶進(jìn)度，突擊施工的務(wù)工者70％以上都是臨時(shí)雇來的民工，昨天還在農(nóng)田工作，今天拿起了磚刀，他們對(duì)安全生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的知識(shí)，上崗前又缺少系統(tǒng)的安全培訓(xùn)和教育，自我防護(hù)意識(shí)薄弱，自我保護(hù)能力差，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素不熟悉，在施工中又不易發(fā)現(xiàn)事故隱患，當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡漠，缺乏必要的安全知識(shí)和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。
??????? 2、安全管理責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)欠缺，安全責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)
??????? 現(xiàn)在從中央到地方、從政府到企業(yè)，都對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，政府制定出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和政策措施，加大了安全資金、技術(shù)等方面投入，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度，集團(tuán)、公司也制定了一系列安全生產(chǎn)管理制度。但是，如何把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來，從而增強(qiáng)各級(jí)人員的責(zé)任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊，責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合，共同努力把安全工作真正落到實(shí)處，這個(gè)問題是公司需要解決的重要問題。
??????? 施工單位的少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全工作就是安全部門的事，各掃自家門前雪；有的不能認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性、長期性、復(fù)雜性，工作碰運(yùn)氣，麻痹大意，施工現(xiàn)場(chǎng)主觀認(rèn)為安全不會(huì)出事的心態(tài)比較普遍；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于兵來將擋，水來土掩，口號(hào)多，實(shí)際辦法少；安全檢查過程中，高高在上，蜻蜓點(diǎn)水；在問題處理和整改中，輕描淡寫，習(xí)慣于“等”、“要”、“靠”；有的人主觀不努力，客觀找原因，出了問題不能反省自己，把問題統(tǒng)統(tǒng)歸因于外部環(huán)境和他人錯(cuò)誤。
??????? 3、習(xí)慣性違章現(xiàn)象尚未得到根本遏止
??????? （1）高空作業(yè)不扎安全帶的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，部分施工人員（特別是新進(jìn)場(chǎng)的施工作業(yè)人員）個(gè)人安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防護(hù)用具不能認(rèn)真佩帶使用。
??????? （2）現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電不夠規(guī)范，電源線布設(shè)較混亂，擅自違規(guī)接線常有發(fā)生。
??????? （3）無證駕駛施工車輛、超載超速等交通違章現(xiàn)象依然存在。
??????? 習(xí)慣性違章的現(xiàn)象難以杜絕，主要有以下原因：
??????? 一是僥幸心理。有一部分人在幾次違章沒發(fā)生事故后，慢慢滋生了僥幸心理，看慣了、聽?wèi)T了、做慣了養(yǎng)成陋習(xí)不自覺地替代了規(guī)章制度和規(guī)程作業(yè)，混淆了幾次違章沒發(fā)生事故的偶然性和長期違章遲早要發(fā)生事故的必然性。
??????? 二是省事心理。人們嫌麻煩，圖省事，降成本，總想以最小的代價(jià)取得最好的效果，甚至壓縮到極限，尤其是在生產(chǎn)任務(wù)緊迫和眼前既得利益的引誘下，極易產(chǎn)生。
??????? 三是自我表現(xiàn)心理。有的人自以為技術(shù)好，有經(jīng)驗(yàn)，常滿不在乎，雖說能預(yù)見到有危險(xiǎn)，但是輕信能避免，用冒險(xiǎn)蠻干當(dāng)作表現(xiàn)自己的技能，用鮮血和生命證實(shí)安全規(guī)程的科學(xué)性。
??????? 四是從眾心理。安全管理無主見，總認(rèn)為別人做了沒事，我福大命大造化大，肯定更沒事。尤其是在一個(gè)安全秩序不好，管理混亂的場(chǎng)所，這種心理象瘟疫一樣，嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全。
??????? 4、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化程度還需改善
??????? 有些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)，輕安全，對(duì)安全工作不深入檢查，不認(rèn)真對(duì)待，沒有長效的安全檢查措施，有的為應(yīng)付上級(jí)要進(jìn)行的安全檢查，就臨陣磨槍應(yīng)付一下，對(duì)檢查出的安全隱患和問題不能進(jìn)行及時(shí)整改；對(duì)不安全的防護(hù)用品，不及時(shí)整改和更換，給安全埋下了隱患；由于近年來建筑、安裝施工企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目承包制，個(gè)別項(xiàng)目、分包老板為了降低成本，爭取更大的經(jīng)濟(jì)效益，想方設(shè)法減少支出，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施投入不到位，必需的安全設(shè)備得不到購置，甚至不為民工提供必要的安全防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品；現(xiàn)場(chǎng)施工車輛隨意停放，施工現(xiàn)場(chǎng)物料混亂堆放，垃圾不能及時(shí)清理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；施工腳手架搭設(shè)不規(guī)范，腳手架未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用，雖經(jīng)多次整治仍然存在；對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)問題整改時(shí)，往往不能舉一反三，總是重復(fù)發(fā)生。
??????? 5、安全管理程序質(zhì)量還未經(jīng)受工程建設(shè)的考驗(yàn)
??????? 安全生產(chǎn)管理程序是安全生產(chǎn)工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩，要使安全生產(chǎn)走向規(guī)范化的軌道，就應(yīng)該以安全生產(chǎn)文件體系建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高安全管理程序質(zhì)量。石島灣公司成立較晚，目前已經(jīng)初步建立了具有華能集團(tuán)特色的程序化核電安全管理體系，但是鑒于高溫氣冷堆示范工程尚未得到國家批準(zhǔn)，工程建設(shè)的高峰期尚未開始，需要不斷根據(jù)工程進(jìn)展和安全生產(chǎn)的新特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)，制定企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)范，建立安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，從而使安全管理能夠滿足示范工程管理的需要。同時(shí)，參與示范工程建設(shè)的中核二三、中核二四等總公司雖然都通過了HSE體系認(rèn)證，但是在每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的認(rèn)證審查時(shí)間一般只有一至兩天的時(shí)間，施工單位的安全管理程序質(zhì)量還有待提高。