摘要：對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行客觀分析和科學(xué)研判，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理的重要環(huán)節(jié)。本文探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基本要求及工作組織，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的分類、分級與分期，研究提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判工作機(jī)制及條件保障。
??? 　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全，網(wǎng)絡(luò)輿情，輿情信息，分析研判
??? 　　近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情日益受到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的關(guān)注，相關(guān)部門積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測管理工作[1，2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及到信息獲取、輿情分析、研判響應(yīng)等多個環(huán)節(jié)[3]。通過監(jiān)測獲得的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息，僅僅是輿情信息管理的第一步。對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行客觀分析和科學(xué)研判、為應(yīng)對輿情危機(jī)提供科學(xué)有效的指導(dǎo)性建議，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理的重要環(huán)節(jié)。本文擬對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析與研判的有關(guān)問題進(jìn)行探討，以期能對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作提供一些參考。
??? 　　1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基本要求及工作組織
??? 　　為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息的客觀性和科學(xué)性，充分發(fā)揮輿情信息的價值和作用，在獲得輿情信息后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)咨詢、分析研究，認(rèn)真核實(shí)問題，對輿情走勢和影響程度作出客觀評估和科學(xué)研判，提出提請關(guān)注（預(yù)警）級別以及正確回應(yīng)、引導(dǎo)輿情的科學(xué)口徑和應(yīng)對措施建議?？陀^科學(xué)地分析研判輿情信息，需要有專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的隊(duì)伍和有效的制度保障。
??? 　　1.1 基本要求
??? 　　關(guān)于如何處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情官方至今尚無明確的規(guī)定。2011年3月，國務(wù)院食品安全委員會辦公室發(fā)布的《食品安全輿情處置指導(dǎo)意見》第九條要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立輿情處置專家咨詢組織，在輿情發(fā)生后，科學(xué)分析研判輿情，及時對信息發(fā)布的時機(jī)、形式、主體、內(nèi)容口徑，以及正確引導(dǎo)輿情的措施等提出建議”[4]。一般情況下，論及“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”時所說的“農(nóng)產(chǎn)品”更多指的是“食用農(nóng)產(chǎn)品”，因而，國務(wù)院食品安全委員會辦公室的“指導(dǎo)意見”對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情處置也是非常適用的。根據(jù)這一“指導(dǎo)意見”，分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情，各地區(qū)、各有關(guān)部門首先應(yīng)當(dāng)建立輿情處置專家咨詢組織；其次，在分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情時要做到“及時、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀”；再次，要對響應(yīng)信息發(fā)布的時機(jī)、形式、主體、內(nèi)容口徑，以及正確引導(dǎo)輿情的措施等提出切實(shí)可行的建議。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作的基本要求和主要任務(wù)。
??? 　　1.2 工作組織
??? 　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判要做到科學(xué)、及時、準(zhǔn)確，排除主觀臆斷，必須設(shè)置專門的輿情分析研判專家咨詢組織，建立健全高效的分析研判制度和機(jī)制保障。輿情分析研判是一項(xiàng)權(quán)威性、專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，要求工作人員不僅具備豐富的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)知識，還要了解新聞傳播學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識，熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)，靈活掌握媒體應(yīng)對技巧。一般來說，應(yīng)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情問題事件涉及的專家學(xué)者、突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)豐富的官員和媒體人士等組成的輿情分析研判專家組對輿情開展深入的集體分析研判。農(nóng)業(yè)部已組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組和風(fēng)險評估專家委員會，也成立了貫通部省地縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮這些專家和管理者的作用，聯(lián)合資深的媒體人士，組建一個全方位的輿情分析研判專家組，及時分析研判有關(guān)輿情。
??? 　　2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的類型、關(guān)注程度的分級及發(fā)展階段研判
??? 　　對輿情信息進(jìn)行科學(xué)的分類、分級和分期，可以幫助我們明確各類信息的不同作用、不同價值及不同應(yīng)對要求，有針對性地做好相關(guān)工作[5]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判中，做好對輿情信息的分類、分級和分期，有利于明確重急輕緩，有的放矢，科學(xué)應(yīng)對。
??? 　　2.1 輿情信息的分類
??? 　　網(wǎng)絡(luò)中反映的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息可以分為以下5類。
??? 　　2.1.1 政府公信力類 黨和國家以及各級各部門與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的重大決策部署、重要法律法規(guī)、制度措施、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等出臺前后，中央、有關(guān)部委及地方領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的重要活動、重要指示和講話，突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生及處置情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、評估和認(rèn)證等部門及行政執(zhí)法人員職責(zé)履行情況，以及一些涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，都會引起社會的普遍關(guān)注，網(wǎng)民會產(chǎn)生不同的態(tài)度、情緒，發(fā)表各種言論、訴求及建議。這類輿情信息可以側(cè)面反映政府公信力的強(qiáng)弱大小，可歸為政府公信力類。
??? 　　2.1.2 質(zhì)量問題事件類 質(zhì)量問題事件類網(wǎng)絡(luò)輿情信息主要是反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸及銷售過程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題或因這些問題導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件輿情，主要集中的是網(wǎng)民對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品，動植物疫病，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存運(yùn)輸及銷售過程中的污染、農(nóng)獸漁藥使用及其殘留情況，添加劑和非法添加物質(zhì)的使用情況等，以及由此引起的問題和突發(fā)事件的各種意見、態(tài)度、看法甚至行動傾向。
??? 　　2.1.3 科學(xué)缺陷類 人們對世界的認(rèn)識在不斷深化，科學(xué)技術(shù)日新月異，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存保鮮、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等也在不斷翻新，加之農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多，問題隱患復(fù)雜，網(wǎng)民對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的全面性、新穎性、科學(xué)性及與國際接軌情況，對安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性、安全性，對貯存保鮮技術(shù)措施的安全性、可靠性，對檢測檢驗(yàn)技術(shù)的可靠性、權(quán)威性，以及由此帶來的一些問題事件會有不同的態(tài)度、看法和觀點(diǎn)，這類輿情信息歸于科學(xué)缺陷類。
??? 　　2.1.4 消費(fèi)指導(dǎo)類 有的網(wǎng)民、媒體記者在爆料、跟帖評論時，明顯暴露其農(nóng)業(yè)科學(xué)知識素養(yǎng)的缺陷，比如2012年曝光的“注水西瓜”、“打針葡萄”，以及“化肥農(nóng)藥催熟早稻”等，比如毒蘑菇、河豚、扁豆等一些涉農(nóng)產(chǎn)品，本身含有天然毒素不能食用或需要一定程序加工后才能食用，偏有人食用或不按要求加工就食用，食用后出現(xiàn)中毒癥狀，但這些爆料往往還有不少的“網(wǎng)絡(luò)水軍”在其后沖鋒陷陣。諸如此類的輿情信息暴露出消費(fèi)者及媒體記者的知識缺陷和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識的普及和消費(fèi)指導(dǎo)缺乏，歸于消費(fèi)指導(dǎo)類。
??? 　　2.1.5 惡意攻訐類 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，有那么一些人不走正道，采取非正常手段惡意攻擊競爭對手，穿上“馬甲”在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)帖、跟帖“爆料”，通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，迷惑不知情的網(wǎng)友，給對手造成被動和傷害以從中漁利。這類輿情信息屬于惡意攻訐類。
??? 　　2.2 輿情信息關(guān)注程度的分級
??? 　　在分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情過程中，還需要對輿情信息，尤其是突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件輿情信息進(jìn)行關(guān)注程度分級，從而為下一步的輿情應(yīng)對提供參考。綜觀國內(nèi)外有關(guān)突發(fā)事件輿情分級方法，分為3級、4級、5級的都有。美國國家威脅預(yù)警系統(tǒng)將危害程度分為5級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)、綠5種顏色代表從高到低的5級危險程度[6]。2007年8月全國人大審議通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》按照社會危害程度、影響范圍等因素，將我國的突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4級[7]。清華大學(xué)薛瀾教授等[8]提出以應(yīng)對能力為主，兼顧事件的客觀屬性的“能力本位”分類標(biāo)準(zhǔn)，將突發(fā)公共事件分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較嚴(yán)重（Ⅲ級）和一般嚴(yán)重（Ⅳ級）4級，依次用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色進(jìn)行預(yù)警和分級管理。
??? 　　考慮到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件的復(fù)雜性尤其是農(nóng)產(chǎn)品的“信用品”特性，結(jié)合我們的輿情監(jiān)測分析研究實(shí)踐，我們認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析研判時應(yīng)主要依據(jù)問題事件（尤其是負(fù)面輿情）的客觀屬性（產(chǎn)生原因、影響范圍和損失后果等）將推薦關(guān)注（預(yù)警）程度分為特別關(guān)注（5星級）、高度關(guān)注（4星級）、重點(diǎn)關(guān)注（3星級）、密切關(guān)注（2星級）和需要關(guān)注（1星級）5級：（1）特別關(guān)注指具有全國性影響并已經(jīng)對消費(fèi)者身體健康產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性危害或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害，需要動用全省力量甚至需要中央政府援助才能控制的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（2）高度關(guān)注指發(fā)生在一個市（縣）域內(nèi)或波及兩個市（縣）以上，具有普遍影響并對消費(fèi)者身體健康產(chǎn)生了一定危害或影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，省級有關(guān)部門力量可以控制的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（3）重點(diǎn)關(guān)注指發(fā)生在一個縣（鄉(xiāng)）以內(nèi)或波及兩個縣（鄉(xiāng)）以上，消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)問題、暫時沒有對消費(fèi)者身體健康產(chǎn)生明顯危害但已經(jīng)引起社會輿論廣泛關(guān)注熱議的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（4）密切關(guān)注指其影響局限在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)范圍內(nèi)，尚未成為社會關(guān)注熱點(diǎn)但可能引起廣泛關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（5）需要關(guān)注指局部性的一般性問題，但有可能繼續(xù)發(fā)展成為安全隱患，需要引起相關(guān)部門關(guān)注、開展科學(xué)普及與消費(fèi)指導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。正面輿情信息推薦關(guān)注程度可以視其影響范圍、程度與上述級別相對應(yīng)。