摘要：對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行客觀分析和科學(xué)研判，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理的重要環(huán)節(jié)。本文探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基本要求及工作組織，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的分類、分級(jí)與分期，研究提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判工作機(jī)制及條件保障。
??? 　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全，網(wǎng)絡(luò)輿情，輿情信息，分析研判
??? 　　近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情日益受到國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的關(guān)注，相關(guān)部門(mén)積極組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)管理工作[1，2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及到信息獲取、輿情分析、研判響應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)[3]。通過(guò)監(jiān)測(cè)獲得的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息，僅僅是輿情信息管理的第一步。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行客觀分析和科學(xué)研判、為應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)提供科學(xué)有效的指導(dǎo)性建議，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理的重要環(huán)節(jié)。本文擬對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析與研判的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，以期能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作提供一些參考。
??? 　　1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基本要求及工作組織
??? 　　為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息的客觀性和科學(xué)性，充分發(fā)揮輿情信息的價(jià)值和作用，在獲得輿情信息后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)咨詢、分析研究，認(rèn)真核實(shí)問(wèn)題，對(duì)輿情走勢(shì)和影響程度作出客觀評(píng)估和科學(xué)研判，提出提請(qǐng)關(guān)注（預(yù)警）級(jí)別以及正確回應(yīng)、引導(dǎo)輿情的科學(xué)口徑和應(yīng)對(duì)措施建議?？陀^科學(xué)地分析研判輿情信息，需要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的隊(duì)伍和有效的制度保障。
??? 　　1.1 基本要求
??? 　　關(guān)于如何處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情官方至今尚無(wú)明確的規(guī)定。2011年3月，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室發(fā)布的《食品安全輿情處置指導(dǎo)意見(jiàn)》第九條要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立輿情處置專家咨詢組織，在輿情發(fā)生后，科學(xué)分析研判輿情，及時(shí)對(duì)信息發(fā)布的時(shí)機(jī)、形式、主體、內(nèi)容口徑，以及正確引導(dǎo)輿情的措施等提出建議”[4]。一般情況下，論及“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”時(shí)所說(shuō)的“農(nóng)產(chǎn)品”更多指的是“食用農(nóng)產(chǎn)品”，因而，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的“指導(dǎo)意見(jiàn)”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情處置也是非常適用的。根據(jù)這一“指導(dǎo)意見(jiàn)”，分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)建立輿情處置專家咨詢組織；其次，在分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)要做到“及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀”；再次，要對(duì)響應(yīng)信息發(fā)布的時(shí)機(jī)、形式、主體、內(nèi)容口徑，以及正確引導(dǎo)輿情的措施等提出切實(shí)可行的建議。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作的基本要求和主要任務(wù)。
??? 　　1.2 工作組織
??? 　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判要做到科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確，排除主觀臆斷，必須設(shè)置專門(mén)的輿情分析研判專家咨詢組織，建立健全高效的分析研判制度和機(jī)制保障。輿情分析研判是一項(xiàng)權(quán)威性、專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，要求工作人員不僅具備豐富的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)知識(shí)，還要了解新聞傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)，靈活掌握媒體應(yīng)對(duì)技巧。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題事件涉及的專家學(xué)者、突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)豐富的官員和媒體人士等組成的輿情分析研判專家組對(duì)輿情開(kāi)展深入的集體分析研判。農(nóng)業(yè)部已組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，也成立了貫通部省地縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮這些專家和管理者的作用，聯(lián)合資深的媒體人士，組建一個(gè)全方位的輿情分析研判專家組，及時(shí)分析研判有關(guān)輿情。
??? 　　2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的類型、關(guān)注程度的分級(jí)及發(fā)展階段研判
??? 　　對(duì)輿情信息進(jìn)行科學(xué)的分類、分級(jí)和分期，可以幫助我們明確各類信息的不同作用、不同價(jià)值及不同應(yīng)對(duì)要求，有針對(duì)性地做好相關(guān)工作[5]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判中，做好對(duì)輿情信息的分類、分級(jí)和分期，有利于明確重急輕緩，有的放矢，科學(xué)應(yīng)對(duì)。
??? 　　2.1 輿情信息的分類
??? 　　網(wǎng)絡(luò)中反映的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息可以分為以下5類。
??? 　　2.1.1 政府公信力類 黨和國(guó)家以及各級(jí)各部門(mén)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的重大決策部署、重要法律法規(guī)、制度措施、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等出臺(tái)前后，中央、有關(guān)部委及地方領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的重要活動(dòng)、重要指示和講話，突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生及處置情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、評(píng)估和認(rèn)證等部門(mén)及行政執(zhí)法人員職責(zé)履行情況，以及一些涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，都會(huì)引起社會(huì)的普遍關(guān)注，網(wǎng)民會(huì)產(chǎn)生不同的態(tài)度、情緒，發(fā)表各種言論、訴求及建議。這類輿情信息可以側(cè)面反映政府公信力的強(qiáng)弱大小，可歸為政府公信力類。
??? 　　2.1.2 質(zhì)量問(wèn)題事件類 質(zhì)量問(wèn)題事件類網(wǎng)絡(luò)輿情信息主要是反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸及銷(xiāo)售過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題或因這些問(wèn)題導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件輿情，主要集中的是網(wǎng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品，動(dòng)植物疫病，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存運(yùn)輸及銷(xiāo)售過(guò)程中的污染、農(nóng)獸漁藥使用及其殘留情況，添加劑和非法添加物質(zhì)的使用情況等，以及由此引起的問(wèn)題和突發(fā)事件的各種意見(jiàn)、態(tài)度、看法甚至行動(dòng)傾向。
??? 　　2.1.3 科學(xué)缺陷類 人們對(duì)世界的認(rèn)識(shí)在不斷深化，科學(xué)技術(shù)日新月異，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存保鮮、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等也在不斷翻新，加之農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多，問(wèn)題隱患復(fù)雜，網(wǎng)民對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的全面性、新穎性、科學(xué)性及與國(guó)際接軌情況，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性、安全性，對(duì)貯存保鮮技術(shù)措施的安全性、可靠性，對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)的可靠性、權(quán)威性，以及由此帶來(lái)的一些問(wèn)題事件會(huì)有不同的態(tài)度、看法和觀點(diǎn)，這類輿情信息歸于科學(xué)缺陷類。
??? 　　2.1.4 消費(fèi)指導(dǎo)類 有的網(wǎng)民、媒體記者在爆料、跟帖評(píng)論時(shí)，明顯暴露其農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)的缺陷，比如2012年曝光的“注水西瓜”、“打針葡萄”，以及“化肥農(nóng)藥催熟早稻”等，比如毒蘑菇、河豚、扁豆等一些涉農(nóng)產(chǎn)品，本身含有天然毒素不能食用或需要一定程序加工后才能食用，偏有人食用或不按要求加工就食用，食用后出現(xiàn)中毒癥狀，但這些爆料往往還有不少的“網(wǎng)絡(luò)水軍”在其后沖鋒陷陣。諸如此類的輿情信息暴露出消費(fèi)者及媒體記者的知識(shí)缺陷和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識(shí)的普及和消費(fèi)指導(dǎo)缺乏，歸于消費(fèi)指導(dǎo)類。
??? 　　2.1.5 惡意攻訐類 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，有那么一些人不走正道，采取非正常手段惡意攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，穿上“馬甲”在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)帖、跟帖“爆料”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布謠言，迷惑不知情的網(wǎng)友，給對(duì)手造成被動(dòng)和傷害以從中漁利。這類輿情信息屬于惡意攻訐類。
??? 　　2.2 輿情信息關(guān)注程度的分級(jí)
??? 　　在分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情過(guò)程中，還需要對(duì)輿情信息，尤其是突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件輿情信息進(jìn)行關(guān)注程度分級(jí)，從而為下一步的輿情應(yīng)對(duì)提供參考。綜觀國(guó)內(nèi)外有關(guān)突發(fā)事件輿情分級(jí)方法，分為3級(jí)、4級(jí)、5級(jí)的都有。美國(guó)國(guó)家威脅預(yù)警系統(tǒng)將危害程度分為5級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)、綠5種顏色代表從高到低的5級(jí)危險(xiǎn)程度[6]。2007年8月全國(guó)人大審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，將我國(guó)的突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4級(jí)[7]。清華大學(xué)薛瀾教授等[8]提出以應(yīng)對(duì)能力為主，兼顧事件的客觀屬性的“能力本位”分類標(biāo)準(zhǔn)，將突發(fā)公共事件分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較嚴(yán)重（Ⅲ級(jí)）和一般嚴(yán)重（Ⅳ級(jí)）4級(jí)，依次用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色進(jìn)行預(yù)警和分級(jí)管理。
??? 　　考慮到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題事件的復(fù)雜性尤其是農(nóng)產(chǎn)品的“信用品”特性，結(jié)合我們的輿情監(jiān)測(cè)分析研究實(shí)踐，我們認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析研判時(shí)應(yīng)主要依據(jù)問(wèn)題事件（尤其是負(fù)面輿情）的客觀屬性（產(chǎn)生原因、影響范圍和損失后果等）將推薦關(guān)注（預(yù)警）程度分為特別關(guān)注（5星級(jí)）、高度關(guān)注（4星級(jí)）、重點(diǎn)關(guān)注（3星級(jí)）、密切關(guān)注（2星級(jí)）和需要關(guān)注（1星級(jí)）5級(jí)：（1）特別關(guān)注指具有全國(guó)性影響并已經(jīng)對(duì)消費(fèi)者身體健康產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性危害或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害，需要?jiǎng)佑萌×α可踔列枰醒胝拍芸刂频霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（2）高度關(guān)注指發(fā)生在一個(gè)市（縣）域內(nèi)或波及兩個(gè)市（縣）以上，具有普遍影響并對(duì)消費(fèi)者身體健康產(chǎn)生了一定危害或影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，省級(jí)有關(guān)部門(mén)力量可以控制的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（3）重點(diǎn)關(guān)注指發(fā)生在一個(gè)縣（鄉(xiāng)）以內(nèi)或波及兩個(gè)縣（鄉(xiāng)）以上，消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、暫時(shí)沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者身體健康產(chǎn)生明顯危害但已經(jīng)引起社會(huì)輿論廣泛關(guān)注熱議的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（4）密切關(guān)注指其影響局限在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)范圍內(nèi)，尚未成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)但可能引起廣泛關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（5）需要關(guān)注指局部性的一般性問(wèn)題，但有可能繼續(xù)發(fā)展成為安全隱患，需要引起相關(guān)部門(mén)關(guān)注、開(kāi)展科學(xué)普及與消費(fèi)指導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。正面輿情信息推薦關(guān)注程度可以視其影響范圍、程度與上述級(jí)別相對(duì)應(yīng)。