[摘要]：近些年來, 中國的食品安全問題層出不窮,每年頻頻出現(xiàn)的重大食品安全事件,不僅嚴(yán)重影響到了人們的身體健康,造成了巨額的財產(chǎn)損失,而且也影響到了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品出口、社會穩(wěn)定等一系列問題。因此,如何保障食品安全問題亟待我們一起探討和解決。
        [關(guān)鍵詞]：食品安全  原因  監(jiān)管  建議  
        食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國國民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。但是，我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，也促使政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，紛紛加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。我們認(rèn)為，在今后較長的一段時間里，應(yīng)當(dāng)把在整體上建立食品安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰(zhàn)略目標(biāo)來實現(xiàn)。
        一、 食品安全的現(xiàn)狀和特點
        近些年來,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點，例如：2011年發(fā)生的“雙匯瘦肉精豬肉”、“上海染色饅頭”、“萬能牛肉膏”、“墨汁紅薯粉”“毒豆芽”“膨大劑”等事件，這些食品安全事件使老百姓憂心忡忡,以至有的人產(chǎn)生了“吃動物食品怕含激素,吃植物食品怕有毒素,吃飲料食品怕?lián)缴?rdquo;的恐懼心理，但卻也從側(cè)面反映了當(dāng)今的食品安全方面存在著諸多問題。
              1、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。
        2、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑 <http://www.21food.cn/trade/search-%B7%C0%B8%AF%BC%C1-p1.html>、保鮮劑 <http://www.21food.cn/trade/search-%B1%A3%CF%CA%BC%C1-p1.html>。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。
        3、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；國家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。
        4、檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段仍主要用于研究單位。
        5、食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實驗室分析手段。
        為此概括起來，有如下三個特點:一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、干貨類、奶制品、農(nóng)副產(chǎn)品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。
        二、食品安全問題產(chǎn)生的原因
        （一）食品原料方面
        農(nóng)藥和獸藥使用增多或使用不當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品等食品生產(chǎn)原料中對人體有害物質(zhì)的殘留量增加。這些農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品不經(jīng)必要的處理直接上市或供給加工用作原料，致使農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時，我們國家又缺乏對作為食品原料的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量的限制或尚未制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使這些食品原料成為了我國食品安全事件頻發(fā)的源頭。
        （二）生產(chǎn)加工方面
        少數(shù)企業(yè)和加工者無視國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，無證生產(chǎn)或經(jīng)營，生產(chǎn)流程不科學(xué)，沒有嚴(yán)格的工藝條件約束，設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件差，更不進(jìn)行必要的檢驗，直接使這些產(chǎn)品流向市場，這樣的食品時時刻刻在影響著人類健康。有些企業(yè)生產(chǎn)流程控制不嚴(yán)格，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品產(chǎn)品殘留病原微生物或在生產(chǎn)過程和儲運過程中發(fā)生微生物大量繁殖而對人體形成危害，最終出現(xiàn)食品安全問題。部分企業(yè)在食品加工中濫用添加物或超標(biāo)、超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物。更甚者在食品加工中混雜非食品物質(zhì)，這些非食品物質(zhì)都對人體健康造成了嚴(yán)重危害。
        （三）市場和管理方面
        市場體制不完善，使缺乏食品生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)素質(zhì)，缺少食品衛(wèi)生知識，不具備完善的生產(chǎn)手段和衛(wèi)生保障的經(jīng)營者進(jìn)入市場營銷。這是發(fā)生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。同時，產(chǎn)品的監(jiān)管力度不強(qiáng)，對食品安全事件處罰力度不夠。在我國出現(xiàn)食品中毒等事件和違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)操作后的處罰往往是罰款、停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。這樣的處罰不能觸及違法者的根本利益。這些非法生產(chǎn)或經(jīng)營者，被處罰之后又會在別處重新開始他們的非法活動，又會重新對消費者的健康造成威脅，可見監(jiān)管和處罰不力，是導(dǎo)致食品中毒事件頻頻發(fā)生和假冒偽劣食品屢禁不止的重要原因之一。隨著食物和食品生產(chǎn)的機(jī)械化程度提高和規(guī)模化程度加大，以及化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全問題會不斷出現(xiàn)。
        （四）監(jiān)管手段有限，執(zhí)法人員水平不齊。
        目前，基層縣(市)食品安全的技術(shù)監(jiān)管水平有限，食品質(zhì)量檢測手段比較落后，在查處有質(zhì)量問題的產(chǎn)品時，難以提供精確有效的檢驗結(jié)果。監(jiān)管人員在日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠經(jīng)驗和以有效期、保質(zhì)期、商標(biāo)包裝等方面憑查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，大大降低了食品的安全率。與此同時，一些監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，不注重提高業(yè)務(wù)水平，對于食品安全監(jiān)管、檢測一知半解，實際操作能力低下；巡查時走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點。還有少數(shù)執(zhí)法人員缺乏責(zé)任心，或濫用職權(quán)，不作為、亂作為、濫作為，借口人手不足、點多面廣、社會風(fēng)氣不好等原因，對生產(chǎn)、銷售、販賣不合格不衛(wèi)生的食品不管不問。還有的部門以罰代管，光顧關(guān)心自己的利益，忽略了應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺失，埋下了嚴(yán)重的食品安全隱患。
        （四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、認(rèn)證認(rèn)可體系等方面還存在明顯的不適應(yīng)性
        許多食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都亟待提高。我國目前絕大多數(shù)食品標(biāo)準(zhǔn)還屬于非常具體的質(zhì)量指標(biāo)與衛(wèi)生（安全）指標(biāo)相混合的食品標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)督困難，消費者也缺乏判斷依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善，很多重要標(biāo)準(zhǔn)尚未制定出來，相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。
        中國食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，分屬不同部門，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)情況比較普遍。食品安全多頭檢驗、重復(fù)檢測問題突出，浪費投資，加重了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 食品認(rèn)證體系多頭管理、多重標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費等問題還沒有解決，認(rèn)證體系的作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。
        （五）食品安全管理體制和法律法規(guī)體系不夠完善
        我國在食品管理上形成了多部門管理格局，而且不同部門僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)。職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出。我國雖然有關(guān)于食品質(zhì)量的總體性法規(guī)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》，但這些法律對食品質(zhì)量安全僅做了一些概要性規(guī)定，沒能充分反映新形勢下消費者對食品安全的要求?，F(xiàn)有與食品安全有關(guān)的法律或法規(guī)，相互間協(xié)調(diào)和配套性差，可操作性不強(qiáng)。
        三、解決食品安全問題的對策和建議
        縱觀種種原因，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，只有從多方面著手，才能真正解決當(dāng)前問題。
        （一）加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度
        政府應(yīng)當(dāng)切實履行好其監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對食品質(zhì)量的安全監(jiān)管。加強(qiáng)食品質(zhì)量的安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)成為政府的頭等大事,這就要求政府:要加強(qiáng)對食品的準(zhǔn)入市場管制,提高食品的準(zhǔn)入市場門檻,嚴(yán)防“三無”食品流入市場;要有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為,堅決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為;要整合食品安全監(jiān)督、檢測資源,更新檢測裝備,加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測,對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控;要全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動;要規(guī)范食品采購渠道,從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。同時，積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、反應(yīng)靈敏、無縫對接的食品安全監(jiān)管格局。把食品安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各監(jiān)管職能部門年度綜合目標(biāo)考核范圍，確保監(jiān)管到位。
        （二）建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系
        現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史做法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對協(xié)調(diào)集中，逐漸開創(chuàng)科學(xué)、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。第一，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會議的管理架構(gòu)上有所突破，如成立國務(wù)院食品安全委員會，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國家食品安全的相關(guān)部門，徹底改變目前相關(guān)行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。第二，進(jìn)一步探索多種管理模式，將對品種的管理和"劃段"管理結(jié)合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。對于需要"劃段"的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。
        （三）建立完善的食品安全應(yīng)急處理體系
        目前，在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。 食品安全方面的應(yīng)急管理過程由三階段（事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后）組成，在每一個階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞5個主要環(huán)節(jié)進(jìn)行：應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后恢復(fù)。因此，需要建立應(yīng)急計劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心（包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家）、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制的同時，應(yīng)抓緊出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急機(jī)制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任。
        （四）加強(qiáng)宣傳和社會輿論監(jiān)督。
        充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養(yǎng)消費者自我保護(hù)意識，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。同時，加大對消費者進(jìn)行食品安全方面的宣傳教育,使消費者了解更多的食品安全常識和健康飲食知識,使消費者增強(qiáng)食品安全意識,提高辨別問題食品的能力,自覺抵制“問題食品”,把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。
        （五）加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和治理，充分發(fā)揮其積極作用。
        由食品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的主要廠商組成的行業(yè)協(xié)會可以在保證食品安全的過程中發(fā)揮積極的作用。行業(yè)協(xié)會的主要優(yōu)勢在于其成員置身食品行業(yè)中間，對于食品安全擁有較政府和消費者更多的信息。行業(yè)協(xié)會的主要作用是促進(jìn)行業(yè)自律，向消費者推薦優(yōu)質(zhì)食品，對不合格食品進(jìn)行曝光，從而減少市場中存在的信息不對稱。政府的作用在于對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行必要的治理，對其推薦的產(chǎn)品進(jìn)行突擊檢查和必要的抽查等措施，對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行資信評價，并將評價的結(jié)果向社會公眾公布，取締信譽(yù)差的行業(yè)協(xié)會，改變目前國內(nèi)評獎過程混亂的局面。
        食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預(yù)警信號。在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補(bǔ)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。