??????? 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品。安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng)，難以操作，并且這些法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際指標(biāo)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還未制定出來(lái)，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供可乘之機(jī)。
??????? 3、混亂的交叉管制
??????? 改革開放以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善,我國(guó)食品行業(yè)得到了持續(xù)快速的發(fā)展,食品無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都取得了很大的成就,食品的供給基本能滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要。然而,食品行業(yè)在生產(chǎn)數(shù)量、技術(shù)裝備、科技含量上取得突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時(shí),一系列的食品安全問題日益凸顯,食品安全問題成為全社會(huì)乃至全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)對(duì)食品安全的法律主體的規(guī)定也隨著食品安全事故的頻頻爆發(fā)而逐步發(fā)展完善?？v觀我國(guó)食品安全的立法,大體經(jīng)歷了年國(guó)務(wù)院頒布的《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、年的《食品衛(wèi)生法試行、年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》、年的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》年的《食品衛(wèi)生法》、年的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、年的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、年的《食品安全法》。伴隨著我國(guó)食品安全立法的不斷完善,政府對(duì)食品安全監(jiān)管的主體也經(jīng)歷了從單一的衛(wèi)生行政部門的法律監(jiān)管到由國(guó)家食品安全委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)包括食品衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等多個(gè)法律主體并存的局面。而且各個(gè)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全監(jiān)管職責(zé)不清、權(quán)責(zé)交叉、出現(xiàn)了“八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”局面。年月日實(shí)施的《食品安全法》對(duì)我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律監(jiān)管的主體進(jìn)行了重新的定位,明確規(guī)定我國(guó)食品安全的監(jiān)管主體為由國(guó)務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)、衛(wèi)生行政部、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門、農(nóng)業(yè)行政部門、食品藥品監(jiān)督部門、商務(wù)部門、公安部門、海關(guān)部門、出入檢驗(yàn)檢疫局等部門的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了我國(guó)的食品安全主體體系。
??????? 我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管主體法律制度是在我國(guó)特定的歷史文化背景下形成,當(dāng)前食品安全法律監(jiān)管主體是對(duì)過去歷史的延續(xù)。我國(guó)政府部門對(duì)食品安全監(jiān)管的多個(gè)主體,將食品監(jiān)管從“農(nóng)田”到“餐桌”的全程監(jiān)管體系分為多個(gè)階段的監(jiān)管。'每個(gè)政府監(jiān)管部門負(fù)責(zé)其各自階段的監(jiān)管,各個(gè)政府監(jiān)管部門的具體職責(zé)為國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全形勢(shì)的分析,研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作,提出食品安全法律的重大政策措施,督促落實(shí)食品安全法律責(zé)任衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全、信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定,組織查處食品安全重大事故質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的法律監(jiān)管工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全、保健食品和化妝品監(jiān)管職責(zé)立法上將食品安全監(jiān)管的多個(gè)部門分為分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的不同階段,并在對(duì)應(yīng)的階段行使各自的職權(quán),而且各個(gè)食品安全監(jiān)管部門之間彼此獨(dú)立不存在隸屬關(guān)系。政府作為食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)方,其對(duì)食品安全的法律監(jiān)管表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征第一,政府對(duì)食品安全監(jiān)管部門的設(shè)置是根據(jù)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的不同階段分別設(shè)置,設(shè)置的部門多且將統(tǒng)一的監(jiān)管體系分割為各個(gè)階段的監(jiān)管。而且,不同的食品安全監(jiān)管部門分別行使食品安全監(jiān)管的一部分權(quán)利,將食品從“農(nóng)田”到“餐桌”的整個(gè)過程分為若干個(gè)部門的分段監(jiān)管。第二,食品安全監(jiān)管各個(gè)部門之間的等級(jí)關(guān)系特殊。我國(guó)食品安全監(jiān)管的各個(gè)部門行政權(quán)力以橫向關(guān)系為主各部門相互獨(dú)立不存在隸屬關(guān)系,各自的監(jiān)管權(quán)力具有獨(dú)立性、各部門的行政級(jí)別具有平等性。第三,食品安全監(jiān)管部門職權(quán)的分配以行政機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)。我國(guó)食品安全監(jiān)管職權(quán)的分配大部分依附于行政機(jī)構(gòu),沒有完全從行政機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)成為對(duì)食品安全監(jiān)管的單一獨(dú)立機(jī)構(gòu),僅作為行政機(jī)構(gòu)中的一個(gè)職能部門。由以上可見,我國(guó)食品安全監(jiān)管是以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管職權(quán)分配于各個(gè)監(jiān)管部門且各個(gè)監(jiān)管部門相互獨(dú)立的橫向分段監(jiān)管主體制度。
??????? 政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是隨著市場(chǎng)失靈出現(xiàn)而出現(xiàn)的。政府對(duì)市場(chǎng)的法律理論經(jīng)歷了從自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到國(guó)家法律的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),年亞當(dāng)·斯密的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》問世。斯密主張國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用“首先,在保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全,使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略”其次,“為保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮或壓迫,換言之,就是設(shè)立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)”第三,“建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程”。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效率的,政府沒有必要干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,它只是個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“守夜人”而已?！蹦陝P恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》問世,針對(duì)資本主義爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī),凱恩斯反對(duì)自由放任的經(jīng)濟(jì)理論,主張國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮其“有形的手的作用”,強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),而且當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下凱恩斯的國(guó)家干預(yù)理論發(fā)揮了重要的作用。
??????? 三，?我國(guó)食品安全法律問題的解決對(duì)策
??????? 1、完善食品安全立法
??????? 我國(guó)食品問題頻繁發(fā)生的原因之一，立法體系存在缺陷，雖然新的食品安全法中諸多新的規(guī)定對(duì)以后食品行業(yè)有一定的警示和預(yù)防效果但是還需要從更深的角度探討食品安全立法，首先更好的落實(shí)貫徹《食品安全法》，各部門應(yīng)該把學(xué)習(xí)宣傳食品安全法作為一項(xiàng)重要的任務(wù)實(shí)施，利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的媒體，報(bào)紙，雜志等讓食品安全法律意識(shí)深入人心，為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，其次，及時(shí)完成食品安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將分散于個(gè)部門法中關(guān)于食品安全的規(guī)定進(jìn)行歸類，將食品安全法和食品衛(wèi)生法中相矛盾的地方相統(tǒng)一，相關(guān)部門可以在《食品安全法》的指導(dǎo)下制定符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)法規(guī)，再次，提高食品安全的監(jiān)管能力，一方面，改善食品安全的監(jiān)管體制需要根據(jù)食品安全問題的演變趨勢(shì)，適當(dāng)減少監(jiān)管部門和監(jiān)管分段，另一方面，食品安全監(jiān)管體制需要考慮當(dāng)前監(jiān)管體制相互依賴問題，和地區(qū)性創(chuàng)新，因此我們認(rèn)為改善食品安全監(jiān)管是可以漸進(jìn)的，在減少監(jiān)管部門，和坐實(shí)食品安全委員會(huì)這個(gè)基本目標(biāo)基礎(chǔ)上通過一系列手段進(jìn)行完善，具體措施有：完善食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；調(diào)整當(dāng)前多部門管理同一問題的體制，有效整合各部門對(duì)食品安全的監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力。
??????? 2、與發(fā)達(dá)國(guó)家交流構(gòu)建可持續(xù)的管理體系
??????? 根據(jù)各自的國(guó)情，發(fā)達(dá)國(guó)家因地制宜家努力了類型各異但行之有效的安全監(jiān)管機(jī)制，第一種附屬型，即由政府某個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，同時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)其他部門對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，這種模式的代表是加拿大，第二種是獨(dú)立型，即中央政府新建立或?qū)⒃蟹稚⒌氖称钒踩O(jiān)管職能整合到一個(gè)專門的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)食品安全進(jìn)行自上而下垂直的管理，徹底解決機(jī)構(gòu)管理盲區(qū)，這種機(jī)制具有責(zé)任明晰，監(jiān)管高效，問責(zé)容易等優(yōu)點(diǎn)，以丹麥等歐盟國(guó)家為代表，第三種是多部門綜合管理，指 由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府部門共同負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，這種監(jiān)管可以對(duì)食品安全進(jìn)行專業(yè)性監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性，減少資源濫用，日本就是這種模式的典型，當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)管模式也符合這種特點(diǎn)，但是我國(guó)食品安全監(jiān)管在各部聯(lián)合之間存在許多缺陷和沖突，
??????? 近年來(lái)，歐盟通過不斷改進(jìn)立法，和開展相關(guān)行動(dòng)，強(qiáng)化食品安全。2004年 修訂了《食品衛(wèi)生條例》，《動(dòng)物源性食品特殊衛(wèi)生條例》，《動(dòng)物性源性產(chǎn)品官方監(jiān)管組織條例》廢除了其他原有的的衛(wèi)生指令，2006年歐盟又實(shí)施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》等，這些舉措的中心議題是始終是對(duì)食品添加劑，動(dòng)物飼料，植物衛(wèi)生，食品鏈污染和動(dòng)物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，涵蓋從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)食物鏈，實(shí)現(xiàn)從種植，養(yǎng)殖，生產(chǎn)加工，銷售到售后質(zhì)量反饋的無(wú)縫隙對(duì)接，增強(qiáng)監(jiān)管效率。
??????? 吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的這種高效的對(duì)食品安全的管理經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該積極推行以下制度，第一，市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)治理機(jī)制相結(jié)合，形成政府監(jiān)管，消費(fèi)者維權(quán)，行業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的“四位一體”合作機(jī)制，第二大力推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制與世界體系接軌，避免再出現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家好的管理制度不適應(yīng)的現(xiàn)象，第三，實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈全程監(jiān)控的食品安全科追溯體系，對(duì)生產(chǎn)道儲(chǔ)藏和銷售實(shí)行全過程監(jiān)控，避免任何環(huán)節(jié)的缺失對(duì)食品安全造成沖擊，第四監(jiān)管工作的信息要透明，歐美國(guó)家十分重視公眾的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)”保持每一步政策制定過程中的透明性“。我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多要完全依賴政府監(jiān)管，效率低，成本高。為此，必須注重公眾參與的力量。通過自身的缺陷檢測(cè)，借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的積極地經(jīng)驗(yàn)，更好的完善我國(guó)食品安全法律制度，融入世界食品安全體系中。
??????? 3、消除混亂的交叉管制
??????? 中規(guī)定我國(guó)食品衛(wèi)生由食品衛(wèi)生部門監(jiān)管，隨著我國(guó)近年來(lái)許多重大食品衛(wèi)生問題的發(fā)生，僅由食品衛(wèi)生部門監(jiān)管難以大家對(duì)安全食品的要求，2003年以后對(duì)食品安全的監(jiān)管主體逐漸增加到有農(nóng)業(yè)部，質(zhì)檢部，藥品檢驗(yàn)檢疫局等。我國(guó)食品安全監(jiān)管經(jīng)歷了從單一主體到多部門共同管理的地步。
??????? 《食品安全法》在2009年頒布實(shí)施，試圖對(duì)我國(guó)目前的分散分段監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行重新確定，以此消除廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全行業(yè)的質(zhì)疑，但是效果不大，《食品安全法》實(shí)施后我國(guó)食品安全監(jiān)管工作由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)帶頭，衛(wèi)生部，質(zhì)檢部，農(nóng)業(yè)部工商行政管理部門等共同管理的體系，因此各部門的監(jiān)管職能交叉不相協(xié)調(diào)，并且出現(xiàn)有利益搶著管理，無(wú)利益不理會(huì)的現(xiàn)狀，個(gè)監(jiān)管部門的橫向的分段監(jiān)管，不但不能顧全整個(gè)食品安全行業(yè)而且造成資源浪費(fèi)，滋生腐敗現(xiàn)象，比如生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品被質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)出有問題，但是一部分已經(jīng)流入市場(chǎng)，就需要工商管理部門進(jìn)行管理，此時(shí)需要兩個(gè)部門協(xié)調(diào)工作，如果協(xié)調(diào)上存在時(shí)間差就會(huì)造成不可想象的后果。因此食品安全監(jiān)管部門的交叉管理以及各自的職能不明確造成頻繁的食品安全問題出現(xiàn)。
??????? 通過分析我國(guó)食品行業(yè)問題還比較突出，無(wú)論在立法體系上面還是法律實(shí)施過程中都暴露出弊端，因此，政府部門應(yīng)該根據(jù)國(guó)情立足基礎(chǔ)更好完善食品安全法律，更好的保障食品安全。本文通過探討我國(guó)目前食品行業(yè)存在的安全隱患及現(xiàn)狀，通過詳細(xì)分析總結(jié)出產(chǎn)生問題的原因，通過分析我們知道食品安全問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域都有較大的影響，針對(duì)這些問題針對(duì)性的提出一些具體的措施，
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