[論文摘要]:當(dāng)前食品市場問題突出、內(nèi)部混亂、原因主要是市場主體的法律觀念淡薄，利益的驅(qū)使，立法體系還不夠完善等等。要解決食品安全問題就應(yīng)當(dāng)立足本國的實(shí)際基礎(chǔ)借鑒有關(guān)國家成熟的經(jīng)驗(yàn)從源頭上管理。文章從食品市場的現(xiàn)狀、問題產(chǎn)生的原因、影響、立法探討、積極的對策、等幾方面展開探究。
??????? [關(guān) 鍵 詞]：食品安全 ; 法律問題; 市場監(jiān)管
??????? Study on The Legal Problems of Food Safety
??????? Abstract: the current food market problems, internal chaos, the main reason is the legal concept of market main body is weak, driven by the interests, the legislative system is not perfect and so on. To solve the problem of food safety should be practical and based on its national reference relevant countries mature experience in management from the source. This article from the food market present situation and problem of the causes, effects, legislation, the active counter
??????? keywords: food safety; legal problems; market supervision
??????? 首先，食品安全是個(gè)社會定義，與其他科學(xué)概念不一樣，不同國家不同時(shí)期食品安全表現(xiàn)出的問題和要求均不同，在發(fā)達(dá)國家，科學(xué)技術(shù)引發(fā)的問題備受關(guān)注，如轉(zhuǎn)基因?qū)θ私】档挠绊?，而在發(fā)展中國家注重的是有毒有害、假冒偽劣食品非法生產(chǎn)的經(jīng)營和銷售。目前我國食品安全問題包括以上兩個(gè)方面。其次，食品安全是個(gè)政治定義，無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，食品安全是政府對社會的基本責(zé)任，食品安全與生存權(quán)緊密相連，具有唯一性和強(qiáng)制性，通常屬于政府保障或者政府強(qiáng)制的范疇。食品安全是當(dāng)前我國乃至全球共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題?，F(xiàn)代食品安全一方面來源于生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信運(yùn)作，另一方面來自于法律制度的規(guī)范保障。頻繁發(fā)生的重大的食品安全問題表明我國的食品安全機(jī)制從根源上存在缺陷，如何消除現(xiàn)存的以及以后可能發(fā)生的隱患，更好的完善食品安全法律機(jī)制，需要豐富的理論和長期的實(shí)踐。
??????? 一.食品問題及其危害
??????? （一）、食品安全問題產(chǎn)生的原因
??????? 1、市場主體純追求利益的作為
??????? 在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，市場主體包括投資者，經(jīng)營者，勞動者，以及消費(fèi)者和企業(yè)。市場主體是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動，市場主體是社會資源的主要配置者，市場主體獨(dú)立于政府管理者，且政府組織服務(wù)于市場主體，市場????????? 主體是市場主體最主要，最適當(dāng)?shù)闹黧w。我國在確定社會主義初級階段的基本路線下“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的目標(biāo)就奠定了經(jīng)濟(jì)利益作為一切發(fā)展的導(dǎo)向，當(dāng)然現(xiàn)在我們?nèi)匀惶幱谏鐣髁x初級階段，但是在此階段長期存在的矛盾越來越突出，沒有相應(yīng)的機(jī)制來平衡，首先從投資者的角度來看，投資者一般具有個(gè)人傾向呈保守型交易以基本分析為主風(fēng)險(xiǎn)負(fù)荷小、對信息的依賴較小等特征，投資者以自己掌握的信息標(biāo)準(zhǔn)通過觀察自己的目標(biāo)而作為或不作為，通常以自己的投出與得到的回報(bào)相比較來分析作為的合理與否，他們獲取信息相對較小，只在乎自己的回報(bào)率，而不管其他的共同參與者的行為是否應(yīng)當(dāng)，其次從經(jīng)營者和消費(fèi)者的角度分析，中國自古對商人就有“無商不奸”的評價(jià)，是對商人經(jīng)營本質(zhì)的一種看法，商人是為涂私利而無所不為者，為了獲取更大的利益商人可以制假販假，以次充好，以假亂真，假冒偽劣，虛假宣傳，甚至蓄意有目的的制造有害物質(zhì)，坑害消費(fèi)者，以此來得到最大的利益，隨著歷史發(fā)展至今，中國古代的商人演變?yōu)榻裉斓慕?jīng)營者，經(jīng)營者這種損人利己，道德敗壞的經(jīng)營活動都和自身追求利益的最大化有直接的因果關(guān)系，隨著現(xiàn)在市場的更加復(fù)雜化，每次或大或小的食品安全事件都會引起消費(fèi)者和社會群體 的強(qiáng)烈憤慨和譴責(zé)，人們對于經(jīng)營者這種不負(fù)責(zé)任的惡劣作為深惡痛絕。正如馬克思曾說“一旦有了利潤，資本就膽大起來，如果有10％的利潤它就保證到處被使用;有了20％利潤它就活躍起來;有了50％利潤他就鋌而走險(xiǎn)；有了100％利潤它就敢踐踏一切人間法律；為了300％利潤它就敢冒絞首危險(xiǎn)?！笔称飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以追求利益最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致其在企業(yè)的利益與食品的安全之間存在矛盾，食品生產(chǎn)、經(jīng)營者往往將企業(yè)的利益放在首位。比如，河北石家莊毒奶粉事件中三鹿奶粉公司及本地政府所聲稱的事故原因均為奶農(nóng)和鮮奶收購站向牛奶中摻加了三聚氰胺，或者生產(chǎn)者三鹿公司在生產(chǎn)中添加了三聚氰胺，奶制品中添加三聚氰胺已成為奶制品行業(yè)的潛規(guī)則。三鹿毒奶粉事件就是追求自身利益最大化的典型案例，其它食品安全事故的背后基本都存在追求自身利益最大化的背影。食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在發(fā)展過程中為追求自身利益的最大化，在自身利益的追求與保證食品安全存在矛盾時(shí)，食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)往往將食品的安全放在次要地位。生產(chǎn)、經(jīng)營食品企業(yè)的自律監(jiān)督作用沒有得到進(jìn)一步的規(guī)范，在食品安全與追求自身利益之間沒有找到最佳的平衡點(diǎn)。導(dǎo)致食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的自律監(jiān)督很難發(fā)揮有效的作用，而且自律監(jiān)督缺乏社會公信力，食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在食品安全的自律監(jiān)督中發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。
??????? 最后對企業(yè)和政府作出分析，民以食為天。不負(fù)責(zé)任的企業(yè)，為了追求自身利益的最大化，不僅是弄虛造假，甚至將對人類有害的物質(zhì)加入到食品中，可謂喪盡天良。更為嚴(yán)重的是，這些企業(yè)或個(gè)人，不僅形成了產(chǎn)業(yè)鏈上的聯(lián)盟，而且還在安全信息上攻守同盟。他們相互之間可以心照不宣，但對市場和消費(fèi)者卻三緘其口。信息不對稱要等到市場出現(xiàn)種種事件后，才能在一定程度上被打破；而此時(shí)，公眾的健康、國家的信任所遭遇的損失與犧牲已經(jīng)不可能再挽回。任何經(jīng)營者在追求自己利益最大化的同時(shí)要保證符合社會的公共利益，尤其作為企業(yè)顯得更為重要，否則就淪為“東印度公司”。政府作為一種特殊的市場主體，只有在參與某些市場活動時(shí)才作為市場主體的研究對象，政府如何很好通過稅收的維持自身的生存能力就需要正確的引導(dǎo)其他主體，監(jiān)督其他主體進(jìn)行符合市場利益的活動，杜絕放任其他市場參與者違背道德的作為，政府若發(fā)生這種消極的不作為即是間接地追求利益最大化。為防止食品安全問題的再 發(fā)生，就應(yīng)該從此出發(fā)加大監(jiān)督力度。
??????? 2、世界經(jīng)濟(jì)下市場互通的影響
??????? 我國食品生產(chǎn)經(jīng)營者多以“多、小、散、低”現(xiàn)象突出，加上世界經(jīng)濟(jì)的多元化，難免很多參與者渾水摸魚，趁機(jī)以違法的手段獲取利益，受世界經(jīng)濟(jì)的影響，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，食品流通量也在增加，雖然某階段我國食品出口量在下降，但總體水平還在增長，這樣像我國這種大規(guī)模工廠制造的產(chǎn)品不但流向我國更流向世界范圍。如美國FDA扣留從中國進(jìn)口的 食品其原因有很多，但主要有農(nóng)藥殘留超標(biāo)，添加劑色素問題嚴(yán)重，沙門氏菌黃曲霉毒素污染等。這種現(xiàn)象不僅對我國食品出口行業(yè)造成一定影響，也損害了國家聲譽(yù)。因此，伴隨我國食品進(jìn)出口額的不斷增加，完善我國食品安全方面的法律規(guī)制，有利于與世界接軌，也有增強(qiáng)我國的 國際競爭力，對于提高我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)有更積極的意義。
???????? 3、監(jiān)管懲罰力度薄弱
????????????? 在世界上其他發(fā)達(dá)國家食品安全備受重視和關(guān)注，對于出現(xiàn)問題的參與者懲罰力度相當(dāng)大，一旦食品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題都采取重罰，特別是對故意破壞食品安全生產(chǎn)者不但要求其立刻停止生產(chǎn)，而且進(jìn)行高額的罰款，以至于無法承擔(dān)導(dǎo)致破產(chǎn)，我國現(xiàn)行的食品安全法律忽略了制假售價(jià)行為本身的危害性，對制假售價(jià)行為處罰較輕比如《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食品中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食品中毒事故或其他食源性疾患的食品，沒收非法所得，處以一千元以上五萬元以下的罰款?！蓖瑯邮恰吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條，第三十三，第三十四，四十條等對對產(chǎn)品質(zhì)量安全的義務(wù)要求都是“應(yīng)當(dāng)把”而不是“必須”性規(guī)定，處罰力度過輕，起不到懲罰的效果，會使違法者為所欲為。《食品安全法》中第一次規(guī)定了食品召回制度，并作出了原則性的規(guī)定。但是規(guī)定的范圍過于籠統(tǒng)，缺少可操作細(xì)則，到目前為止，仍舊沒有出臺配套的措施，這就導(dǎo)致執(zhí)法部門出現(xiàn)執(zhí)法程序缺失，影響執(zhí)法效果。直至今日，食品召回制度仍沒有被有效的行使運(yùn)用，沒有發(fā)揮當(dāng)初制度設(shè)計(jì)時(shí)的應(yīng)有作用，利益的驅(qū)使會使經(jīng)營者失去良知和道德。
??????? (二)，食品安全問題對我國經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的影響
??????? 食品安全問題對我國經(jīng)濟(jì)主要造成的是不利的影響，第一、食品安全問題關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，我國食品不符合出口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而遭扣留的情況呈上升趨勢，由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失會使企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力甚至導(dǎo)致破產(chǎn)引發(fā)失業(yè)率上升，而失業(yè)人員的上升則是影響社會穩(wěn)定的直接因素，如此一來。則會嚴(yán)重影響投資者的信心和投資效果，繼續(xù)影響經(jīng)濟(jì)的增長， 第二、食品安全是一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)等的行業(yè)，如果某一行業(yè)出現(xiàn)問題，則會發(fā)生牽一發(fā)而動全身的連鎖反應(yīng)，對于經(jīng)濟(jì)的不利影響可想而知。
??????? 食品安全問題對其他領(lǐng)域的不利影響，第一、 不斷曝光的食品安全問題使消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生強(qiáng)烈的質(zhì)疑，是消費(fèi)者失去了信心，以至于影響同一類行業(yè)的業(yè)績，者對于那些高質(zhì)量的企業(yè)是不公平的，一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)有了問題需要整個(gè)行業(yè)去買單，比如奶粉行業(yè)，先是阜陽奶粉問題，接著是三鹿的質(zhì)量問題，經(jīng)過兩次大的事件后國產(chǎn)奶粉一蹶不振，外國奶粉產(chǎn)業(yè)借機(jī)占領(lǐng)我國市場每次丈夫達(dá)20％左右但并沒有降低各位家長的購買熱情，因此我們需要進(jìn)行反思。第二、食品安全問題出現(xiàn)后對受害者不但造成肉體上的傷害，還要承擔(dān)巨額的治療費(fèi)用，目前我國的醫(yī)保機(jī)制和國家救濟(jì)制度還不健全，食品安全問題的發(fā)生仍然有很大的危害。第三、個(gè)別市場準(zhǔn)入門檻低，使得無證無照加工生產(chǎn)，一些缺乏，環(huán)境惡劣，生產(chǎn)過程完全脫離標(biāo)準(zhǔn)安全的監(jiān)控完全脫離食品質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)，“黑作坊”個(gè)體工商戶及其所雇傭的農(nóng)民、無業(yè)人員，多為親戚、同鄉(xiāng)、熟人，從而導(dǎo)致危害食品安全犯罪中的共同犯罪現(xiàn)象突出。
??????? 二，我國食品安全法律問題的表現(xiàn)
??????? 1、食品安全法律體系方面的缺陷
??????? 我國目前在食品安全方面缺乏一個(gè)相對完整的法律體系，第一，食品安全法律體系存在缺陷，食品安全法律數(shù)量龐大，但由于分段立法，相互之間缺少協(xié)調(diào)，條款相對分散，因此不僅在立法上存在空白，而且協(xié)調(diào)性差，甚至存在沖突。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)雜亂。中國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)（1070項(xiàng)），行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1164）地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)等機(jī)構(gòu)成。而且是強(qiáng)制性規(guī)定，在實(shí)踐中，在我國由于各規(guī)定之間缺乏必要的協(xié)調(diào)性，因而存在著重復(fù)交叉的現(xiàn)象，而且大多是2000年以前指定的，與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。第三，食品安全責(zé)任設(shè)置不科學(xué)，一些關(guān)于食品安全責(zé)任的規(guī)定分散于《民法通則》，《刑法》，《產(chǎn)品質(zhì)量法》，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。這些法律規(guī)定多事針對整體產(chǎn)品制定的，并未考慮到某些具體食品的特殊性，食品安全責(zé)任以及抗辯事由分散在屬性不一的部門法中，在使用時(shí)甚至出現(xiàn)沖突。
??????? 2、我國食品法律問題與外國食品安全法律問題的對比
??????? 中國食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存空間。而發(fā)達(dá)國家的相關(guān)立法相對完善，以美國為例，美國食品安全法律體系的特點(diǎn)為（1）、涵蓋面全，覆蓋范圍廣。美國在建國之初就開始了食品安全方面的立法，目前，美國的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系包括聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令、聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法令、禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令、蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法令、食品量保障法令和公共健康事務(wù)法令等。（2）、完善機(jī)制健全，利于與時(shí)俱。國會制定的法令授予管理機(jī)構(gòu)很大的權(quán)利。在須強(qiáng)調(diào)新技術(shù)、新產(chǎn)品或公眾的健康風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，管理機(jī)構(gòu)可以有一定的靈活性，在沒有新的立法的情況下就可以對規(guī)章進(jìn)行修訂或修改，從而使管理機(jī)構(gòu)能夠保持其研究方法和分析方法的先進(jìn)性，以利于解決新出現(xiàn)的食品安全問題?！?11”事件后，美國又相繼制定了《動物健康保護(hù)法》《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖應(yīng)付法》，在法律中又規(guī)定了一系列食品反恐的措施。如建立國外食品廠商登記制度。