食品安全，是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”?？梢?jiàn)，近年來(lái)的危害公眾食品安全問(wèn)題，已經(jīng)上升到危害國(guó)家公共安全的高度。
在經(jīng)歷過(guò)“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“大頭娃娃”等食品安全事件后，食品質(zhì)量的安全監(jiān)管成為全社會(huì)的核心話(huà)題。食品質(zhì)量安全監(jiān)管是國(guó)家食品質(zhì)量安全行政管理機(jī)構(gòu)為行使和履行職責(zé)，依法對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的行為?，F(xiàn)階段來(lái)看，盡管我國(guó)政府在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面取得了一定的成效，但是仍然存在一些問(wèn)題，阻礙了我國(guó)政府食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面工作的有效開(kāi)展。
一、當(dāng)前食品
（一） 政府監(jiān)管的法律缺失
與美國(guó)、歐盟以及其他的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品質(zhì)量安全法律體系仍與之存在較大的差距。我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律尚未形成完備的體系：首先，我國(guó)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實(shí)際的操作過(guò)程中，各職能部門(mén)要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、互相推諉扯皮的現(xiàn)象；其次，食品法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性，質(zhì)檢部門(mén)依據(jù)的是產(chǎn)品質(zhì)量安全法，衛(wèi)生部門(mén)依據(jù)的是食品安全法，工商部門(mén)依據(jù)的是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，多法齊管，令相關(guān)部門(mén)無(wú)所適從；再次，現(xiàn)有法律法規(guī)的效力不夠，特別在懲罰機(jī)制上，不能全面深入地對(duì)違反食品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的違法行為實(shí)施及時(shí)有效的懲罰和規(guī)制。
（二） 政府監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)缺陷
在食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及各地區(qū)政府在食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè)上投入不易等因素的影響，各地區(qū)的食品標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，沒(méi)有形成穩(wěn)定的、統(tǒng)一的權(quán)威化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成了我國(guó)的食品安全法律條文過(guò)于籠統(tǒng)，不易操作，并且部分標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的一些食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低，甚至許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
在食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面，仍存在政府投入少、設(shè)備陳舊、配套性差、監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法的落后而導(dǎo)致不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力【1】。
（三）政府監(jiān)管的松散不力
在我國(guó)的食品流通市場(chǎng)中，存在著“多、小、散、亂、雜”的客觀(guān)事實(shí)，很多食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模不一，甚至存在違法生產(chǎn)加工食品的小作坊、黑窩點(diǎn)。而另一方面是食品質(zhì)量安全監(jiān)管政出多門(mén)，管理無(wú)序。目前的食品安全體制是所謂的“環(huán)節(jié)管理”，即分解“農(nóng)田到餐桌”中的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行“分段管理”，就以三鹿奶粉事件為例：提供奶料的奶農(nóng)及企業(yè)是由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管；牛奶生產(chǎn)商的加工過(guò)程由衛(wèi)生部和國(guó)家質(zhì)檢總局監(jiān)管；奶粉的市場(chǎng)銷(xiāo)售中的安全抽查由工商局負(fù)責(zé)和國(guó)家食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)等。而對(duì)這一分解式管理主要的爭(zhēng)議就是“片段管理、不能聯(lián)動(dòng)協(xié)作和立即溯源追查”，進(jìn)而影響整個(gè)監(jiān)管的效率。表面上看，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等部門(mén)多管齊下，齊抓共管；實(shí)則由于存在著多頭管理，以及部門(mén)利益沖突等因素的影響，導(dǎo)致在具體的食品質(zhì)量監(jiān)管中各部門(mén)行動(dòng)難以協(xié)調(diào)，留下了監(jiān)管空白。
（四）政府監(jiān)管的信息不暢
近年來(lái)，政府對(duì)推進(jìn)食品市場(chǎng)建設(shè)和質(zhì)量安全服務(wù)相當(dāng)重視，但是食品質(zhì)量安全管理信息尚未公開(kāi)透明，食品質(zhì)量安全問(wèn)題中存在著信息不充分和偏在問(wèn)題。在市場(chǎng)交易中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)于食品品質(zhì)信息的掌握量是不對(duì)等的【2】。一方面，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和參與者難以及時(shí)了解政府的指令和技術(shù)法規(guī)和市場(chǎng)供需信息；另一方面，由于信息服務(wù)的缺失，導(dǎo)致消費(fèi)者難以了解市場(chǎng)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)和食品質(zhì)量安全信息，造成對(duì)安全食品的消費(fèi)信心不足。同時(shí)，由于信息不暢，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)效率不能得到發(fā)揮，不能有效促進(jìn)良性市場(chǎng)機(jī)制的建立。

傳統(tǒng)理念認(rèn)為，政府監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)力量，隨著社會(huì)情勢(shì)的變遷，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化和分割化，政府職能體現(xiàn)出需求膨脹和管制約束的雙重特征，單一的政府監(jiān)管不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的職能。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)分散化的權(quán)力架構(gòu)和多元化的主體結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)主體和社會(huì)中間層主體參與到食品安全監(jiān)管中來(lái)，形成政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)中間層主體共同監(jiān)管的局面【3】。面對(duì)我國(guó)政府在食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，必須加快政府由過(guò)去全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
按照服務(wù)型政府的理念，服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。它強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿(mǎn)足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向【4】。從服務(wù)理論角度出發(fā)，服務(wù)型政府作為食品質(zhì)量安全監(jiān)管的主導(dǎo)力量，要求強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，深化行政管理體制改革，完善政府在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的各項(xiàng)具體職能，才能夠督促食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到切實(shí)履行。

針對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)存問(wèn)題，服務(wù)型政府在這一方面具有以下優(yōu)勢(shì)：一、公共管理職能的發(fā)揮。單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制容易受到參與主體的逐利性目的驅(qū)使而出現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，從而導(dǎo)致危害公共安全的食品質(zhì)量安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通市場(chǎng)的相關(guān)監(jiān)管、糾正市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失靈是政府這幾項(xiàng)公共管理職能的必然要求。二、發(fā)揮豐富信息的優(yōu)勢(shì)。在食品的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，食品供給者所掌握的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)信息，難以被消費(fèi)者所了解。另一方面目前的市場(chǎng)機(jī)制難以對(duì)存在安全隱患的食品進(jìn)行充分篩選和淘汰，這樣就產(chǎn)生了因信息不對(duì)稱(chēng)而引發(fā)的市場(chǎng)失靈【5】。要解決這類(lèi)問(wèn)題，必須由超越食品市場(chǎng)交易主體之上、掌握豐富信息的政府通過(guò)相應(yīng)制度安排，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。三、強(qiáng)有力的組織執(zhí)行力。政府擁有法律賦予的權(quán)力和完備的組織機(jī)構(gòu)，擁有調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾的強(qiáng)制力。政府具有壟斷性的強(qiáng)制力能夠理性地對(duì)市場(chǎng)交易主體相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和平衡，以達(dá)到食品市場(chǎng)中公平交易的目的，維護(hù)食品市場(chǎng)交易健康發(fā)展。四、充足可靠的財(cái)政保障。進(jìn)行食品質(zhì)量安全監(jiān)管需要付出成本，例如：相關(guān)法律法規(guī)體系的完善、食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、管理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系的建設(shè)等等。只有國(guó)家財(cái)政作為強(qiáng)有力的保障才能確保政府對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作能夠得到切實(shí)實(shí)施。

食品安全具有較強(qiáng)的公共性和社會(huì)性，與社會(huì)公共利益息息相關(guān)。因此，鑒于我國(guó)食品安全問(wèn)題比較突出的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行具體措施上的調(diào)整，以求對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行系統(tǒng)完善。
（一）完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系
法治是建設(shè)服務(wù)型政府的保證，法律法規(guī)是管理和監(jiān)管食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，政府行政行為均嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)政府在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題， 結(jié)合服務(wù)型政府的職能特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的行政立法，使法律法規(guī)的完善能夠跟上食品市場(chǎng)發(fā)展的需求。
嚴(yán)格貫徹依法治國(guó)方針，整合法律資源，完善已有法律法規(guī)體系，做好《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的銜接， 制定完善配套規(guī)章，把食品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作納入法制軌道。從法律法規(guī)上保證食品的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，均有法可依。同時(shí)，針對(duì)存在于食品質(zhì)量方面的違法行為(包括食品供給者在食品生產(chǎn)流通中的違法行為和政府監(jiān)管部門(mén)及其工作人員在食品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為)，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，賦予執(zhí)法部門(mén)更充分的權(quán)力，增加違法者的違約風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加快食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度和政策供給。食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到消費(fèi)者的健康安全，關(guān)系到國(guó)民生活質(zhì)量的提高，還關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此，建立和完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是服務(wù)型政府向社會(huì)對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管的重要手段。
在政府相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，借鑒世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等國(guó)際組織的食品安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，參照國(guó)外的食品安全法規(guī)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定與國(guó)際接軌的、適合中國(guó)國(guó)情的食品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃和食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，打破我國(guó)目前存在的大量食品流通產(chǎn)品仍處于無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)上市、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)流通的混亂局面，促進(jìn)我國(guó)食品質(zhì)量的提高，提升我國(guó)食品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。