【內(nèi)容摘要】近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，對(duì)食品品質(zhì)要求也不斷增強(qiáng)，從而導(dǎo)致了一些企業(yè)違法生產(chǎn)，濫用添加劑等急功近利的行為，對(duì)社會(huì)造成了一定影響，同時(shí)威脅著消費(fèi)者的健康。在一些消費(fèi)心中，食品安全是“食”面埋伏，并且還有進(jìn)一步加深的趨勢(shì)。非法添加、濫用食品添加劑、摻雜使假等現(xiàn)象屢禁不止，地溝油、工業(yè)明膠事件更是牽動(dòng)著老百姓的心，不知道還有什么食品可以放心食用。食品安全已是我國(guó)消費(fèi)者的“心頭大患”， 事關(guān)消費(fèi)者乃至下一代的健康和安全，是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。本文通過(guò)我國(guó)當(dāng)前階段的食品安全問(wèn)題，分析產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的原因，究其根本提出完善食品安全法律制度的對(duì)策與措施。
??????? 【關(guān)鍵詞】食品質(zhì)量安全? 食品安全法? 食品質(zhì)量安全法律制度
??????? 一、?我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
??????? 常言道：“民以食為天,食以安為先”。 糧食、蔬菜、水果、 肉制品、乳制品等不合格食品安全問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的身體健康，牽動(dòng)著每個(gè)人的大腦神經(jīng)。尤其是近年來(lái)問(wèn)題牛奶、地溝油、注膠蝦、轉(zhuǎn)基因油等食品安全頻發(fā)事件，直接影響到人民的生命安全，使得我國(guó)乃至全球的食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
??????? 從“問(wèn)題奶粉”到“蘇丹紅”風(fēng)波，從劣質(zhì)火腿腸到食物中毒案，食品安全問(wèn)題頻頻見諸報(bào)端，每一次事件的發(fā)生，也都會(huì)引發(fā)新一輪制度的調(diào)整，然而即便如此，食品質(zhì)量安全事故仍在以一種猛烈的勢(shì)頭侵入我們的生活，一時(shí)間國(guó)人陷入了談“食”色變的怪圈，無(wú)一不令人心存疑慮；食品安全、環(huán)境安全無(wú)非是老百姓迫切關(guān)注的、急需改善的核心問(wèn)題。
??????? 從目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，我國(guó)每年食物中毒報(bào)道中，中毒人數(shù)約為20-40萬(wàn)人。同時(shí)，近幾年來(lái)，毒米、面、油幾乎年年“東窗事發(fā)”，這不是駭人聽聞、危言聳聽。
??????? 我國(guó)食品安全現(xiàn)狀大致分為如下幾方面：1、食品安全問(wèn)題頻發(fā)；2、食源性疾病和群體生物中毒事件的發(fā)生頻率高；3、食品質(zhì)量不合格；4、食品保健品虛假?gòu)V告誤導(dǎo)消費(fèi)者的惡性循環(huán)；5、環(huán)境污染造成的食品安全問(wèn)題時(shí)常發(fā)生；6、不達(dá)標(biāo)問(wèn)題的突出現(xiàn)象；7、企業(yè)的道德滑坡，（少數(shù)）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不講誠(chéng)信道德，目無(wú)法紀(jì)，唯利是圖；8、監(jiān)管部門人員配備不均、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)有限直接導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。
??????? 食品安全問(wèn)題出現(xiàn)在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等過(guò)程中，食品安全責(zé)任涉及質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等各個(gè)部門，與我們的工作息息相關(guān)。試問(wèn)：一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，上至部門領(lǐng)導(dǎo)、下至工作人員，有誰(shuí)能脫離“干系”。我們要吸取各地食物中毒事故的沉痛教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)查找食品安全隱患及各部門監(jiān)管漏洞，本著對(duì)人民群眾身體健康和生命安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，把食品安全工作抓好，確保不發(fā)生重大的食品安全事故?？梢哉f(shuō)，食品安全不僅關(guān)系著人們的身心健康和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，它也直接關(guān)系到各職能部門的工作成敗，也關(guān)系著我們監(jiān)管人員的前途命運(yùn)。對(duì)食品安全問(wèn)題我們必須痛下決心，真正負(fù)起責(zé)任，不能等事情發(fā)生后再進(jìn)行處理，而應(yīng)防患于未然。
??????? 二、存在食品安全隱患的主要原因
??????? （一）《食品安全法》及其配套法規(guī)體系不夠完善
??????? 一方面，《食品安全法》本身遺留了一些立法漏洞，實(shí)施細(xì)則沒有補(bǔ)充，導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)程中，由于缺乏相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，監(jiān)管空白和盲區(qū)現(xiàn)象較為普遍。如根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)分幾個(gè)環(huán)節(jié)由幾個(gè)部門進(jìn)行分段監(jiān)管。這就導(dǎo)致了監(jiān)管盲區(qū)，像“面包房”和“鹵味店”、“冷飲店”這樣以“前店后廠”形式大量存在的小作坊，究竟應(yīng)該定性為為哪一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由哪一個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，仍沒有相關(guān)依據(jù)進(jìn)行界定。由于各監(jiān)管部門利益存在趨利避害行為，容易造成監(jiān)管部門缺位或越位。在利益的驅(qū)動(dòng)下，有些行政機(jī)關(guān)在有利益可圖時(shí)就搶著作為，反之，在無(wú)利可圖的領(lǐng)域，則都避讓不作為。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域也是如此，在有利益的環(huán)節(jié)，各個(gè)監(jiān)管部門都會(huì)從自己部門利益出發(fā)爭(zhēng)搶監(jiān)管權(quán)，爭(zhēng)搶行政資源，從而導(dǎo)致各部門之間的職責(zé)不明晰，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存的現(xiàn)狀。
????????? 另一方面，配套的法規(guī)和部門規(guī)章較為滯后。食品安全是一項(xiàng)浩大的工程，需要各行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)的多方合作。這種合作的推動(dòng)，必須依賴法律。當(dāng)期，由于與《食品安全法》相配套的法規(guī)和部門規(guī)章較為滯后，食品安全監(jiān)管出現(xiàn)了新的問(wèn)題。如，對(duì)餐飲環(huán)節(jié)從業(yè)人員健康體檢和健康證的辦理以及對(duì)餐具衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不合格的管理，現(xiàn)有法律缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施及規(guī)定，其實(shí)效必然大打折扣。
???????? 同時(shí)，由于我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系基本是自然演進(jìn)而形成的，缺乏整體的指導(dǎo)和規(guī)劃。因此，整個(gè)食品安全法律體系龐雜，出現(xiàn)交叉、沖突的現(xiàn)象?！妒称钒踩ā穼?duì)于許多制度建設(shè)僅作了原則規(guī)定，各種配套規(guī)章的清理、修改和協(xié)調(diào)，還是需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。
??????? （二）食品安全監(jiān)管體制不順
???????? 首先，現(xiàn)行監(jiān)管體制仍屬于“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。在這種前提下，食品安全委員會(huì)僅限于協(xié)調(diào)的軟性機(jī)構(gòu)，不具備垂直管理的職能，是否能夠真正對(duì)其他監(jiān)管部門起到組織、懲治、監(jiān)督的作用尚待驗(yàn)證。
??????? 其次，食品安全監(jiān)管的大量工作在基層，只有基層食品安全監(jiān)管部門在面對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等不同具體環(huán)節(jié)和接觸大量市場(chǎng)主體。食品安全委員會(huì)在宏觀方面對(duì)各主管部門的職權(quán)進(jìn)行協(xié)調(diào)，其作用很難立即到達(dá)基層執(zhí)法部門，而基層部門的沖突才真正關(guān)系到食品的即時(shí)安全。
??????? 再次，食品安全委員會(huì)與衛(wèi)生行政部門職責(zé)界定比較模糊?！妒称钒踩ā吩O(shè)立食品安全委員會(huì)，承擔(dān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)，同時(shí)又規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)”，兩者的職責(zé)區(qū)別不明確。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門作為與其他監(jiān)管部門同級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)，要綜合協(xié)調(diào)多個(gè)部委工作，這與以往食品藥品監(jiān)管部門所具有的綜合協(xié)調(diào)職能相類似，很難達(dá)到預(yù)期效果。
??????? （三）刑法力度保護(hù)不夠
??????? 刑法作為防治違法犯罪行為的最后一道防線，必須為中國(guó)食品安全提供更加有力的保護(hù)。我國(guó)1997年修訂刑法規(guī)定了兩個(gè)與食品安全直接相關(guān)的犯罪：第143條的“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪”和第144條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。這兩個(gè)條文在《食品安全法》中多次被援引，成為食品安全刑法保護(hù)的核心，連同刑法中的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪 、非法經(jīng)營(yíng)罪、濫用職權(quán)罪 、玩忽職守罪、提供虛假證明文件罪等共同構(gòu)成食品安全刑法保護(hù)的整體。
??????? 近年來(lái)，食品問(wèn)題對(duì)人民群眾身體健康造成的顯性或隱性危害已十分普遍。但是，盡管不合格或有毒有害食品對(duì)人民的身體健康造成了嚴(yán)重危害，相關(guān)管理部門也加大了食品市場(chǎng)的檢查力度，許多偽劣食品不斷曝光，卻難以追究其刑事責(zé)任，導(dǎo)致偽劣食品仍然得以盛行。其主要法律原因是，執(zhí)法過(guò)程中，由于《食品安全法》已經(jīng)給生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了懲罰性的民事和行政責(zé)任，總體上偏重了政府處罰的行政責(zé)任，而對(duì)刑事責(zé)任則只有籠統(tǒng)的規(guī)定。這種規(guī)定方式助長(zhǎng)了行政機(jī)關(guān)“以罰代管”，難以吸引社會(huì)工作積極參與對(duì)違法者的監(jiān)督，刑法在食品安全方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，也顯得較為單薄。
??????? （四）信息公開有待強(qiáng)化
??????? 《食品安全法》在第八十二條、第八十三條中，規(guī)定了食品安全信息公開制度。公布食品安全信息不僅是政府的單方行為，而且是政府與公眾(包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、社會(huì)團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)等)的雙方行為，公布的目的是讓受眾知悉相關(guān)信息、查找和利用信息，并提供反饋信息。信息公開是保障食品安全、降低社會(huì)成本的重要渠道，從預(yù)防意義上講，食品相關(guān)信息公開，才可能使食用者做出理性選擇，規(guī)避不安全因素；從事故處理意義上講，相關(guān)信息公開，才可能使受害者與潛在受害者及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己所處情境，按照信息中的指導(dǎo)做好自救措施和不安全食品的處理。可以使政府行為與公眾行為在共同目標(biāo)指引下，達(dá)成一致并效率最大化。
??????? 《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)于有質(zhì)量問(wèn)題的食品的曝光率有所提升，信息公開比以往有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是依然有待進(jìn)一步強(qiáng)化。在2011年出現(xiàn)的“思念”水餃?zhǔn)录校?月份，廠家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，但是直到10月，事件才披露出來(lái)，中間，有大量的病菌水餃流入到成千上萬(wàn)的家庭。 2010年8月，國(guó)內(nèi)茶油產(chǎn)量第一的金浩茶油被查出致癌物質(zhì)苯并(a)芘含量超標(biāo)。金浩茶油致癌物質(zhì)超標(biāo)被曝光之前，政府的質(zhì)量監(jiān)管部門早在3月就檢驗(yàn)出了有害物質(zhì)超標(biāo)的結(jié)果，但遲遲不公布相關(guān)信息。按照質(zhì)檢總局制定的《食品召回管理規(guī)定》：食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品安全危害，或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回而不采取召回行動(dòng)的，國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)者召回不安全食品，并可以發(fā)布有關(guān)食品安全信息和消費(fèi)者警示信息，或采取其他避免危害發(fā)生的措施。從此規(guī)定可以看出，質(zhì)檢總局是“可以”發(fā)布有關(guān)食品安全信息與消費(fèi)警示信息的，而不是“必須”或者“應(yīng)當(dāng)”，質(zhì)檢總局承擔(dān)的是選擇性義務(wù)，而不是強(qiáng)制性義務(wù)。這一規(guī)定，正是有關(guān)食品安全信息披露的軟肋。