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淺談我國食品安全責任強制保險制度研究

  
評論: 更新日期:2015年05月21日

(二)被保險人的選擇
  對于被保險人的選擇,筆者同樣選擇了浙江和湖南兩省,這兩省為例進行分析。以浙江省為例,目前浙江省內(nèi)已有富陽、臨安、嘉善、海鹽、金華等地開展了食品安全責任保險的試點工作。富陽市是省內(nèi)在餐飲領(lǐng)域試點食品安全責任保險的第一人,該市于2013年開始有包括富陽市東洲街道花果山酒店在內(nèi)的48家餐飲服務(wù)企業(yè)與長安責任保險浙江省分公司簽訂了《食品安全責任保險》協(xié)議。參保的這48家餐飲服務(wù)企業(yè)可謂是行政機構(gòu)、食品企業(yè)和保險公司三者間多項選擇的結(jié)果。首先,行政機構(gòu)需對市內(nèi)的餐飲服務(wù)單位進行調(diào)研,篩選出符合參與食品安全責任保險試點的企業(yè)并對篩選出的企業(yè)進行宣傳和引導(dǎo)。其次,食品企業(yè)也擁有自主選擇是否投保的權(quán)利。在行政機構(gòu)進行篩選,企業(yè)自主選擇后保險公司還要對選擇參保的企業(yè)進行考察和評估。據(jù)長安責任保險浙江分公司富陽支行負責人介紹,保險公司需要投保企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證明,也會實地考察企業(yè)經(jīng)營狀況和店面環(huán)境,最終選擇是否為該企業(yè)投保食品安全責任保險。目前與公司簽訂的48家富陽餐飲企業(yè)在當?shù)囟加幸欢ǖ闹?。從長安責任保險公司的食品安全責任保險條款的第七條中對被保險人哪些行為保險人不負責賠償?shù)囊?guī)定也可看出,保險公司為規(guī)避風險,對投保企業(yè)是否取得經(jīng)營許可證、是否有超越經(jīng)營范圍生產(chǎn)、銷售或提供食品的行為、是否在規(guī)定的經(jīng)營場所生產(chǎn)、銷售或提供食品等行為十分關(guān)注,也是它們在選擇是否給企業(yè)投保時的標準之一。
  除富陽市外,浙江省還有金華、臨安、嘉善等市、縣以《指導(dǎo)意見》所提出的要求為基礎(chǔ),結(jié)合本地區(qū)食品行業(yè)特點和經(jīng)營情況,在行政機構(gòu)、食品企業(yè)和保險公司多向選擇的架構(gòu)下,也有一部分食品企業(yè)參與了食品安全責任保險的試點。金華市選擇了本市的知名行業(yè),火腿行業(yè)和餐飲行業(yè)作為食品安全責任保險試點的先行者。該市目前已有41家企業(yè)簽約食品安全責任保險,其中火腿企業(yè)20家,餐飲企業(yè)21家。嘉善縣結(jié)合浙江省開展的千萬學生飲食放心工程實事項目,引導(dǎo)3家學校食堂食品統(tǒng)一配送單位與人保公司簽訂保險合同,進行食品安全責任保險的試點。除學校食堂外還有包括食全食膳食美配送中心等4家集體用餐配送單位分別與永安財產(chǎn)保險股份有限公司、長安責任保險股份有限公司簽訂了食品安全責任險。
  參考國內(nèi)其他已開展試點工作的地區(qū),它們在推行食品安全責任保險的初期,在被保險人的選擇上與浙江和湖南兩省的考慮與做法也不盡相同。但對于那些還未被大多數(shù)地區(qū)納入到食責險試點范圍內(nèi)的中小企業(yè)的食品安全該如何保障,潛在的食品安全風險該如何控制。筆者認為,對于將中小型企業(yè)納入到食責險保障范圍的做法可以參考湖南省永興縣的思路,為避免由于它們經(jīng)營時間短、規(guī)模小、食品安全意識淡薄、抗風險意識差而引發(fā)的問題,可將同一領(lǐng)域的中小型企業(yè)納入到同一食品行業(yè)協(xié)會中,由食品行業(yè)協(xié)會會同工商、衛(wèi)生等部門對其會員的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營實際情況進行定期的全程監(jiān)督。由不同領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會出面代表該行業(yè)的中小型企業(yè)與保險公司簽訂食品安全責任保險,起到保險公司與中小型企業(yè)間緩沖帶的作用,同時利用行業(yè)協(xié)會所具有的團體優(yōu)勢還可以為中小企業(yè)爭取到更為物美價廉的保險產(chǎn)品。
 ?。ㄈ┴熑畏秶?br />   筆者閱讀了長安責任保險股份有限公司的食品安全責任保險條款,該條款在其第4和第5條中對保險人的保險責任作出了規(guī)定:對于被保險人在保險期間或保險合同載明的追溯期間內(nèi),被保險人在保險合同列明的經(jīng)營場所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品或現(xiàn)場提供與經(jīng)營性質(zhì)相符的食品時,因疏忽或過失造成消費者人身損害和財產(chǎn)損害,以及被保險人因此而支付的法律費用保險人負責賠償。 同時,該條款的第6、7、8條對保險人的除外責任作出了規(guī)定。保險人的責任免除可以歸為以下三類:第一,政治原因、自然災(zāi)害、行政行為及保險人故意和重大過失行為所導(dǎo)致的第三人受損,保險人不負責賠償。第二,保險人的生產(chǎn)、銷售或現(xiàn)場提供食品不具備相應(yīng)資質(zhì)或違反了國家相應(yīng)法律法規(guī)的要求,由此導(dǎo)致的第三人受損,保險人不負責賠償。第三,銷售到境外(包含港、澳、臺地區(qū))的產(chǎn)品、消費者自身原因?qū)е聯(lián)p害發(fā)生以及任何形式的間接損失和精神損害,保險人不負責賠償。
  筆者認為,我國各省、市、縣不斷開展的食品安全責任保險試點工作是建立我國食品安全責任強制保險的試金石,也是今后能夠合理設(shè)置制度內(nèi)容、有效健康運行該制度的基礎(chǔ)?,F(xiàn)行試點的食責險雖不具有食品安全責任強制保險的絕對強制性,但從上述對浙江、湖南兩省試點情況的分析不難看出,不管是對保險人還是被保險人的選擇上無不摻雜了政府、行政機構(gòu)選擇和引導(dǎo)因素,也體現(xiàn)出一定的強制性。所以現(xiàn)行食責險對責任范圍的厘定對食品安全責任強制保險對責任范圍的確定有著重要的意義。筆者認為不管是現(xiàn)行試點的食責險,還是正在醞釀中的食品安全責任強制保險都應(yīng)將被保險人重大過失行為納入到保險人的賠償范圍中。有學者曾提出,若保險人對被保險人的重大過失行為也承擔賠付責任,可能引發(fā)被保險人的道德風險。筆者在思考這一問題時也有同樣的擔憂,但基于食責險試點和食品安全責任強制保險制度建立的出發(fā)點考慮,也應(yīng)將被保險人的重大過失行為納入賠償范圍之中,對于可能出現(xiàn)的被保險人的道德風險可以通過保險人和行政機構(gòu)定期的監(jiān)督檢查,以及設(shè)置相應(yīng)的處罰措施來規(guī)避。
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