【文章摘要】近年來，同網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)快速發(fā)展形勢(shì)相比，網(wǎng)絡(luò)食品安全文化建設(shè)特別是食品安全道德文化建設(shè)，仍然是一條短腿。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德文化缺失、行業(yè)自律弱化、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，縱有完善的法律制度也會(huì)顯得蒼白無力，嚴(yán)厲的外部監(jiān)管也會(huì)防不勝防，指望以監(jiān)管對(duì)食品安全能起到?jīng)Q定性作用，恐怕也只是“紙上談兵”。 因此，創(chuàng)建完善的網(wǎng)絡(luò)食品安全道德文化體系，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者以“誠(chéng)信明理”、良知在天、責(zé)任在肩來堅(jiān)守自己的商業(yè)道德底線，為社會(huì)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的重任，同時(shí)通過外部的有力監(jiān)管，食品的消費(fèi)環(huán)境才會(huì)更加安全、和諧。
??????? 【關(guān)鍵詞】道德文化建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)食品安全
??????? 【正文】
??????? “動(dòng)動(dòng)手指”就能買到稱心如意的小零食、乳制品、各種干果等美食，這種便捷的網(wǎng)購(gòu)食品方式讓越來越多喜歡網(wǎng)購(gòu)的人欲罷不能。然而，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性、跨地域性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作天然面臨著監(jiān)管對(duì)象多變、監(jiān)管職責(zé)交叉、監(jiān)管依據(jù)缺失、監(jiān)管地域模糊等諸多問題和挑戰(zhàn)。如果沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的道德修養(yǎng)、行業(yè)自律和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)這邊葫蘆按下了，那邊瓢又浮起來的怪象。為此，筆者認(rèn)為，食品安全是民心工程，是道德工程，政府強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管要求的同時(shí)，應(yīng)該多形式多種類地創(chuàng)建網(wǎng)上食品安全道德文化體系，切實(shí)推動(dòng)和促進(jìn)食品行業(yè)和從業(yè)人員遵守食品安全法律法規(guī)，做食品道德工程，保證消費(fèi)者吃得健康、吃得放心。
??????? 一、網(wǎng)絡(luò)食品安全道德文化體系創(chuàng)建存在的問題
??????? （一）監(jiān)管上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
??????? 1.“保姆”式監(jiān)管，讓監(jiān)管干部不堪重負(fù)。多年來，監(jiān)管部門在食品安全領(lǐng)域主要扮演“保姆”或者“保安”的角色，過多參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，管了許多不該管、管不好的事。譬如當(dāng)前網(wǎng)格化巡查管理方式，也稱責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式、監(jiān)管員駐場(chǎng)（駐廠、駐點(diǎn)、駐店等）模式，在追責(zé)與免責(zé)方面就出現(xiàn)過不少問題，這些監(jiān)管方式不僅要求監(jiān)管干部對(duì)自身責(zé)任區(qū)、食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的食品安全承擔(dān)巡查檢查責(zé)任，更是對(duì)監(jiān)管干部的個(gè)人知識(shí)范疇和知識(shí)接收能力進(jìn)行了無限放大、勉為其難，認(rèn)為監(jiān)管干部就應(yīng)該是知曉食品安全方方面面知識(shí)的“行家里手”、“全才全能”，上知食品安全生產(chǎn)“天文”，下知食品安全銷售“地理”，對(duì)食品生產(chǎn)流程、食品添加劑運(yùn)用、食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注、食品運(yùn)輸和儲(chǔ)存條件、食品注冊(cè)商標(biāo)使用、食品廣告內(nèi)容審查等等都要知曉明白，以便隨時(shí)指導(dǎo)更正；同時(shí)對(duì)偽劣食品、假冒食品要具備孫悟空的“火眼金睛”，要求食品經(jīng)營(yíng)者及時(shí)下架或予以堅(jiān)決打擊。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，很多基層監(jiān)管干部根本不具備食品安全監(jiān)管知識(shí)，更不了解食品生產(chǎn)流程，甚至什么是食品添加劑，食品添加劑對(duì)食品有什么作用，以及食品標(biāo)識(shí)如何標(biāo)注，食品廣告內(nèi)容如何審查等等，均是云里霧里、模棱兩可。更多的基層監(jiān)管干部幾乎不知道自己究竟應(yīng)該監(jiān)管什么，天天幫助食品經(jīng)營(yíng)者上傳食品經(jīng)營(yíng)資料，美其名為協(xié)助食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，名副其實(shí)地成為一些大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“內(nèi)勤員工”；有的基層監(jiān)管干部更是放下身段，天天幫食品經(jīng)營(yíng)者做進(jìn)銷貨臺(tái)賬，應(yīng)付上面檢查，最后總結(jié)為“寓服務(wù)于監(jiān)管中”。殊不知，這樣做的結(jié)果，往往因?yàn)楸O(jiān)管干部自身食品文化知識(shí)素養(yǎng)的缺陷，相當(dāng)于“自套繩索”、“自掘墳?zāi)埂?、自己跳進(jìn)火坑。出了事，消費(fèi)者當(dāng)然找政府，政府、媒體和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者則對(duì)監(jiān)管部門頗多“詬病”，認(rèn)為監(jiān)管部門監(jiān)管不力、監(jiān)管乏力，監(jiān)管部門始終處于“高壓”狀態(tài)，監(jiān)管干部常常覺得“力不從心”、“心力交瘁”。
??????? 2．“拉網(wǎng)”式監(jiān)管，讓監(jiān)管干部疲于應(yīng)付。眾所周知，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域最時(shí)興的就是各式各樣的專項(xiàng)整治工作，除了比較固定的“百日?qǐng)?zhí)法”，各種節(jié)假日、短期性、周期性、區(qū)域性（比如學(xué)校周邊地區(qū)、城郊結(jié)合帶、農(nóng)村等區(qū)域性地塊）、突發(fā)性食品安全事件專項(xiàng)整治更是數(shù)不勝數(shù)。實(shí)踐中，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管決策的制訂和實(shí)施過程中，更是常常存在“上級(jí)出題，下級(jí)答題”現(xiàn)象，上下級(jí)之間的溝通存在較大的鴻溝和壁壘；部分基層監(jiān)管干部唯上不唯下，只顧機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)指示，習(xí)慣于仰著頭做事和應(yīng)急救災(zāi)型的監(jiān)管模式，開展拉網(wǎng)式緊急清查，又使基層執(zhí)法人員疲于應(yīng)付而收效甚微，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的欠缺，更讓很多基層監(jiān)管干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管猶如“盲人摸象”、“視而不見”或者“心存恐懼”、“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”。譬如，目前我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)交易中，經(jīng)常有交易雙方對(duì)假冒商品價(jià)格比正牌商品低得多依然認(rèn)可的情況，客觀上促進(jìn)了假冒偽劣商品的泛濫，執(zhí)法時(shí)卻難以調(diào)查取證，大多數(shù)基層監(jiān)管干部除了只會(huì)做日常執(zhí)法的照片、筆錄等簡(jiǎn)單的取證外，對(duì)牽涉到的網(wǎng)頁、音頻、視頻等電子證據(jù)幾乎不知道如何提取、固定和制作。加上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的特殊性，經(jīng)營(yíng)者不一定有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，違法行為的違法成本較低，違法者容易更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)，管轄權(quán)限于服務(wù)器所在地的監(jiān)管部門查處，執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)了違法行為并進(jìn)行查處，也因?yàn)闊o法尋找或?qū)ふ也坏较嚓P(guān)被執(zhí)行人，使得查處工作難以繼續(xù)，造成行政執(zhí)法成本和查處工作難度很大，致使查處取締難以釜底抽薪，“有效監(jiān)管”猶如“紙上談兵”。
??????? 3.“背書”式監(jiān)管，讓監(jiān)管部門有口難辯。相關(guān)專家認(rèn)為，公眾存在政府對(duì)食品安全監(jiān)管不力的看法，很大程度上源于企業(yè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)淡化，本該由企業(yè)承擔(dān)的第一責(zé)任，卻由政府為其背書。 2013年2月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心發(fā)布的報(bào)告稱，在現(xiàn)有法規(guī)和運(yùn)行背景下，食品上市前的審查，就相當(dāng)于政府為其背書和擔(dān)保（至少是部分擔(dān)保），政府自然也就承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建認(rèn)為，食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)不在于處罰了多少違法的“壞蛋”,而在于預(yù)防和全過程監(jiān)管，在發(fā)生對(duì)消費(fèi)者造成損害之前就發(fā)現(xiàn)問題。這就需要通過健全與完善違法事實(shí)公布、風(fēng)險(xiǎn)警示、信用體系、行業(yè)禁入等新型監(jiān)管方式，來進(jìn)行有效監(jiān)管，而不應(yīng)該由監(jiān)管部門為食品安全犯罪“背書”，以致于承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。宋華琳說，“食品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，而不是監(jiān)管出來的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人?！?，現(xiàn)行食品安全法第三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。如何通過他律和自律相結(jié)合，如何構(gòu)建食品安全道德文化體系，從而規(guī)范食品行業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，成為當(dāng)務(wù)之急。
??????? （二）網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者自身存在的問題
??????? 1.無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出。目前，對(duì)個(gè)人網(wǎng)店的登記注冊(cè)采取的是自愿方式。注冊(cè)時(shí)只要憑身份證即可注冊(cè)，從事網(wǎng)絡(luò)食品銷售的經(jīng)營(yíng)者絕大部分無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更無食品流通許可證。由于沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門很難準(zhǔn)確掌握管轄地有多少食品網(wǎng)店在經(jīng)營(yíng)。從監(jiān)管現(xiàn)狀看，B2B、B2C的食品經(jīng)營(yíng)主體多為已經(jīng)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，阿里巴巴食品經(jīng)營(yíng)者還被要求在其主頁顯著位置放置工商網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)，以顯示其電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。大量的個(gè)人“無照”網(wǎng)站存在于C2C模式下的網(wǎng)上食品交易，如淘寶和一些小型團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站。另外象亞馬遜等大型電子商務(wù)網(wǎng)站，其本身雖已申領(lǐng)過工商執(zhí)照，但也通過會(huì)員制的形式開展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些會(huì)員中大多數(shù)是未申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“無照食品經(jīng)營(yíng)戶”。這些無照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)者，在進(jìn)貨、儲(chǔ)存、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)都存在監(jiān)管盲點(diǎn)，更談不上食品安全道德文化修養(yǎng)了，一旦發(fā)生食品事故或糾紛，網(wǎng)友們很難得到賠償。
??????? 2.食品質(zhì)量難以保證。首先，網(wǎng)購(gòu)是消費(fèi)者通過網(wǎng)店顯示的照片和文字?jǐn)?shù)據(jù)來選擇商品的銷售模式，消費(fèi)者無法對(duì)食品的真實(shí)性進(jìn)行直接鑒別，因而在銷售過程中會(huì)存在食品變質(zhì)、過期、包裝破損、假冒品牌等方面的問題。從淘寶網(wǎng)上的統(tǒng)計(jì)來看，銷售最大的往往是一些地方土特產(chǎn)和自制食品。這些食品多為自制產(chǎn)品，其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)人員的健康狀況以及食品安全認(rèn)證情況的都難以保證。一些產(chǎn)品只有簡(jiǎn)單的外包裝，產(chǎn)品的品牌、廠家和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等都較難查證。而普通消費(fèi)者在采購(gòu)到了食品對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，一般只能通過經(jīng)驗(yàn)對(duì)食品的外觀、外包裝、生產(chǎn)日期等做主觀的評(píng)價(jià)，而產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量無法認(rèn)定。其次，由于產(chǎn)品的評(píng)價(jià)是消費(fèi)者決定采購(gòu)的一個(gè)重要因素，一些經(jīng)營(yíng)者為了顯示其高信譽(yù)，會(huì)在網(wǎng)上列出自己的銷售記錄和消費(fèi)者的評(píng)價(jià)記錄，有的經(jīng)營(yíng)者甚至通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司虛構(gòu)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者評(píng)價(jià)，進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。最后，近幾年來由于部分國(guó)產(chǎn)食品問題不斷，一些開始通過代購(gòu)的形式經(jīng)營(yíng)奶粉之類的進(jìn)口食品。這些食品一般未經(jīng)過正常的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，一些進(jìn)口食品甚至是整箱進(jìn)口國(guó)內(nèi)分裝，極易造成直接入口食品受到二次污染。如果本質(zhì)上不提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德，光靠監(jiān)管部門的監(jiān)管，只能說是“虎頭蛇尾”、“捉襟見肘”。
??????? 3.道德文化缺失。和往年一樣，今年的3·15晚會(huì)曝光了一批損害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)及其商業(yè)行為，其中關(guān)于過期食品加工原料的報(bào)道觸目驚心。節(jié)目播出后，除了當(dāng)?shù)毓ど虉?zhí)法部門緊急出動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法以外，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局于近期發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)超過保質(zhì)期食品監(jiān)管工作，并要依法加大處罰力度。銷售過期食品損害人體健康，對(duì)其重罰理所應(yīng)當(dāng)，但僅僅加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰，是不是就能解決此類問題呢？毋庸置疑，凡是銷售有損人體健康的食品，無論是原材料、成品還是地溝油，都是罔顧大眾生命健康的不負(fù)責(zé)任行為，對(duì)其進(jìn)行包括經(jīng)濟(jì)懲罰、刑事追究等打擊手段都不為過。但是，這些懲罰手段都應(yīng)該僅僅作為最后手段，是對(duì)于偶爾出格行為劃定的高壓線。倘若這些懲罰成了日常的管理手段，那么要不就是條律過嚴(yán)，要么就是被管理者被逼無奈，只好鋌而走險(xiǎn)。為此，我們不妨針對(duì)此次被曝光的過期食品原料一事進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。一旦出現(xiàn)過期產(chǎn)品，商家總不能就那么一直堆放著，要么換包裝銷售，要么銷毀，要么找其他渠道賣出去。換包裝的話，庫(kù)存和再次包裝需要追加成本，最后也未必盈利，而且還冒著執(zhí)法違法、被吊銷執(zhí)照的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)；如果銷毀呢，在哪里銷毀？不少商家都發(fā)現(xiàn)過期食品的銷毀是個(gè)非常棘手的問題，處理單位、場(chǎng)地、善后都要花錢，銷毀一批貨物代價(jià)高昂；如果找渠道售出呢？在最大電商平臺(tái)阿里巴巴上可以查到，接單采購(gòu)過期食品的企業(yè)屈指可數(shù)，而且往往只針對(duì)極少品種的食品?，F(xiàn)實(shí)情況是，商家要么就甘愿付出高昂法律成本和誠(chéng)信成本，把過期食品重新包裝上市，將企業(yè)運(yùn)營(yíng)損失暫降到最小，要么堅(jiān)持誠(chéng)信和法律約束，將過期食品高價(jià)銷毀，或?qū)е缕髽I(yè)運(yùn)營(yíng)受困，甚至倒閉。兩害相權(quán)，短視的企業(yè)主往往選擇前者，所謂“先過了這個(gè)坎再說”。當(dāng)然，這不是要為失責(zé)的企業(yè)找借口或?yàn)槠涿撟铮且嵝盐覀冏约?，道德文化的缺失存在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)，制度或者說游戲規(guī)則是否已跟不上時(shí)代發(fā)展了。
??????? （三）消費(fèi)維權(quán)方面存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
??????? 1. 超五成網(wǎng)友對(duì)維權(quán)沒信心。2014年“3·15”前夕，羊城晚報(bào)聯(lián)合手機(jī)騰訊網(wǎng)發(fā)起“3·15”調(diào)查，過萬網(wǎng)友參與了投票。數(shù)據(jù)顯示，超九成的受訪者對(duì)消費(fèi)維權(quán)存在顧慮，“商家推脫”和“法律不完善”兩個(gè)因素讓網(wǎng)友對(duì)時(shí)下消費(fèi)環(huán)境表示擔(dān)憂，更有超五成（54%）網(wǎng)友干脆表示對(duì)對(duì)食品、藥品、保健品等領(lǐng)域維權(quán)成功“沒信心”?！叭埂笔录?，一系列食品、藥品安全事件讓消費(fèi)者對(duì)商家的信任降至“冰點(diǎn)”，有受訪者坦言，他們“越來越不敢買東西吃”。有網(wǎng)友直言：“消費(fèi)者就是一個(gè)弱勢(shì)群體，光從網(wǎng)購(gòu)就可以看出來，給店家點(diǎn)個(gè)差評(píng)就有短信惡意報(bào)復(fù)你，雖說現(xiàn)在可以要求7天包換，但誰又能保證對(duì)方真的會(huì)痛快換貨呢？”對(duì)于在網(wǎng)購(gòu)過程中遭遇的不平等對(duì)待，多數(shù)網(wǎng)友選擇的是忍氣吞聲或者熟視無睹。這種事不關(guān)己、作壁上觀的態(tài)度，放寬了對(duì)加害者追討、懲罰的社會(huì)氛圍，使不法之徒愈加膽大妄為，變本加厲。不怕違背倫理只怕被人抓住，正在成為可怕的新的行為模式。其結(jié)果是食品安全問題積重難返，全社會(huì)人人談吃自危。
??????? 2.近六成人習(xí)慣求助媒體維權(quán)。為了解決消費(fèi)者的維權(quán)問題，近年來相關(guān)部門提供了很多維權(quán)渠道，如“12315”電話投訴、向工商行政管理部門申訴、去法院起訴等等……然而通過這些渠道進(jìn)行維權(quán)的消費(fèi)者并不多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，選擇上述三種方式進(jìn)行維權(quán)的消費(fèi)者加起來還不到15%。與此相反，近六成人會(huì)選擇向媒體曝光。“出現(xiàn)問題找媒體才有用。”有消費(fèi)者曾因食品質(zhì)量問題找過商家索賠，也曾經(jīng)打過電話向相關(guān)部門反映，“他們的態(tài)度是很好，但問題卻很難解決”，消費(fèi)者只好求助于媒體，“記者帶著我到商家進(jìn)行對(duì)質(zhì)，第二天事情就處理好了?！?；而當(dāng)需要維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，59.7%的人選擇向媒體曝光，他們認(rèn)為這是最有效的解決方式。這種方式說明，很多食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還是“面子”比“里子”重要，曝光更能讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我糾錯(cuò)、自我改正、自我完善。