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試論我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的發(fā)展與缺憾

作者:李瑞賓  
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評(píng)論:0 更新日期:2012年08月29日

??? 四、我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的鄉(xiāng)剖續(xù)健全
  (一)監(jiān)管原則應(yīng)予明確規(guī)定。在食品安全法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定食品安全監(jiān)管原則主要有以下原因:(1)我國(guó)食品安全法重在保障食品安全,由于立法技術(shù)等方面的原因,明確規(guī)定監(jiān)管原則是必要的。(2)監(jiān)管原則有利于協(xié)調(diào)各監(jiān)管主體的監(jiān)管職責(zé)。食品安全法的監(jiān)管原則宜規(guī)定為:(1)監(jiān)管主體依法履行監(jiān)管職責(zé)原則,(2)保障監(jiān)管對(duì)象權(quán)益原則;(3)公眾參與原則。
??? (二)監(jiān)管職責(zé)應(yīng)予重點(diǎn)加強(qiáng)。我國(guó)食品安全法在第七十七條規(guī)定了監(jiān)管部門(mén)有權(quán)采取的監(jiān)管措施,但仔細(xì)分析這些措施會(huì)發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題:(1)側(cè)重事后監(jiān)管,忽視事前監(jiān)管、事中監(jiān)管。(2)對(duì)監(jiān)管主體的職責(zé)范圍規(guī)定不明。(3)采取監(jiān)管措施的程序不明,監(jiān)管措施的規(guī)定缺乏針對(duì)哇。
  (三)監(jiān)管計(jì)劃應(yīng)為政府行為,并應(yīng)當(dāng)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。在食品安全法中明確規(guī)定食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃是立法的一大進(jìn)步,但關(guān)于監(jiān)管計(jì)劃尚有以下問(wèn)題沒(méi)有解決:(1)由縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。(2)關(guān)于政府組織制定的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃的監(jiān)督問(wèn)題沒(méi)有解決。明確監(jiān)管計(jì)劃是政府行為有利于克服部門(mén)權(quán)限過(guò)大所可能帶來(lái)的政府行政的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的問(wèn)題。食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。由縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)起草向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃的草案,該草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行。
 (四)監(jiān)管對(duì)象應(yīng)涵蓋食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的規(guī)定要符合保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全的要求。由于食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不同于其他監(jiān)管對(duì)象,有必要設(shè)置對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的特殊監(jiān)管程序。
??? (五)監(jiān)管的社會(huì)化參與支持和監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)健全。我國(guó)食品安全法對(duì)食品安全監(jiān)管的社會(huì)化參與有所規(guī)定,但顯得明顯不足。我國(guó)食品安全法在社會(huì)化參與支持監(jiān)管和體系構(gòu)建方面可以做出以下完善:(1)進(jìn)一步完善咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)制度。咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)是監(jiān)管部門(mén)獲得信息的重要途徑之一。對(duì)咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)制度的完善可以考慮從以下方面進(jìn)行:監(jiān)管部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員受理咨詢(xún)、投訴、舉報(bào);建立嚴(yán)格的保密制度;建立科學(xué)的咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)的受理期限制度和辦理期限制度。(2)我國(guó)食品安全法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確規(guī)定社會(huì)化參與支持監(jiān)管的內(nèi)容。食品安全法需要對(duì)監(jiān)管的社會(huì)化參與方式予以規(guī)定。
??? 結(jié)束語(yǔ):綜上所述,分析我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全立法是必要的。探討我國(guó)食品安全法的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并歸納我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的特點(diǎn)對(duì)我國(guó)食品安全立法的進(jìn)一步完善是有意義的。食品安全立法的不斷完善是一個(gè)過(guò)程。

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