［摘 要］本文將從食品召回制度的概念與方式，相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，消費(fèi)維權(quán)問題等角度，對食品召回法律制度特別是如何實(shí)施消費(fèi)維權(quán)進(jìn)行探討。
［關(guān)鍵詞］食品召回；消費(fèi)維權(quán)；監(jiān)管

　　1 食品召回制度的概念和方式 　　
　　食品召回法律制度是指調(diào)整在食品召回過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,它具有系統(tǒng)性、公法性、群體性和預(yù)防性等特征。
　　1.1 食品召回的概念
　　《食品召回管理規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)第四條明確規(guī)定,所謂召回,是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序,對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品,通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式,及時消除或減少食品安全危害的活動。
　　該規(guī)定是這樣定義不安全食品的：不安全食品是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品,包括：①已經(jīng)引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品；②可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品；③含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)示,或標(biāo)示不全、不明確的食品；④有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。
　　筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)結(jié)合《食品安全法》及其實(shí)施條例的要求,進(jìn)一步明確食品召回的內(nèi)涵。食品召回是指由于生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品,不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),或者存在可能危害消費(fèi)者健康安全的隱患并已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域(有人也稱為流通環(huán)節(jié))時,為避免隱患影響身體健康和生命安全,生產(chǎn)者必須及時將隱患食品進(jìn)入流通領(lǐng)域的情況,向國家有關(guān)部門報告，提出食品召回申請,并從市場和消費(fèi)者手中收回隱患產(chǎn)品,政府有關(guān)部門對召回行為進(jìn)行監(jiān)督；如果生產(chǎn)者不主動召回,政府可以強(qiáng)行召回。
　　1.2 食品召回的分級
　　根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度,食品召回級別分為三級：
　　(1)一級召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的,或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回。
　　(2)二級召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害,危害程度一般或流通范圍較小、社會影響較小的不安全食品的召回。
　　(3)三級召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害,危害程度輕微的,或者屬于本規(guī)定第三條第三項(xiàng)規(guī)定的不安全食品的召回。
　　1.3 召回的方式
　　(1)主動召回。食品生產(chǎn)者自身發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)銷售商、進(jìn)口商、消費(fèi)者的信息反饋,對不安全食品應(yīng)當(dāng)及時向主管部門報告,并以有效方式通知銷售商停止銷售該產(chǎn)品,通知消費(fèi)者停止消費(fèi),向社會發(fā)布召回信息。
　　《規(guī)定》明確：確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品的,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品之日起,一級召回應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi),二級召回應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi),三級召回應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi),通知有關(guān)銷售者停止銷售,通知消費(fèi)者停止消費(fèi)。食品生產(chǎn)者自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品之日起,一級召回應(yīng)在3日內(nèi),二級召回應(yīng)在5日內(nèi),三級召回應(yīng)在7日內(nèi),食品生產(chǎn)者通過所在地的市級質(zhì)監(jiān)部門向省級質(zhì)監(jiān)部門提交食品召回計(jì)劃。
　　(2)責(zé)令召回。消費(fèi)者或者其他與產(chǎn)品有關(guān)的個人發(fā)現(xiàn)不安全食品,應(yīng)當(dāng)向主管部門報告,或者主管部門通過自身監(jiān)管、通過信息共享渠道與聯(lián)動機(jī)制獲知的國外監(jiān)管部門的有關(guān)信息發(fā)現(xiàn)不安全食品的,應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)者召回食品,以避免危害發(fā)生的措施。
　　《規(guī)定》明確:經(jīng)確認(rèn)有下列情況之一的,國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)者召回不安全食品,并可以發(fā)布有關(guān)食品安全信息和消費(fèi)警示信息,或采取其他避免危害發(fā)生的措施：①食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品安全危害,或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動召回而不采取召回行動的；②由于食品生產(chǎn)者的過錯造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的；③國家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的。食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書后,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。
　　盡管主動召回和責(zé)令召回都是由食品生產(chǎn)者來執(zhí)行,但前者是食品生產(chǎn)者本著對自己負(fù)責(zé)、對市場負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的原則主動實(shí)行的；而后者的實(shí)行,是迫于懲戒的壓力和政府的強(qiáng)制性而采取的行動。但無論哪種情況,食品召回都是在政府職能部門的監(jiān)督下進(jìn)行的,政府職能部門特別是質(zhì)檢等部門在食品召回中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
　　2 食品召回制度中相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任 　　
　　2.1 食品生產(chǎn)者的法律責(zé)任
　　食品召回法律制度的順利實(shí)施,一方面依靠食品生產(chǎn)者對于食品質(zhì)量安全的清醒認(rèn)識和對食品召回制度的自覺遵守,另一方面依靠嚴(yán)厲的懲罰制度對付不愿意按照制度召回問題食品的生產(chǎn)者。食品生產(chǎn)者發(fā)生下列情況應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)懲：一是生產(chǎn)者拒不執(zhí)行責(zé)令召回的；二是生產(chǎn)者故意隱瞞隱患的嚴(yán)重性；三是生產(chǎn)者試圖利用產(chǎn)品主動召回程序,規(guī)避主管部門監(jiān)督；四是由于生產(chǎn)者的過錯致使召回隱患產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的,造成損害再度發(fā)生。