??????? 第三章 造成船舶安全檢查管理問題的原因及合理建議
??????? 3.1船舶安全檢查管理問題
??????? 3.1.1.船舶安檢人員普遍存在缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗
??????? 近年來，海事局發(fā)展進程逐步加快，實現(xiàn)又好又快發(fā)展對隊伍建設(shè)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的建設(shè)提出了新要求，一大批具有水上服務(wù)資歷和豐富的安全實操經(jīng)驗的安檢員因為單位發(fā)展和工作的需要，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。而基層安檢員隊伍沒有得到新鮮血液的補充。雖然近年來，通過內(nèi)部招考，增加了一部分安檢人員，但安檢人員還遠遠不足，使得安檢隊伍沒有得到有效的補充；而通過公務(wù)員招考錄用的高學(xué)歷專業(yè)人才，基本上是從高校畢業(yè)后直接進入海事系統(tǒng)工作的，缺少經(jīng)驗，對船舶營運和管理以及船上設(shè)備操作沒有直觀的認知。現(xiàn)
??????? 3.1.2后勤保障急需加強
??????? 船舶安全檢查需要安檢員登輪實施，由于船舶有大有小、有空載有重載、有靠泊有錨泊、還有裝載危險貨物等各種不同情況，這些都表明了船舶安全檢查是一項環(huán)境非常艱苦的工作，甚至還是一項高度危險的工作，“例如，為了檢查船舶存在的重大缺陷，特別是船體結(jié)構(gòu)方面存在的問題，安檢員需要進入邊艙、底艙等狹小空間進行詳細檢查，小磕小碰對檢查員而言是家常便飯，有時還存在中毒和窒息等危險”[2]?？梢哉f船舶安檢工作的危險系數(shù)要遠遠高于其它海事業(yè)務(wù)工作，而目前，安檢員的安全裝備配備嚴重不足，對安檢工作采取的安全防范和保障實施難以到位，就直接導(dǎo)致了船舶安檢員在檢查工作中避重就輕，對船舶存在結(jié)構(gòu)的重大問題基本上是不聞不問，船舶安全檢查的質(zhì)量和水平就難以得到進一步的提升。
??????? 3.2造成船舶安全檢查管理問題的原因分析
??????? 3.2.1造成船舶安全檢查管理問題的直接原因
??????? 造成船舶安全檢查管理問題的直接原因是部分安檢員責(zé)任心不夠強。“安全檢查人員的素質(zhì)的強弱，直接影響到安檢質(zhì)量的高低”[3]。如安全檢工作程序不規(guī)范的問題，大部分的人員都知道具體的安檢程序，但在實際的操作中有些安檢員上船就開始檢查，沒有進行人員分工、明確重點檢查項目，或者對缺陷及處理意見未作通報就離船。有的安檢問題常被通報卻“報而不止”，這些都體現(xiàn)了安檢員的責(zé)任不夠強，進而可能引發(fā)安全問題。
??????? 3.2.2造成船舶安全檢查管理問題的間接原因
??????? 造成船舶安全檢查管理問題的間接原因是基層領(lǐng)導(dǎo)督察力不夠大。安全檢查的質(zhì)量和基層的領(lǐng)導(dǎo)的督察力有著密切的關(guān)系。拋開因業(yè)務(wù)能力引發(fā)的問題不談，安檢員的責(zé)任心造成的問題，可以通過監(jiān)督來改進，還可以減少曾經(jīng)被通報的問題不再重復(fù)出現(xiàn)或很少出現(xiàn)。所以加強基層領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督力，對提高安檢質(zhì)量是有效的，也是必要的。
??????? 3.3幾點合理建議
??????? 3.3.1積極為檢查員隊伍建設(shè)提供強有力支持
??????? 配備船舶安全檢查相關(guān)的書籍、技術(shù)資料以及安檢員裝備，需要在經(jīng)費預(yù)算上給予充分考慮。安檢管理部門應(yīng)允考慮船舶安全檢查工作的需要，提出技術(shù)資料和裝備的合理建議；法規(guī)部門應(yīng)在資料收集和獲取上進一步擴大渠道，確保最新的公約、法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范能盡快配備到位；裝備管理部門應(yīng)允充分認識船舶安全檢查工作的高風(fēng)險性，在安檢員的勞動方面要予以高度重視，徹底解決檢查員的后顧之憂。
??????? 3.3.2建立并完善監(jiān)督機制，加強隊伍勤政廉政
??????? 安檢員的自由裁量如果自由裁量如果得不到有效控制，后果是不堪設(shè)想的，因此，需要建立一套完善的監(jiān)督機制。一是從制度對安檢員的行為進行規(guī)范，有效限制安檢員的自由裁量權(quán)；二是組織落實安檢回放制度并建立安檢員不良行為舉報制度，鼓勵船方對濫用職權(quán)的安檢員進行舉報；三是要進一步加強對安檢員隊伍的廉政教育，將廉政作為安檢員培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，同時也將勤政廉政作為安檢員考核的重要指標。
??????? 3.3.3建立安全檢查人員的培訓(xùn)體系
??????? “船舶安全檢查技術(shù)含量高，這要求安全檢查人員要有很高的能力，整體的水平要高，因此要建立一套科學(xué)、完整的培訓(xùn)體系”[4]。培訓(xùn)體系應(yīng)該涵蓋培訓(xùn)課程的設(shè)置、師資的構(gòu)成及學(xué)員的考核，上述因素會最有培訓(xùn)質(zhì)量，進而影響船員的質(zhì)量。
??????? 在培訓(xùn)課程設(shè)置可以采用遠程學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專家培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)。在師資方面，應(yīng)要求教師參加驗船師的培訓(xùn)和國家驗船師考試，使師資力量得到保證。在學(xué)院考核上應(yīng)該理論考試和實操考核相結(jié)合，并更加注重實操考核。只有這樣才能提高安全檢查員的業(yè)務(wù)能力和整體水平。
??????? 除此之外，還要加強安全檢查員責(zé)任心的教育，杜絕因責(zé)任心所致的問題反復(fù)出現(xiàn)。加強對安檢質(zhì)量的督察，領(lǐng)導(dǎo)可以通過月巡航檢查、日常抽查和參與安全檢查方式，加強對安檢質(zhì)量的抽查，并對發(fā)現(xiàn)的問題做客觀通報，是安檢員從中受到啟發(fā)，從而提高安檢的質(zhì)量。
??????? 第四章 船舶安全檢查發(fā)展的方向
??????? 4.1船舶安全檢查將朝更加專業(yè)化發(fā)展
??????? 首先，由于科學(xué)技術(shù)和全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，海運業(yè)作為一個資金和技術(shù)密集型的支柱產(chǎn)業(yè)將得到相應(yīng)的優(yōu)先發(fā)展，作為海運載體的船舶將朝更加專業(yè)化、大型化的方向發(fā)展，船舶設(shè)備的技術(shù)含量將更高、更先進。要以不斷更新修改的船舶安全檢查一句來檢查具有高技術(shù)含量的船舶決定了船舶安全檢查將朝分工更精細、更加專業(yè)的方向發(fā)展。
??????? 4.2船舶安全檢查朝一體化、全球化發(fā)展
??????? 為了統(tǒng)一檢查標準，不管是國內(nèi)還是國際上，各個地區(qū)的主管機關(guān)將更加重視區(qū)域合作，建立和完善各種區(qū)域性檢查組織、制定統(tǒng)一的檢查標準和檢查程序，并加強內(nèi)部和區(qū)域之間的信息交換，并逐步制度化和規(guī)范化。為了執(zhí)行統(tǒng)一的檢查標準和檢查程序，各區(qū)域的主管機關(guān)將加強對各自檢查員的培訓(xùn)，以及采取區(qū)域或跨區(qū)域的統(tǒng)一培訓(xùn)、交叉培訓(xùn)和工作交流。隨著時間的推移，船舶安全檢查的一體化和全球化將更加明顯。
??????? 4.3 與船舶安全檢查有關(guān)各方的信息溝通將更加密切順暢
??????? 為了實現(xiàn)船舶安全檢查的真正效用，船舶檢查機構(gòu)和管理機構(gòu)信息密切溝通是非常必要的。首先，各檢查機構(gòu)之間船舶安檢信息的有效溝通可以使各檢查機構(gòu)更加了解相互之間的檢查情況，交流檢查經(jīng)驗，這有助于船舶安全檢查標準的統(tǒng)一。順暢的信息溝通有助于消除船舶安全檢查員和驗船師對同樣的船舶缺陷的認定和公約條款理解、適用方面的分歧，以統(tǒng)一的標準對船舶進行檢查，這對船舶提高其管理水平是很有好處的。再者，及時的信息溝通可以使低標準船無處藏身,可使船舶安全檢查發(fā)揮最大的效用。與船舶安全檢查有關(guān)的各方信息密切溝通不但非常必要，而且完全可能。可以預(yù)見，今后的船舶安全檢查將以互聯(lián)網(wǎng)為載體，各有關(guān)方面的信息溝通將趨于活躍，并且逐步制度化和規(guī)范化。
??????? 結(jié)語
??????? 隨著船舶安全檢查朝一體化、專業(yè)化的發(fā)展，船舶安全檢查將形成一張捕捉低標準船的天羅地網(wǎng)，對消除低標準船的存在發(fā)揮越來越大的作用。隨著全球性船舶安全檢查信息的收集、交換和分析，船舶安全檢查將使海運界更好了解低標準船，這有利于海運界對海灘事故和海上人員傷亡的認識并采取相應(yīng)的避免措施；
??????? 參考文獻
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