水上交通安全（常被簡(jiǎn)稱為“水上安全”），是指被水上交通工具運(yùn)載的及水上交通所涉及的人命、財(cái)產(chǎn)不發(fā)生傷亡和損失，或少發(fā)生傷亡和損失。水上交通的載體主要是船舶，水上交通安全又主要是船舶及船舶上的人命和貨物財(cái)產(chǎn)的安全，因而又常被說(shuō)成是船舶安全。

　　水上交通安全通常用水上事故多少和事故的大小來(lái)衡量和評(píng)判。全國(guó)水上交通安全的整體狀態(tài)被稱為水上交通安全形勢(shì)。

　　根據(jù)致因，水上交通事故分為兩大類：一類是由自然災(zāi)害造成的事故；一類是由人為因素造成的事故稱為責(zé)任事故。

　　自然災(zāi)害，包括惡劣天氣和海況、山洪爆發(fā)、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等。在目前人類經(jīng)濟(jì)科技水平條件下，有不可抗性。

　　人為因素，包括個(gè)人因素、組織因素和社會(huì)因素。根據(jù)國(guó)內(nèi)外多年事故統(tǒng)計(jì)，水上交通事故，特別是海上交通事故，80%以上是人為因素造成的或與人為因素有關(guān)。自然災(zāi)害造成的事故只占20%以內(nèi)。就是說(shuō)，水上交通事故絕大多數(shù)是人為因素造成的或是人為因素參與造成的。

　　由于水上交通安全涉及公眾人命和財(cái)產(chǎn)的安全，屬于公共安全，因而各國(guó)政府都設(shè)有專門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)水上交通安全進(jìn)行行政管理。如美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)和日本的海上保安廳。聯(lián)合國(guó)也設(shè)有國(guó)際海事組織，對(duì)全世界水上交通安全進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)則和推動(dòng)實(shí)施規(guī)則。我國(guó)的海事機(jī)構(gòu)（包括國(guó)家直屬和地方所屬的各級(jí)海事機(jī)構(gòu)）就是國(guó)家設(shè)立的專門(mén)管理水上交通安全的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　海事執(zhí)法是指海事機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的海事立法、海事許可、海事執(zhí)行、海事檢查、海事處罰、海事調(diào)處、海難搜救、海事強(qiáng)制措施等海事行政執(zhí)法行為。

　　海事執(zhí)法對(duì)水上交通安全的作用：就是提高水上交通抗自然災(zāi)害的能力，避免和減少人為水上交通事故的發(fā)生，保障水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定和趨好。

　　海事執(zhí)法對(duì)水上安全的作用：是海事機(jī)構(gòu)的主要社會(huì)功能，是海事機(jī)構(gòu)在國(guó)家和社會(huì)中賴以存在的價(jià)值。由于海事機(jī)構(gòu)有此重要社會(huì)作用，因此各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)才十分重視海事機(jī)構(gòu)，給予很大投入，配有高素質(zhì)的人員和精良裝備，來(lái)確保海事機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮好職能作用，從而保障水上交通安全，滿足公眾和選民對(duì)社會(huì)安全的需求。由于人們對(duì)社會(huì)安全的需求，隨著溫飽問(wèn)題的解決，低層次需求的逐步得到滿足，是會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈的，特別是對(duì)生命的安全需求，越來(lái)越被重視，這也是人類文明和發(fā)展的標(biāo)致。因此，海事機(jī)構(gòu)的社會(huì)作用和社會(huì)地位將會(huì)越來(lái)越重要和受到社會(huì)的重視。

　　海事機(jī)構(gòu)通過(guò)海事執(zhí)法提高了水上交通的抗自然災(zāi)害的能力，避免和減少了水上人為事故，從而保障了水上安全，這是歷史和現(xiàn)實(shí)客觀存在的。

　　海事執(zhí)法對(duì)水上安全的作用是主要通過(guò)海事立法、海事執(zhí)行、海事處罰、海事許可、海事檢查、海事調(diào)處、海難搜救、海事強(qiáng)制措施等海事執(zhí)法手段發(fā)揮出來(lái)的。

　　海事立法，是海事機(jī)構(gòu)向國(guó)家提出立法草案或依照國(guó)家授權(quán)，按照一定的立法程序，進(jìn)行立法的海事行政行為。通過(guò)海事立法將水上交通的安全規(guī)律、安全經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法的強(qiáng)制性和廣泛性來(lái)規(guī)范水上交通行為，從而提高水上交通抗災(zāi)害能力和避免、減少水上人為事故的發(fā)生。這也是世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的歷史和現(xiàn)實(shí)中的通常和首要做法。

　　1912年發(fā)生的“TITANIC”冰海沉船造成1500多人死亡事故發(fā)生后，歐美的海事界對(duì)事故進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，此次事故中獲救人數(shù)不到三分之一的很大原因是救生艇數(shù)量總定員數(shù)嚴(yán)重不足，使大多數(shù)乘客和船員、服務(wù)員因無(wú)救生艇可乘而隨船沉人海底，葬身魚(yú)腹。因而，1913年13個(gè)主要海運(yùn)國(guó)家，在英國(guó)倫敦召開(kāi)了世界首次“海上人命安全國(guó)際會(huì)議”進(jìn)行海事立法：所有客船必需配備有足夠的供船上乘客和船員使用的救生艇及救生伐。通過(guò)立法程序，這一規(guī)定成為了海事法規(guī)，并且很快變成了國(guó)際社會(huì)普遍接受的海事法規(guī)，從此，客輪上的救生設(shè)備總定員數(shù)都大于或等于了全船額定總?cè)藬?shù)，使以后的許多客船在發(fā)生事故棄船中，乘客和船員、服務(wù)員都有了充足的救生艇可乘，免遭“冰海沉船”這樣的厄運(yùn)。這一海事立法實(shí)施90年來(lái)使船上人員在棄船中沒(méi)有配足救生艇可乘，而導(dǎo)致大量人命損失的事故再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)?？陀^上挽救了成千上萬(wàn)水上人命，盡管沒(méi)有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，但這是確信無(wú)疑的。

　　八十年代國(guó)際海事界發(fā)現(xiàn)海上事故80%以上是人為因素造成的或與人為因素有關(guān)的，其中80%以上又是與管理有關(guān)，其中又有80％以上又是與船公司岸上管理活動(dòng)有關(guān)。因此，IMO進(jìn)行海事立法，通過(guò)了《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》(1SM規(guī)則)，并很快在締約國(guó)強(qiáng)制性推行。我國(guó)是締約國(guó)，全國(guó)海事機(jī)構(gòu)采取了積極履約和嚴(yán)格執(zhí)行的海事措施，大大減少了實(shí)施ISM規(guī)則船公司的船舶發(fā)生海上事故。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)第一批國(guó)際航運(yùn)公司實(shí)施ISM規(guī)則后的平均單船事故率比實(shí)施前下降3／4，平均單船死亡人數(shù)比實(shí)施前下降了5／6。

　　海事立法可以提高水上交通抗災(zāi)害能力，避免和減少水上交通事故，海事執(zhí)行同樣在發(fā)揮這樣的作用。因?yàn)樽詈玫暮Ｊ路?、法?guī)、規(guī)章，除水上交通有關(guān)人員的嚴(yán)格自覺(jué)遵守外，還需要海事機(jī)構(gòu)強(qiáng)制推行和監(jiān)督執(zhí)行，就是水上人員自覺(jué)遵守也相當(dāng)程度依賴于全國(guó)海事機(jī)構(gòu)的推行和執(zhí)行。如：ISM規(guī)則從1998年7月1日對(duì)第一批船舶強(qiáng)制實(shí)施。而我國(guó)海事機(jī)構(gòu)于1995年月就開(kāi)始了推行實(shí)施工作，做了大量研討、宣傳工作，制定和頒布了一系列實(shí)施規(guī)定和辦法，培訓(xùn)了大批公司人員和審核人員，多次召開(kāi)了全國(guó)高層次推進(jìn)會(huì)議，并且實(shí)施了3個(gè)月檢查會(huì)戰(zhàn)，使第一批船舶公司全面實(shí)施了ISM規(guī)則，使這一國(guó)際海事法規(guī)規(guī)定得到了落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)施效果。如果沒(méi)有海事機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制推行，單靠船公司去自覺(jué)實(shí)施和自由遵守，ISM規(guī)則的實(shí)施肯定就達(dá)不到如此好的結(jié)果。

　　海事立法、海事執(zhí)行，對(duì)水上安全發(fā)揮著重要作用。海事處罰也同樣發(fā)揮著對(duì)水上交通提高抗災(zāi)害能力，避免和減少水上交通事故發(fā)生的作用。“十個(gè)事故，七個(gè)違章”說(shuō)明水上交通事故大多是違反水上交通法規(guī)規(guī)定造成的，可見(jiàn)扼制水上交通違法，減少水上交通違法，就能有效控制水上交通事故的發(fā)生，而對(duì)水上違法行為的依法查處，是有效扼制水上交通違法的主要海事執(zhí)法手段。海事機(jī)構(gòu)對(duì)水上交通違法行為的依法查處是一項(xiàng)日常工作，水上巡航、碼頭巡查、VTS監(jiān)控、VHF—DF和AIS監(jiān)視、登輪檢查，主要目的就是警戒和及時(shí)發(fā)現(xiàn)水上交通違法、糾正和追究水上交通違法，從而杜絕和減少水上交通違法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始和完善時(shí)期，水上交通違法普遍存在并有上升趨勢(shì)，因而海事行政處罰正在不斷加強(qiáng)。扼制住水上交通違法，特別是在內(nèi)河水域查處超載、缺員和違反航行規(guī)則的行為，是當(dāng)前海事系統(tǒng)一項(xiàng)艱巨任務(wù)，解決“嚴(yán)不起來(lái)”的問(wèn)題也應(yīng)從這里入手，這也是海事機(jī)構(gòu)發(fā)揮好作用的關(guān)鍵之處。從某種角度講，當(dāng)前扼制住水上交通違法，也就能控制住水上交通事故的上升和穩(wěn)定住水上交通安全形勢(shì)。

　　海事處罰通過(guò)對(duì)違法者的依法嚴(yán)肅教育和懲戒，使違法者付出很高的違法代價(jià)，增加法規(guī)知識(shí)來(lái)提高守法意識(shí)，引導(dǎo)和迫使水上交通者明白只有在不違法時(shí)成本最小，利益最大，從而自覺(jué)遵守水上交通法規(guī)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)提高抗災(zāi)害能力和避免、減少水上交通事故發(fā)生的目的。

　　江蘇海事局從去年實(shí)行定線制后，為了確保定線制得到很好的遵守和執(zhí)行，安排幾十艘海巡艇晝夜24小時(shí)在400公里的水道上進(jìn)行“無(wú)縫”巡航和治超。查處水上交通違法行為今年上半年達(dá)到5272件，有效的遏制了違法行為，使碰撞事故比去年上半年下降了26%。

　　海難搜救行動(dòng)就更直接避免和減少水上事故發(fā)生和減少事故損失了。全國(guó)海事機(jī)構(gòu)有幾百個(gè)局、處、所晝夜24小時(shí)嚴(yán)格值班，守聽(tīng)、觀察水上報(bào)警，利用世界最先進(jìn)的DSC海上報(bào)警現(xiàn)代化系統(tǒng)和各種報(bào)警設(shè)備，收集茫茫大海和江河湖庫(kù)上任一遇難船舶發(fā)出的報(bào)警信號(hào)。一旦收到報(bào)警，立即對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，確定遇報(bào)警位置、海況、水文、險(xiǎn)情等等有關(guān)情況，啟動(dòng)應(yīng)急搜救預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)飛機(jī)、船舶、人員前往搜尋救援遇險(xiǎn)船舶和人員，獲救人員立即安排醫(yī)務(wù)救護(hù)。2003年水上遇險(xiǎn)人員6928人，經(jīng)救助6465人獲救，救助成功率高達(dá)93.3％。

　　海事機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)執(zhí)法行為是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，都參與發(fā)揮對(duì)提高水上交通抗災(zāi)害能力，避免和減少水上事故發(fā)生的作用。

　　海事執(zhí)法對(duì)水上安全發(fā)揮了很大作用是客觀存在的，不能因發(fā)生一、二次惡性水上事故而否認(rèn)和抹殺海事執(zhí)法對(duì)水上交通安全的作用。當(dāng)然水上安全由于受到客觀因素的影響較大，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約明顯，海事執(zhí)法行為又要依據(jù)法的規(guī)定，而海事立法又不主要取決于海事機(jī)構(gòu)自身，海事體制改革和行政措施的實(shí)施到顯效又有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，再加上其他種種原因海事執(zhí)法對(duì)水上交通安全的作用，遠(yuǎn)還沒(méi)有充分和最大程度地發(fā)揮，目前水上交通安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，特大事故還時(shí)有發(fā)生。