五、職能開始恢復(fù)
1975年11月20日，全國勞動總局公布試行《蒸汽鍋爐壓力容器事故報告辦法》
1977年3月2日，國家勞動總局在北京召開全國各省勞動部門主管勞動保護(hù)、鍋爐壓力容器安全工作負(fù)責(zé)人的工作會議。國務(wù)院副總理王震、余秋里、谷牧出席會議并講話。會議提出了在新形勢下做好勞動保護(hù)和鍋爐安全工作的要求。要求建立、健全安全管理機(jī)構(gòu)，改變安全工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。發(fā)動群眾參加安全管理，做到專管與群管相結(jié)合。建立以崗位責(zé)任制為中心的各級安全責(zé)任制。鍋爐安全工作要運(yùn)用三個結(jié)合的經(jīng)驗，即群管與專管相結(jié)合，檢查與幫助相結(jié)合，說服教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合。
1977年5月16日，國家計委轉(zhuǎn)發(fā)《全國安全生產(chǎn)工作會議紀(jì)要》，要求加強(qiáng)鍋爐壓力容器安全管理，建立鍋爐技術(shù)檔案和定期檢驗，做好司爐培訓(xùn)考核工作。勞動部門對鍋爐設(shè)計、制造、安裝、使用、修理的安全問題做好綜合管理和監(jiān)督檢查，把因工死亡率降到本地區(qū)、本部門的歷史最低水平。
1977年11月2日，國家勞動總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐壓力容器安全工作的通知》，提出了8項任務(wù)和干部歸隊、充實機(jī)構(gòu)的要求。
1978年3月3日，國家計委節(jié)約辦公室、國家勞動總局發(fā)出《關(guān)于開展工業(yè)鍋爐水處理調(diào)查和制訂普及鍋爐水處理規(guī)劃的通知》。
1978年6月5日，國家勞動總局在湖北宜昌召開全國鍋爐安全工作會議，討論《鍋爐壓力容器安全工作條例(草案)》和《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐水處理工作的意見》。
1978年8月1日，國家勞動總局向國務(wù)院提出《關(guān)于統(tǒng)一歸口，建立、加強(qiáng)鍋爐受壓容器監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的請示報告》。9月5日，國務(wù)院副總理余秋里、谷牧等批示同意。
六、職能完全恢復(fù)
根據(jù)1979年鍋爐壓力容器事故率統(tǒng)計，當(dāng)時萬臺設(shè)備事故率是7.9起。文化大革命時期對承壓設(shè)備疏于管理的惡果終于開始顯現(xiàn)出來。1979年3月28日河南南陽柴油機(jī)廠澡堂熱交換器爆炸，死亡44人，重傷13人，輕傷24人。1979年7月9日，浙江溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸，死亡59人，中毒779人。 1979年12月吉林市液化氣公司球罐爆炸，死亡32人，傷54人[7]。三次轟動世界的群死群傷的惡性事故，警醒了世人，對于加強(qiáng)承壓設(shè)備安全管理起到了重大促進(jìn)作用。
1979年10月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家勞動總局《關(guān)于健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的報告》[8]。
1980年7月11日，國家勞動總局公布《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》，自1981年1月1日實施。
1982年2月6日，國務(wù)院發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，對鍋爐壓力容器的設(shè)計、制造、安裝、使用、修理和改造單位規(guī)定了安全要求；對鍋爐、壓力容器監(jiān)督檢查的內(nèi)容和范圍，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)等作了具體規(guī)定?？陀^地說，這個條例的出臺是‘炸’出來的[9]。
1986年12月23日，勞動人事部科學(xué)技術(shù)委員會成立。中共中央顧問委員會常務(wù)副主任薄一波同志給成立大會寫了“努力提高勞動保護(hù)、鍋爐壓力容器和礦山安全的科學(xué)技術(shù)”的題詞。趙東宛部長在會上宣讀了這個題詞。
1988年10月1日，勞動部科學(xué)技術(shù)委員會和勞動部科學(xué)技術(shù)辦公室成立。科技委下設(shè)職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全衛(wèi)生和鍋爐壓力容器3個專業(yè)組。
1992年4 月 10 日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《關(guān)于壓力容器整頓治理情況和進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作通知的報告》( 國辦發(fā)[1992]20號)。要求各級勞動部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院發(fā)布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，貫徹安全第一，預(yù)防為主的方針，按職責(zé)分工互相支持，密切配合，共同做好壓力容器安全工作[10]。
七、職能劃轉(zhuǎn)，垂直管理
隨著中國入世步伐的加快，活躍市場經(jīng)濟(jì)，打破條塊分割和地方壟斷成為當(dāng)務(wù)之急，對市場具有重大影響的質(zhì)檢部門實行垂直管理提上議事日程。
1998年6 月 17 日，根據(jù)九屆全國人大第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā) [1998]5 號），國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)勞動和社會保障部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā) [1998]50 號），決定 ：原勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察職能，交由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會承擔(dān) ；原勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察 ( 包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察 )職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān) ；原勞動部承擔(dān)的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)。工傷保險的職能交新成立的勞動和社會保障部。
1999 年1 月 16 日，時任中共中央總書記的江澤民同志看到中央電視臺《晚間新聞》關(guān)于寧夏銀川市一家屬院發(fā)生燃油鍋爐爆炸事故的報道后，立即給國家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁打電話，對鍋爐質(zhì)量檢驗和安全生產(chǎn)作了重要指示。他說 ：“對鍋爐這種產(chǎn)品，從制造到安裝，每一環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗，不合格的絕不允許出廠和使用，運(yùn)行中的鍋爐，也必須定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防患于未然。幾十年前我們就是這么做的，現(xiàn)在有些制度松弛了，不那么嚴(yán)格了，這是非常危險的。人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎，確保萬無一失。希望你們對安全生產(chǎn)問題認(rèn)真進(jìn)行檢查和總結(jié)，從發(fā)生的事故中吸取深刻的教訓(xùn)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)方面的工作?！?br /> 1999年1 月 18 日，國家經(jīng)貿(mào)委和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就貫徹江澤民總書記重要指示，認(rèn)真做好鍋爐、壓力容器制造、安裝、運(yùn)行安全和質(zhì)量工作聯(lián)合發(fā)出緊急通知。
2001年4月國務(wù)院組建質(zhì)檢總局，內(nèi)設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)察局。
2003年3月11日國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，既是里程碑，更是跨越式發(fā)展的新起點。
2009年1月24日《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》由溫家寶總理以第549號國務(wù)院令頒布，自2009年5月1日施行。
2008年，特種設(shè)備萬臺設(shè)備事故率為0.25起，30年間事故率下降近32倍，每年平均遞減約11.2%。

1978～2000年鍋爐壓力容器萬臺爆炸事故率曲線圖[11]
八、機(jī)構(gòu)改革，取消垂直
隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，垂直管理的弊端也開始顯現(xiàn)出來。由于工商、質(zhì)檢等部門實行垂直管理，專業(yè)性較強(qiáng)，對于流經(jīng)若干部門卻對老百姓安全健康至關(guān)重要的食品出了問題，“六個大蓋帽管不了注水肉”，出現(xiàn)多頭管理卻誰都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。賦予地方政府更多責(zé)任，實行區(qū)域整合，取消垂直管理提上日程。
2011年10月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2011〕48號)規(guī)定將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門管理。市、縣工商、質(zhì)監(jiān)部門作為同級政府的工作部門，要在調(diào)整管理體制的基礎(chǔ)上，保持隊伍和人員相對穩(wěn)定，保障工作經(jīng)費(fèi)水平不降低，保證其相對獨立地依法履行職責(zé)，保證其對生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的有監(jiān)管。
2013年4月10日《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕18號)要求整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險，省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。地方各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。
2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第3次會議通過《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，習(xí)近平主席以第4號主席令公布，自2014年1月1日起施行。《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的制定實施，集中體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，體現(xiàn)了法制的進(jìn)步，體現(xiàn)了特種設(shè)備監(jiān)管的進(jìn)步。再一次凸顯了“特種設(shè)備安全必須靠法律監(jiān)管、靠制度監(jiān)管”的理念。
2013年10月24日山東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見魯政發(fā)〔2013〕24號，將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。市、縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)部門作為同級政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主。市、縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)部門行政編制分別納入同級行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由同級機(jī)構(gòu)編制部門管理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費(fèi)由同級財政部門管理。體制調(diào)整后，市、縣(市、區(qū))政府要保持工商、質(zhì)監(jiān)隊伍和人員相對穩(wěn)定，保證其相對獨立地依法履行職責(zé)，確保其有足夠力量和資源有效履行職責(zé)；堅決防止地方保護(hù)主義，消除地方封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序；工商、質(zhì)監(jiān)部門要依法履行職責(zé)，強(qiáng)化市場和質(zhì)量監(jiān)管，改革工商登記制度，努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先營商環(huán)境；加快政社分開，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
市、縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)部門及其所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)工作，于2013年11月上旬完成。機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)工作由省編辦會同省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。人員劃轉(zhuǎn)工作由省人力資源社會保障廳會同省委組織部、省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作由省財政廳會同省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。
縱觀中國60年來特種設(shè)備安全管理的變遷，機(jī)構(gòu)和職能的每一次變化，都牽動著特種設(shè)備事故率的起落，基本是設(shè)備事故的發(fā)生率成反比并存在一定的滯后性，也許將來隨著制度的完善、國人法律意識、安全意識的提高，特種設(shè)備安全管理更側(cè)重于民間，政府的安全管理再次趨于弱化。
后記：文中數(shù)據(jù)是從歷史文獻(xiàn)中參考而來，其中添加了部分個人觀點，僅供參考。如有不實之處，還請見諒。
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