?前言
中國特種設(shè)備安全管理的歷史不長，但是特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能的劃分根本上都與特種設(shè)備事故的發(fā)生存在直接的關(guān)系。60年，在歷史的長河中不過是短暫的一瞬。但在這一個甲子的歷程里，我國特種設(shè)備事業(yè)卻經(jīng)歷了“三起兩落”的曲折和磨練，直至今天取得了長足發(fā)展。
一、職能確立
1949年9月27日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，該法第18條規(guī)定，政務(wù)院設(shè)勞動部等部、會、院、署、行，主持各該部門的國家行政事宜。規(guī)定：“公私企業(yè)目前一般應(yīng)實行8小時至10小時的工作制度”，“保護(hù)青工女工的特殊利益”，“實行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備” 10月19日，中央人民政府委員會任命李立三為勞動部部長[1]。
1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》。新中國勞動保障管理機(jī)構(gòu)的框架基本形成?！稐l例》規(guī)定，各級勞動部門自建立伊始，即擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動保護(hù)工作的任務(wù)。
1952年1月15日，江蘇省武進(jìn)縣牛塘橋恒興仁記油廠發(fā)生鍋爐爆炸事故，死傷多人，引起勞動部的重視，為此，勞動部發(fā)出《關(guān)于武進(jìn)縣牛塘橋恒興仁記油廠鍋爐爆炸發(fā)生重大傷亡事故的通報》。
中華人民共和國成立后，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本效仿蘇聯(lián)模式，沒有專門的特種設(shè)備安全監(jiān)察及檢驗機(jī)構(gòu)[2]。隨著工業(yè)建設(shè)逐步展開，鍋爐壓力容器在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用逐漸增多。鍋爐壓力容器事故的頻發(fā)，加快了鍋爐壓力容器安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的步伐。
1953年我國開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個5年計劃,大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開,鍋爐擁有量也成倍增加。據(jù)統(tǒng)計,1955年全國蒸汽鍋爐數(shù)量為1.7萬余臺,而到1962年就增加到了6萬余臺。數(shù)量的迅速增加,其安全問題也日漸突出。據(jù)統(tǒng)計,1950年至1955年,全國共發(fā)生鍋爐爆炸事故43起,傷亡379人,壓力容器事故67起,傷亡221人,其中后3年尤為突出[3]。
1955年4月6日，蘇聯(lián)在華勞動保護(hù)顧問柯希金向勞動部領(lǐng)導(dǎo)和蘇聯(lián)在華總顧問阿爾希波夫提出建立國家鍋爐檢查機(jī)構(gòu)的建議中強(qiáng)調(diào)：“監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表國家權(quán)力，可設(shè)在勞動部，因勞動部是綜合機(jī)構(gòu)”。
1955年4月25日,天津第一棉紡廠1臺鍋爐在運行中發(fā)生了爆炸,爆炸部位發(fā)生在下鍋筒縱向鉚接連接處,上下鍋筒間的連接管飛出75m,煙囪嚴(yán)重破壞。鍋爐爆炸造成8人死亡,重傷17人,輕傷52人,直接經(jīng)濟(jì)損失37萬元。發(fā)生爆炸的鍋爐是日本制造的田熊式鍋爐,汽包的縱、環(huán)縫采用鉚接連接;最高許用壓力2.5MPa,蒸發(fā)量20t/h。事故原因經(jīng)分析,鍋筒的開裂是由于鍋筒鉚接處鋼板發(fā)生苛性脆化造成的。事故發(fā)生的直接原因是該廠管理混亂。此次事故是新中國成立后首起鍋爐大事故，對于我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的發(fā)展與深入具有重大歷史意義。
1955年5月16日，國務(wù)院第四辦公室向國務(wù)院提出建立國家對蒸汽鍋爐及起重設(shè)備、受壓容器監(jiān)督機(jī)構(gòu)的初步意見。主要內(nèi)容是：設(shè)立國家鍋爐檢查總局，委托勞動部領(lǐng)導(dǎo)，編制為40人。
1955年6月11日，國務(wù)院以“(55)國發(fā)已32號”文轉(zhuǎn)批了國務(wù)院第四辦公室向國務(wù)院提出建立國家對蒸汽鍋爐及起重設(shè)備、受壓容器監(jiān)督機(jī)構(gòu)的初步意見，批準(zhǔn)在勞動部下設(shè)國家鍋爐檢查總局。
1955年7月21日，國務(wù)院以“(55)國一監(jiān)羅字第84號”文發(fā)出《關(guān)于國營天津第一棉紡織廠二號鍋爐爆炸事故的通報》?！锻▓蟆诽貏e指出：各工業(yè)交通部門應(yīng)立即組織對動力設(shè)備進(jìn)行一次檢查和鑒定，及時解決存在的問題，凡設(shè)備損壞已威脅安全的，應(yīng)立即停止使用?！锻▓蟆钒l(fā)出后，各部門各地都組織了鍋爐安全大檢查。隨后，重工業(yè)部將檢查情況向國務(wù)院寫出了報告，國務(wù)院以“(56)國秘齊字第 190號”文轉(zhuǎn)發(fā)了這個報告，國務(wù)院批示中強(qiáng)調(diào)：目前各工業(yè)部所屬企業(yè)、事業(yè)單位的蒸汽鍋爐普遍存在著鍋爐老舊，設(shè)計制造落后，鍋爐給水不良以及司爐工缺乏基本操作常識等問題，希望參照報告中提出的方法和措施，對所屬企業(yè)、事業(yè)單位的鍋爐進(jìn)行檢查，并設(shè)法改善。國務(wù)院對這次事故的通報和處理，引起了各級政府對鍋爐、壓力容器安全工作的重視，勞動部門開始加強(qiáng)鍋爐安全機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
1955年底勞動部組建國家鍋爐檢查總局工作基本完成，人員達(dá)到 36人。天津第一棉紡廠事故促發(fā)了我國鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成立。
1957年12月2日，勞動部國家鍋爐檢查總局發(fā)布《關(guān)于鍋爐運行注意事項的通知》。
1958年9月5～16日，勞動部在天津市召開全國第三次勞動保護(hù)工作會議。著重研究勞動保護(hù)工作的政策思想、工作路線、體制規(guī)劃，以及鍋爐檢驗工作的方針任務(wù)。要求采取措施，避免事故。
二、職能削弱期
1958年9 月，大躍進(jìn)開始，勞動部撤銷鍋爐安全檢查總局，其業(yè)務(wù)合并到勞動保護(hù)局，對鍋爐壓力容器安全管理力度大大削弱，隨之而來的是事故率的上升。
1959年4月6～13日，勞動部在沈陽市召開全國第一次鍋爐安全工作會議，總結(jié)并交流了幾年來鍋爐安全工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了今后的工作方針和具體做法。
1959年5月29日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐安全工作的報告》。
1959年9月26日，國務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)勞動部《關(guān)于籌組鍋爐安全技術(shù)鑒定委員會的報告》的通知，要求各有關(guān)單位按照勞動部提出的要求，選派專業(yè)人員參加。12月17日，勞動部發(fā)出《關(guān)于土鍋爐爆炸事故的通報》，要求各地組織有關(guān)部門，對自制土鍋爐進(jìn)行一次全面檢查。
1960年2月25日～3月1日，勞動部召開鍋爐安全技術(shù)鑒定委員會第一次會議，通過了委員會的組織簡則，討論和修改了《鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程(草案)》等規(guī)定[4]。
1960年5月5～12日，勞動部、一機(jī)部、化工部在天津聯(lián)合召開全國鍋爐技術(shù)革新現(xiàn)場會，交流了技術(shù)革新和采用機(jī)械化等方面的經(jīng)驗，決定在全國廣泛開展技術(shù)革新和技術(shù)改造競賽活動。
1960年12月24日，勞動部發(fā)布《蒸汽鍋爐安全規(guī)程》。
1962年3月26日，國家科委、勞動部發(fā)布《關(guān)于核定蒸汽鍋爐安全工作的安排的通知》。4月26日，勞動部發(fā)布試行《起重機(jī)械安全管理規(guī)程》的通知。
1962年10月4日，勞動部發(fā)布《蒸汽鍋爐使用登記試行辦法》和《對蒸汽鍋爐司爐工人的安全技術(shù)管理試行辦法》。
三、職能重建
鍋爐壓力容器事故的頻發(fā)，再次引起了政府的高度重視，恢復(fù)和加強(qiáng)鍋爐壓力容器安全管理的職能提上議事日程。1960-1962年，鍋爐發(fā)生事故劇增，三年共發(fā)生了 626 起鍋爐爆炸事故，引起國務(wù)院高度重視[5]。
1963年3月19日，薄一波副總理聽取了勞動部工作匯報后指示，對于管理鍋爐和受壓容器安全工作的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以加強(qiáng)，人員不能減少。這方面的工作，對企業(yè)的生產(chǎn)至關(guān)重要，今后勞動部應(yīng)繼續(xù)抓。
1963年4月4日，勞動部公布施行《蒸汽鍋爐設(shè)備事故報告辦法》。
1963年5月28日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部《關(guān)于加強(qiáng)各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的報告》，決定全國勞動部門鍋爐安全干部增加編制500人。
1963年11月11-21日，勞動部在武漢召開全國鍋爐安全監(jiān)察工作會議，討論了《蒸汽鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察條例》等法規(guī)，提出3年內(nèi)的主要任務(wù)是建立鍋爐定期檢驗制度，完成鍋爐登記建檔工作和司爐培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作。11月21日，勞動部毛齊華副部長在會議的總結(jié)講話中指出，要做好設(shè)計、制造、安裝、修理、安全運行行5個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作。
1965年11月12日，勞動部發(fā)布試行《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》。12月7日，勞動部發(fā)出關(guān)于公布試行《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》的通知。
四、職能撤銷
1966-1976年，我國發(fā)生了“文化大革命”運動。新中國成立以來多年積累的勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)工作成果，遭受嚴(yán)重沖擊和破壞[6]?！拔幕锩遍_始后，全國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作全面停止，隨后是人員下放，機(jī)構(gòu)撤銷。致使鍋爐壓力容器設(shè)備安全狀況急劇下降。
1968年10月5日，《人民日報》在編者按中發(fā)表毛澤東關(guān)于“廣大干部下放勞動”的號召。各地普遍開辦“五?七干校”，把原黨政機(jī)關(guān)、高等學(xué)校的絕大部分干部和教師，送到干?！皠趧印W(xué)習(xí)”。由此開始，全國各級勞動部門勞動保護(hù)干部陸續(xù)被送到“五?七干校勞動、學(xué)習(xí)”。
1970年6月22日，中共中央批準(zhǔn)成立國家計劃革命委員會，撤銷勞動部，勞動部業(yè)務(wù)工作并入國家計劃革命委員會勞動局。
1975年9月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的通知》，決定在國家計委勞動局基礎(chǔ)上組建國家勞動總局，為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，由國家計委代管，任命康永和為國家勞動總局局長。
1975年10月29日，國家計委批轉(zhuǎn)國家勞動總局《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐壓力容器安全管理工作的通知》指出：“對鍋爐、壓力容器特種設(shè)備要嚴(yán)加管理。全國有鍋爐13萬臺，比1966年前增加了1倍，壓力容器上千萬只。近兩年發(fā)生爆炸事故125起，死亡53人，傷190人，直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上?！备魇￠_始加強(qiáng)鍋爐安全管理，恢復(fù)、建立安全機(jī)構(gòu)。