[摘要] 隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也日益呈現(xiàn)多元化、多層次化的發(fā)展態(tài)勢，社會對特種作業(yè)人員的崗位需求也日益增加，如何做好特種作業(yè)人員安全教育，提高其安全意識及技能，管理好這一特殊隊伍，既是保證人民生命財產(chǎn)安全的需要，又是保證經(jīng)濟安全運行的需要。文中對特種作業(yè)人員安全教育及管理提出一些具體對策，與同行交流探討，以期拋磚引玉。
??????? [關(guān)鍵詞] 特種作業(yè)人員? 特種作業(yè)? 案例分析? 安全教育與管理
??????? 1.?特種作業(yè)人員定義及特種作業(yè)種類
??????? 特種作業(yè)人員是指在生產(chǎn)過程中直接從事對操作者本人或他人及其周圍設施的安全有重大危害因素的作業(yè)人員。按國家標準《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》規(guī)定電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦井通風作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、治金生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)都屬于特種作業(yè)；「1」此外，特種作業(yè)還包括技術(shù)監(jiān)督局負責監(jiān)管的廠內(nèi)機動車（叉車、正面吊、堆高機、裝載機、挖掘機）、行車（起重）、電梯、壓力容器、鍋爐、鍋爐水處理等。隨著我國產(chǎn)業(yè)的多元化和多層次化發(fā)展，加入特種作業(yè)的人員隊伍也越來越壯大，如何對這些人員進行安全教育與管理，是我們面臨的嚴峻課題。
??????? 2.?特種作業(yè)發(fā)生的事故案例及原因分析
??????? 特種作業(yè)一旦發(fā)生事故通常會造成群死群傷事件，陸上發(fā)生的事故例如2013年11月22日青島石油管道爆炸及2014年7月31日高雄燃氣爆炸，都造成巨大的生命財產(chǎn)損失及不良的社會影響；航運上也曾發(fā)生多起特種作業(yè)安全事故，以下列舉幾起事故案例并加以分析以供同行參考：
??????? 2.1電焊工觸電事故案例
??????? 案例：2009年7月22日上午9時30分左右，某化工廠設備部電焊工張某爬上移動登高架，擬對漏水管道進行電焊補漏，另一起重工江某則在登高架上負責監(jiān)護。9時40分左右，江某聽到張某猛叫一聲，見張某拿著電焊鉗的手在顫抖，江某上前去拉電焊鉗的電線，沒拉開，于是迅速爬上移動登高架，關(guān)掉電焊機電源，張某隨即從移動登高架上掉落下來，后送醫(yī)院搶救無效死亡。經(jīng)醫(yī)院診斷：張某死于嚴重顱腦傷和電擊傷。
??????? 經(jīng)分析，事故直接原因：電焊鉗絕緣手柄破損漏電，移動登高架操作平臺沒有安全防護裝置，造成張某觸電后墜落，二次傷害致死。事故間接原因：作業(yè)現(xiàn)場管理不規(guī)范，作業(yè)人員忽視安全操作規(guī)程，不系安全帶，不戴安全帽，使用不絕緣的帆布手套和絕緣手柄損壞的電焊鉗作業(yè)，安全交底不明確，安全隱患排查不徹底，未發(fā)現(xiàn)電焊鉗和移動登高架存在的安全隱患。
??????? 這起事故給我們的警示：手持式電動工具的外殼、手柄、插頭、開關(guān)、負荷線等必須完好無損，使用前必須做好絕緣檢查，在絕緣合格、空載運轉(zhuǎn)后方可使用。使用手持式電動工具時，必須按規(guī)定穿、戴絕緣防護用品。此外，移動登高架操作平臺需加安全防護裝置，作業(yè)人員需系安全帶、戴安全帽?！?」
??????? 2.2發(fā)貨人誤報危險品貨物性質(zhì)，導致貨物積載不當，整船爆炸并沉沒
??????? 案例：我國遠洋輪“龍須口”輪某航次裝載的貨物中有漂粉精，由于發(fā)貨人錯報為漂白粉，船方低估其危險性，將其與脂肪酸在同一艙內(nèi)積載。船舶經(jīng)過馬六甲海峽行駛至印度洋時，因海區(qū)溫度高，漂粉精受熱、受潮，不斷地分解，分解產(chǎn)生的氧氣、氯氣遇到脂肪酸加速其化學反應，最后導致整船爆炸并沉沒在印度洋中。經(jīng)分析，事故原因是：《國際海運危險貨物規(guī)則》規(guī)定漂粉精只能裝艙面，目的是讓它與其他貨物保持有效隔離，且一旦發(fā)生異狀時，便于船方作出處理。而這次事故因發(fā)貨人申報不正確，導致貨物被積載在艙內(nèi)，并與能發(fā)生化學反應的脂肪酸在同一艙積載?！褒堩毧凇背翛]事故給我們的教訓是深刻的：發(fā)貨人申報必須正確，漂白粉及漂粉精雖僅一字之差，但《國際海運危險貨物規(guī)則》積載要求則大不一樣?！?」
???????? 2.3船舶滅火操作不當，導致整船被炸得粉碎，殃及整個港口
??????? 案例：1947年，法國貨輪“大本營”號輪停泊美國得克薩斯港，船上裝有第一類危險品、聯(lián)合國編號為0223的硝酸銨化肥2500噸及其他各種貨物，在作業(yè)過程中船艙發(fā)生火災。船長下令立即關(guān)閉艙口，打開船上的蒸汽閥，希望在近乎封閉的條件下，用水蒸氣驅(qū)趕艙內(nèi)的空氣，使著火的船艙在與空氣隔離的情況下無法繼續(xù)燃燒。然而，沒有想到船艙內(nèi)燃燒更為猛烈，密封艙內(nèi)的壓力不斷升高，很快整條船在爆炸中被炸得粉碎，船上人員全部被炸死。爆炸殃及周圍船舶和陸上設施，把附近裝有硝酸銨化肥及硫磺等易燃貨物的“高空飛輪”號輪引爆，“高空飛輪”號船體爆炸的碎片飛上天空，擊中兩架飛機，飛機墮入海中，停泊在港灣對面的兩艘美國貨船也爆炸起火，附近的六個油庫起火，整個港口陷入火海之中，足足燒了三天三夜，災難造成600余人死亡，3500余人受傷，15000余人無家可歸；財產(chǎn)損失約3.3億美元。
??????? 事故原因分析：船長滅火所采取的措施不當，硝酸銨是強氧化劑，在封閉的船艙內(nèi)有水蒸氣提供熱量，這時它就分解為氧化亞氮和水，氧化亞氮在受熱情況下進一步分解，釋放出大量的氧，船艙內(nèi)的易燃物質(zhì)非但沒有被遏制燃燒，反而因為獲得了大量的氧氣而使燃燒更猛烈。而硝酸銨化肥的爆炸性很強，于是很快引發(fā)一系列爆炸。這起人間慘劇給我們的教訓是船員對硝酸銨認識不夠，滅火經(jīng)驗不足，對于具有整體爆炸危險的物品，一旦成災，施救方式是盡可能地控制其災情，使之不再擴大，可用大量的水噴淋，以達到降溫的目的，有條件時可將尚未引燃的物品盡快轉(zhuǎn)移到安全處所?！?」消防人員須佩戴防毒面具，穿消防服，在上風向滅火，切勿將水流直接射至溶融物，以免引起嚴重的流淌火災或引起劇烈的沸濺。遇大火時，人員須在有防護掩蔽處操作。
??????? 3.安全教育與管理
??????? 通過以上案例分析，使我們認識到加強對特種作業(yè)人員這支隊伍的安全教育和管理，提高其安全意識及技能，防止或減少傷亡事故的發(fā)生，既是生命個體發(fā)出的呼喚，又是全社會的期待。筆者認為對特種作業(yè)人員的安全教育與管理措施有以下幾方面：
??????? 3.1對申請?zhí)胤N作業(yè)的人員進行入門把關(guān)，并做好培訓、考核及發(fā)證工作
??????? 按《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》，申請加入特種作業(yè)的人員必須符合以下條件：年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)體檢健康合格，并無妨礙從事相應特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；具有初中及以上文化程度；具備必要的安全技術(shù)知識與技能；相應特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。「1」
??????? 社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)應嚴格把關(guān)，防止身體條件不符合要求的人員混入這個行業(yè)，人員在體檢合格后必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證及復審工作，實行統(tǒng)一監(jiān)管、分級實施、教考分離的原則，以保證考核的公正性及可信度。
??????? 3.1.1加強對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓
?????????? 第一，對特種作業(yè)人員培訓的教材要統(tǒng)一規(guī)范化。教材的編寫須能體現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)與實踐操作相結(jié)合、思想教育與法規(guī)教育相結(jié)合、一般教育與專門教育相結(jié)合的特點，應由從事該工種實踐研究工作多年、有豐富經(jīng)驗的專家或?qū)W者編寫，且教材編寫要做到與時俱進，不能停留在過去不實用的老版本。
??????? 第二，對特種作業(yè)人員的培訓教育要規(guī)范化。勞動部門或授權(quán)機構(gòu)舉辦的培訓，必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定的標準進行，授課人員必須持證且能勝任教學工作，課時要達到要求。此外要認真做好學員考勤工作，學員出勤率達不到要求的，不予參加考試，以保證培訓的質(zhì)量。授課人員應依據(jù)教材內(nèi)容認真?zhèn)湔n，創(chuàng)新教學方法，使授課內(nèi)容充滿趣味性及知識性；課堂上應營造師生互動的學習氛圍，避免教師一言堂，照本宣章、走過場，要為學員自主學習、合作學習、探究學習、創(chuàng)造性學習，創(chuàng)造必要的條件；應避免出現(xiàn)重培訓任務、輕培訓效果，重知識灌輸、輕技能培訓?！?」
?????????? 第三，加強對特種作業(yè)操作證復審工作。新版安全監(jiān)督管理局監(jiān)管的特種作業(yè)操作證是每3年須復審一次，而技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)管的特種作業(yè)操作證是每4年復審一次，特種作業(yè)人員在申請復審前，應當參加必要的安全培訓并考試合格，安全培訓時間不少于8個小時，主要培訓法律、法規(guī)、標準、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識。通過定期化的復審工作，能使特種作業(yè)人員接納新知識、新技術(shù)，并及時發(fā)現(xiàn)自己的身體是否還適合從事本特殊工種。復審工作應避免走形式化。
?????????? 第四，加強對特種作業(yè)人員新標準、新規(guī)范的補充教育。當今科學技術(shù)日新月異，設備在不斷更新?lián)Q代，需及時出臺新標準、新規(guī)范，并在規(guī)定的時間內(nèi)對相關(guān)人員進行強制培訓，以滿足安全作業(yè)需要。
??????? 第五，對新入行的特種作業(yè)人員施行“三級”安全教育及建立師徒幫帶制度。對新入行的特種作業(yè)人員，一方面要通過三級安全教育讓他們學習各項規(guī)章制度及安全技術(shù)操作標準，所謂“三級”教育，即入廠（或公司）教育、車間（或項目）教育、崗位（或班組）教育；另一方面通過師傅的言傳身教，使新員工能較快熟悉環(huán)境，提高操作技能。