【摘要】：建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)，建筑事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果，而且絕大多數(shù)事故與管理因素有關(guān)。盡管安全技術(shù)是建筑生產(chǎn)的基本保證，但安全管理卻是安全技術(shù)與安全生產(chǎn)規(guī)程實施的保證。為此，本文首先討論了影響建筑安全事故的因素，接著分析了國外建筑安全管理的借鑒和我國建筑安全管理的主要措施，最后研究了未來建筑安全管理方法的展望。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應(yīng)用。
??? 【關(guān)鍵詞】:建筑業(yè)；建筑事故；建筑安全；安全技術(shù)；建筑安全管理；
??? 1.?影響建筑安全事故的因素
??? 1.1基礎(chǔ)因素
??? 基礎(chǔ)因素包括體制、社會、教育，它涉及到經(jīng)濟、文化、教育、社會歷史、法律等多方面。近幾年，隨著社會的進步，改革開放不斷深入，建筑企業(yè)已進行了全面改制。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，社會上五花八門的企業(yè)，像雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。由于建筑管理上還存在許多問題，對施工企業(yè)的資質(zhì)等級審批把關(guān)不嚴(yán)，其次，施工營業(yè)執(zhí)照的濫發(fā)現(xiàn)象突出，這導(dǎo)致了建筑市場秩序混亂。一些根本沒有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊伍，他們通過多種途徑和手段，擅自進域承包工程。
??? 1.2領(lǐng)導(dǎo)因素
??? 對于一個人地方建筑業(yè)安全來說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的決策來源于他對事物的主觀認識程度，就建筑企業(yè)安全而言，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對他建筑生產(chǎn)中的地位和作用，以及他對建筑生產(chǎn)經(jīng)濟效益的反作用認識有差異，這種認識上的差異，在很大程度上就決定著建筑安全標(biāo)準(zhǔn)的高低。
??? 1.3保障因素
??? 實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)，保障因素起著決定的作用。從現(xiàn)實狀況反映出問題，至今國家的法制不健全，已經(jīng)出臺的法律法規(guī)文件未得到完全貫徹落實到每個企業(yè)，沒有真正發(fā)揮法律教育人，約束人的作用。安全生產(chǎn)投放的資金嚴(yán)重不足，而且不能?？顚Ｓ?，生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備落后，科技進步在建筑安全生產(chǎn)中沒有充分體現(xiàn)出來。建筑企業(yè)之間，靠惡性競爭，低價中標(biāo)，非法轉(zhuǎn)包，無資質(zhì)單位掛靠，以包代管違法違紀(jì)行為突出。在政府和企業(yè)之間，缺少中介機構(gòu)，沒有相應(yīng)的人員提供安全評價、咨詢、技術(shù)等方面的服務(wù)。
??? 2. 國外建筑安全管理的借鑒
??? 從國家立法看，各國在安全生產(chǎn)方面都比較完善。各國都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動安全衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法實行令》，勞動省發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法則》，細化技術(shù)措施。我國情況也是如此，2002年頒布有《勞動安全衛(wèi)生法》，2004年頒布《安全衛(wèi)生許可證條例》，還有配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件。行業(yè)方面，1997年發(fā)布的《建筑法》專門設(shè)有“建筑安全管理”一章，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，建設(shè)部發(fā)布有建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，還有各種強制性標(biāo)準(zhǔn)、安全管理規(guī)范。可以說，在法規(guī)體系建設(shè)中，我國是緊緊抓住，不斷完善。
??? 從政府執(zhí)法看，各國的體制不同，執(zhí)法強度就有了較大差別。美國政府采取嚴(yán)格的日常檢查制度確保法律的貫徹實施。尤其是對于煤礦，每天約有5000名檢察員在工作場所檢查；檢查的時間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，亦可隨機抽查。如在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，雇主將受到懲罰，最高罰款可達700萬美元。日本設(shè)有“中央勞動安全衛(wèi)生委員會”，負責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實情況，指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)單位履行各項責(zé)任和義務(wù)。我國則在機構(gòu)上比較完善，各地建立了建筑安全監(jiān)督站，有萬名執(zhí)法監(jiān)督人員，還定期開展全國安全抽查、專項治理等。特別是監(jiān)理企業(yè)要承擔(dān)監(jiān)理安全的責(zé)任，這是其他國家所沒有的。
??? 從員工培訓(xùn)看，新加坡1984年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)了超過80種培訓(xùn)和測試科目，對工人和管理人員進行培訓(xùn)和測試，每一名員工平均話費5%的工作時間用于培訓(xùn)。香港1975年起設(shè)立建造業(yè)訓(xùn)練局，為建造業(yè)提供訓(xùn)練課程。有些國家還從財政方面給予補貼，使培訓(xùn)更有吸引力：荷蘭建筑企業(yè)以每個員工繳納一定的稅金作為研究與培訓(xùn)基金，使研究發(fā)展活動和職業(yè)培訓(xùn)的成本和風(fēng)險由整個行業(yè)來承擔(dān)。新加坡實行建筑業(yè)獎學(xué)金制度，鼓勵新工人積極參加建筑相關(guān)課程學(xué)習(xí)。香港則給參加培訓(xùn)的人員發(fā)津貼，如參加短期全日制課程，每人每月發(fā)給2400~3300元港幣。當(dāng)然，這些費用來自工程造價、0.25%的訓(xùn)練費。我國也很重視工人培訓(xùn)，各級建設(shè)主管部門每年都要強調(diào)施工人員培訓(xùn)問題。
??? 從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故，如先進的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全的高效的新型手持電動機具既提高了效率又減少了事故；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強了對安全隱患的預(yù)見性；等等。我國在施工新技術(shù)方面也在縮短與發(fā)達國家之間的差距，國外先進的機具廣泛使用在工程中。
??? 從保險情況看，建筑行業(yè)安全保險廣泛采用。發(fā)達國家保險公司通過與風(fēng)險緊密相連的可變保金對建筑公司進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)，并通過風(fēng)險評估和管理咨詢，促使并幫助其改進安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)的保金費率根據(jù)企業(yè)風(fēng)險的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經(jīng)濟上的差異相當(dāng)可觀，在促進企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。法國的社會保險機構(gòu)建立專門的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納的工傷保險稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風(fēng)險，從而獲得更大利潤。我國建筑法規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。近幾年，各地區(qū)都紛紛推行強制建筑意外險，有的省市的投保覆蓋面甚至正在接近統(tǒng)計學(xué)意義上的百分之百。???