??????? 三、建立完善的安全管理體系，加強(qiáng)制度化管理
??????? 1．建立以發(fā)包單位為龍頭的安全管理體系，保證工程施工順利進(jìn)行
??????? 建立以發(fā)包單位為龍頭的安全管理體系，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)安全管理。以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，明確和落實(shí)發(fā)包和承包單位在施工中的安全責(zé)任；安全保證體系負(fù)責(zé)對(duì)外包工程的全過(guò)程的安全管理工作，遵從誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，審核該外委項(xiàng)目的安全措施可靠、完善，并保證各項(xiàng)安全措施的落實(shí)、到位；安全監(jiān)督體系負(fù)責(zé)對(duì)外包工程的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理上，重點(diǎn)是安全措施的正確設(shè)置、個(gè)人防護(hù)用品的有效配用、安全工器具的正確使用、作業(yè)環(huán)境的改善等方面，從降低人員安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)角度出發(fā)，來(lái)保證作業(yè)過(guò)程的人身安全。
??????? 2．加強(qiáng)對(duì)承包方的安全培訓(xùn)和監(jiān)督
??????? 由安監(jiān)辦組織對(duì)承包單位的全體人員進(jìn)行必要的安全教育，并經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育并考試合格才允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，考試卷和安全承包合同一同備案；發(fā)包方對(duì)承包單位的安全施工負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其施工的組織措施、技術(shù)措施、安全措施實(shí)行監(jiān)督管理。如果是勞務(wù)發(fā)包，發(fā)包方是安全施工第一責(zé)任者，對(duì)工程安全負(fù)全責(zé)，施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理員、安全監(jiān)督員等關(guān)鍵人員必須由發(fā)包方擔(dān)任，承包單位勞務(wù)人員應(yīng)在發(fā)包方的直接指揮和管理下進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)，確保發(fā)包方對(duì)承包方的有效安全監(jiān)督。
??????? 3．對(duì)工程施工的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和預(yù)控
??????? 在開(kāi)工前首先對(duì)施工工程進(jìn)行危險(xiǎn)因素預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，然后，根據(jù)危險(xiǎn)因素危害程度提出相應(yīng)的防范措施，并組織承包方作業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，以達(dá)到事前控制事故的目的。
??????? 4．推行現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底制度
??????? 現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)交底，是保證施工人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全的必要條件。為進(jìn)一步明確甲、乙雙方的安全責(zé)任，建立外包工程現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底制度，以文本形式實(shí)施《外包單位(項(xiàng)目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)交底備忘錄》。《外包單位(項(xiàng)目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)交底備忘錄》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)需遵守的有關(guān)規(guī)定、遇到各類(lèi)情況的處理及施工期間雙方的職責(zé)作出了明確、詳細(xì)的規(guī)定，在項(xiàng)目開(kāi)工前，發(fā)包方該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所有承包方施工人員按照《備忘錄》上的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)周?chē)闆r逐條進(jìn)行交底，交底結(jié)束后所有被交底人員在《備忘錄》上簽名；該《備忘錄》一式兩份，一份由發(fā)包方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保存，一份交承包單位工作負(fù)責(zé)人保存。
??????? 5．工作負(fù)責(zé)人的資格審核制度
??????? 工作負(fù)責(zé)人的安全素質(zhì)在一定程度上決定了外包工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)狀況，所以，對(duì)工作負(fù)責(zé)人的資格審核必須嚴(yán)格。對(duì)承包單位提供的工作負(fù)責(zé)人首先要組織學(xué)習(xí)有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，內(nèi)容涉及《安規(guī)》、《工作票管理制度》、吉電股份公司及我公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等，通過(guò)培訓(xùn)講解，在了解、掌握的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)考試合格者才有資格擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人。對(duì)工作負(fù)責(zé)人嚴(yán)格把關(guān)，為現(xiàn)場(chǎng)安全施工筑起了一道牢固的安全防線。
??????? 6．實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度
??????? 設(shè)備部和安監(jiān)人員不定期的組織對(duì)外包工程實(shí)施安全巡回檢查，是確保外包工程施工安全、順利進(jìn)行的有效辦法。要求對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查人員具有較高的業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)；制定的檢查內(nèi)容應(yīng)包括：
??????? ① 該工程是否制定了工程作業(yè)指導(dǎo)書(shū)；是否對(duì)作業(yè)班人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底，交底內(nèi)容和實(shí)際作業(yè)是否一致；勞動(dòng)力組織是否合理，施工人員是否嚴(yán)格按施工工藝流程、安全措施進(jìn)行作業(yè)。
??????? ② 作業(yè)班人員分工是否明確、安全責(zé)任是否落實(shí)；
??????? ③ 按規(guī)定需設(shè)監(jiān)護(hù)人的作業(yè)，專(zhuān)責(zé)監(jiān)護(hù)人員是否到位；
??????? ④ 施工人員是否遵守安全紀(jì)律，是否使用合格的安全用具 ；是否配備必要的個(gè)人防護(hù)用品 ；
??????? ⑤ 施工現(xiàn)場(chǎng)是否按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施；
??????? ⑥ 是否進(jìn)行了危險(xiǎn)點(diǎn)分析，對(duì)施工危險(xiǎn)因素是否采取有效安全措施；
??????? ⑦ 勞務(wù)工是否在發(fā)包方員工帶領(lǐng)下進(jìn)行作業(yè)。
??????? 7、保持承包隊(duì)伍人員的穩(wěn)定，各承包隊(duì)伍不得私自更換施工人員，新招用的施工人員必需經(jīng)過(guò)發(fā)包方安監(jiān)部門(mén)的安全培訓(xùn)和考試合格。
??????? 四、對(duì)外包工程管理應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
??????? 1．安全技術(shù)交底一定要到現(xiàn)場(chǎng)，必須有確保雙方交底清楚的驗(yàn)證手段和監(jiān)督措施，避免走過(guò)場(chǎng)或紙上談兵。
??????? 2．作業(yè)人員的素質(zhì)必須保證，作業(yè)人員素質(zhì)太差，自我保護(hù)及安全意識(shí)淡薄將帶來(lái)行為上的盲目和隨意，無(wú)疑增加了作業(yè)過(guò)程的不安全因素，也增加了管理難度。
??????? 3．嚴(yán)格控制外包項(xiàng)目的作業(yè)人員流動(dòng)及作業(yè)時(shí)間的變動(dòng)，作業(yè)人員和作業(yè)時(shí)間的隨意變動(dòng)，其結(jié)果是發(fā)包方失去對(duì)承包方的監(jiān)控，從而增加了安全隱患；對(duì)全體外包作業(yè)人員辦理帶有照片的胸卡，入廠和作業(yè)時(shí)必須佩戴胸卡。
??????? 4、外包工程開(kāi)工必須履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，按照審批流程嚴(yán)格履行手續(xù)，保證手續(xù)完整齊全。
??????? 5．現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督要到位。特別是風(fēng)險(xiǎn)性大的項(xiàng)目要做好全過(guò)程的監(jiān)控，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督整改，消除各類(lèi)安全隱患；每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工前項(xiàng)目管理部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)責(zé)負(fù)責(zé)人 。
??????? 6、開(kāi)工前外包隊(duì)伍必須制定作業(yè)項(xiàng)目的組織措施、技術(shù)措施和安全措施，并經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可，在發(fā)包方備案方可允許開(kāi)工。
??????? 7、作業(yè)開(kāi)工前，發(fā)包方要協(xié)助承包方進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析和預(yù)控措施制定，并監(jiān)督發(fā)包方和安全交底一起進(jìn)行交底。
??????? 8、嚴(yán)格安全考核，考核是確保制度落實(shí)、查處違章和促進(jìn)、激勵(lì)各項(xiàng)管理的有效手段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅考核，決不手軟，另外嚴(yán)肅考核也為各管理環(huán)節(jié)的暢通提供工作基礎(chǔ)。
??????? 隨著外包工程管理的日益規(guī)范，管理制得的日臻完善，作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、安全意識(shí)、自我防護(hù)意識(shí)的不斷提高，外包工程的安全管理工作也將不在是發(fā)電企業(yè)安全管理的一大難題。
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