【摘要】工程監(jiān)理制度在我國工程領(lǐng)域已實行了20多年，隨著工程項目標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，安全管理已成為工程監(jiān)理重要組成部分。本文分析了工程監(jiān)理中安全管理的現(xiàn)狀及問題，結(jié)合工程的新特點，提出幾點實施工程安全監(jiān)理的措施和建議。
        【關(guān)鍵詞】工程項目 安全管理 工程監(jiān)理
        我國自推行工程建設(shè)監(jiān)理制度以來，改變了建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式小生產(chǎn)管理狀態(tài)，向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，向高效、科學(xué)的項目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。新形勢下，認(rèn)真做好工程建設(shè)監(jiān)理中的安全管理工作成為重要工作。
        一、工程監(jiān)理的認(rèn)識
        工程監(jiān)理單位是業(yè)主根據(jù)工程項目建設(shè)需要通過合同招標(biāo)確定的。在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位依據(jù)合同要求，配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，建立監(jiān)理組織架構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國家或行業(yè)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，對施工全過程進(jìn)行全面監(jiān)理。即通過對工程項目的各家承包商進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，達(dá)到對所監(jiān)理工程項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價全面控制。實行監(jiān)理制度，引入建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平為目的，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項目管理體制。實踐證明，監(jiān)理制度有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)的紐帶。 無可置疑，安全管理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理。現(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)安全管理工作進(jìn)行探討。
        二、安全管理工作的現(xiàn)狀
        目前，在我國實施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位的監(jiān)理安全意識淡薄，只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，并沒有把安全管理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控，對安全監(jiān)理的建議置之不理。這樣，在施工安全管理上的監(jiān)控效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮、違規(guī)作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致施工腳手架倒塌、大橋跨塌等事故此起彼伏，致使由工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的27%以上。
        要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故多發(fā)的被動局面，不光在國家層面上建立相關(guān)法規(guī)，強制監(jiān)理學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)的制度，提高監(jiān)理安全意識，還要將安全管理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中，使安全管理真正落實到日常管理工作中去。
        三、加強工程監(jiān)理安全管理的建議
        在工程項目建設(shè)中，安全和質(zhì)量是永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了安全。安全管理的任務(wù)主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全因素，控制和減少各類傷亡事故的發(fā)生。為實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)，要做到如下幾點:
        1、規(guī)范監(jiān)理的安全監(jiān)管行為。為適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的需要，須進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為，建立監(jiān)理強制學(xué)習(xí)國家和地方安全法規(guī)的制度，提高監(jiān)理安全意識，明確監(jiān)理安全職責(zé)，真正做到監(jiān)理對監(jiān)管工作的安全負(fù)責(zé)，從而實現(xiàn)安全監(jiān)管人人有責(zé)的良好氛圍。
        2、加強安全知識的培訓(xùn)。為提高監(jiān)理單位監(jiān)理的安全意識，建設(shè)單位要對監(jiān)理進(jìn)行入場前后安全管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，使監(jiān)理明確業(yè)主在安全管理方面的要求，提高監(jiān)理人員的安全意識、相關(guān)知識和安全管理技能。業(yè)主也可以組織不同監(jiān)理單位定期互檢交流學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理人員的安全管理水平。
        3、建立項目施工監(jiān)理細(xì)則。落實安全管理責(zé)任是法律、法規(guī)所規(guī)定的，這就要求監(jiān)理單位必須依法履行安全管理職責(zé)，根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，建立項目施工監(jiān)理細(xì)則。把責(zé)任從上到下層層落實下去，做好項目全過程的監(jiān)控。
        4、安全監(jiān)管重在控制源頭。項目施工的安全管理工作，重點在于施工前HSE方案的編制是否科學(xué)合理， 針對危險性較大工程是否編制安全專項施工方案并通過專家論證，按照專家論證進(jìn)行修改完善安全技術(shù)措施。施工前重在進(jìn)行安全技術(shù)交底，并辦理相關(guān)施工作業(yè)票，告知施工安全注意事項，現(xiàn)場專人進(jìn)行監(jiān)督。若承包商不執(zhí)行監(jiān)理要求時，監(jiān)理須立即上報業(yè)主，請業(yè)主依據(jù)合同規(guī)定嚴(yán)肅處理，從而在項目開展前期監(jiān)管控制事故苗頭，真正實現(xiàn)安全第一，預(yù)防為主的方針。
        5、將安全管理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中。為了對項目監(jiān)理部的安全管理工作進(jìn)行有效控制，業(yè)主定期要對本項目監(jiān)理質(zhì)量體系運行的情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)其符合性。同時，監(jiān)理也要定期對承包商質(zhì)量體系的運行情況進(jìn)行檢查。把安全管理置于程序文件中，并進(jìn)行有效控制，使監(jiān)理人員的監(jiān)理行為有規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核有章程，進(jìn)一步提高監(jiān)理的安全管理工作水平。
        6、做好工程建設(shè)安全管理的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)。施工現(xiàn)場承包商較多，界面交叉，工種較多，做好承包商的協(xié)調(diào)是監(jiān)理做好安全管理工作的關(guān)鍵。而要做好協(xié)調(diào)工作必須要與承包商在安全管理上達(dá)成共識，在明確承包商合同職責(zé)的基礎(chǔ)上，與施工單位建立互信和友誼是十分重要的。但是，監(jiān)理監(jiān)管不動的地方，要與業(yè)主有效溝通，共同解決建設(shè)工程的安全隱患，確保安全管理工作能順利開展。
        7、抓好施工過程中的現(xiàn)場安全監(jiān)管。監(jiān)理作為業(yè)主的代表，負(fù)責(zé)對施工過程的安全進(jìn)行全過程監(jiān)控，但要做好施工過程中的安全監(jiān)管工作，監(jiān)理人員的責(zé)任心至關(guān)重要。要想搞好現(xiàn)場安全監(jiān)管，首先，監(jiān)理必須以身作則，要求承包商做到的自己必須要做到，對照監(jiān)理職責(zé)，要確保施工開始前到達(dá)施工現(xiàn)場，檢查承包商管理人員是否落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，已到場指揮施工，如承包商管理人員未到先以教育為主，人性化管理，超過三次以上未到的按照合同要求，告知業(yè)主，表明立場，嚴(yán)肅處理，從而保證承包商管理人員能夠按照責(zé)任制要求及時到位指導(dǎo)施工。其次，監(jiān)理要對承包商是否嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計、HSE方案和業(yè)主的安全管理制度進(jìn)行檢查：施工是否與方案一致，安全措施是否到位，要求現(xiàn)場批的作業(yè)票是否現(xiàn)場批準(zhǔn)等。對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)立即告知承包商進(jìn)行整改，實在無法整改的要采取有效的安全措施。對承包商不執(zhí)行監(jiān)理要求的先教育，后告知業(yè)主嚴(yán)肅處理，但對現(xiàn)場高危作業(yè)人員違規(guī)情況，監(jiān)理要嚴(yán)厲按制度處理，如采取立即開除相關(guān)人員，同時對承包商進(jìn)行罰款等方式確保對現(xiàn)場施工過程安全事故多發(fā)的關(guān)鍵部位的監(jiān)控。真正做到認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，按照實施細(xì)則列出的關(guān)鍵部位、控制點和監(jiān)理程序進(jìn)行全過程檢查控制。
        8、嚴(yán)格和規(guī)范安全管理資料的管理。做好安全監(jiān)理工作的另一個標(biāo)準(zhǔn)就是安全資料是否真實和全面反映了施工過程的安全管控，即監(jiān)理人員在監(jiān)理日記中是否詳細(xì)記錄當(dāng)天施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和安全管理工作情況，是否對發(fā)現(xiàn)、處理的安全隱患及時跟蹤整改封閉，總監(jiān)是否及時審閱并簽署意見。須強調(diào)的是，對HSE例會、監(jiān)理通知、安全檢查報告和交流會所提到的安全問題，亦應(yīng)有跟蹤整改、封閉記錄。同時，監(jiān)理月報應(yīng)對當(dāng)月安全施工、安全管理工作作出評述，報建設(shè)單位。安全管理過程所形成的文件、記錄等資料，包括影像資料要及時收集、分類、整理、歸檔，這對預(yù)防安全事故的發(fā)生以及規(guī)避監(jiān)理的風(fēng)險會起到相當(dāng)重要的作用。
        總而言之，安全管理工作已成為工程監(jiān)理過程中的重要一環(huán)，監(jiān)理應(yīng)該在“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”大政方針指引下，本著以專業(yè)化的技術(shù)、強烈的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)服務(wù)業(yè)主，牢固樹立安全監(jiān)理的法制觀念，工作中以人為本，有效溝通，理性思維，以全局的角度調(diào)動承包商，和諧有效的做好安全管理工作。
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