??????? 摘要：對(duì)造成發(fā)電企業(yè)外包工程和臨時(shí)用工安全管理薄弱的原因進(jìn)行了分析，有針對(duì)性的提出了加強(qiáng)安全管理的措施，避免人身傷害事件的發(fā)生。
??????? 關(guān)鍵詞：? 發(fā)電企業(yè)?? 外包工程?? 臨時(shí)用工? 安全管理?? 安全監(jiān)督
??????? 外包工程及臨時(shí)用工的安全管理，一直是發(fā)電企業(yè)安全管理的老大難問(wèn)題，是發(fā)電企業(yè)人身安全管理的最薄弱點(diǎn)，也是發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督的重點(diǎn)之一。對(duì)于新的管理體制，大部分的檢修、維護(hù)和運(yùn)行工作都采用外委的方式，對(duì)外包隊(duì)伍的安全管理和監(jiān)督就顯得更加重要，現(xiàn)就如何搞好外包工程及臨時(shí)用工安全管理，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：
??????? 一、首先分析一下造成外包工程和臨時(shí)用工是發(fā)電企業(yè)安全管理最薄弱點(diǎn)的原因：
??????? 1.管理人員對(duì)外包隊(duì)伍安全管理重視不足
??????? 我國(guó)安全生產(chǎn)的管理模式是將生產(chǎn)和安全放在一起管理，生產(chǎn)和安全是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體；雖然我們始終強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中安全必須放在第一位，任何事情不可以超越，可事實(shí)上很難做到，特別是當(dāng)進(jìn)度與安全相矛盾時(shí)，進(jìn)度容易超越安全，這種“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的安全管理方式無(wú)形中增加了外包工程作業(yè)過(guò)程的不安全性。
??????? 2、部分管理人員不能認(rèn)真履行自己的安全職責(zé)
??????? 部分管理人員，只管安排工作，不管安全管理，忽視了自己的第一職責(zé)是安全職責(zé)，根本不按照“管生產(chǎn)必須管安全”的工作原則安排工作，工作過(guò)程中安全管理人員不履行自己的職責(zé)，對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行檢查，檢查作業(yè)人員的行為是否規(guī)范，作業(yè)環(huán)境是否符合作業(yè)的要求，設(shè)施設(shè)備是否安全，工作是否在安全有序的進(jìn)行。
??????? 3、作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)較低，安全意識(shí)差
??????? 外包單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，很多承包單位在招收勞務(wù)用工時(shí)，只強(qiáng)調(diào)身體素質(zhì)，能吃苦耐勞，而對(duì)文化素質(zhì)要求較低，加之用工單位沒(méi)有對(duì)這些人員進(jìn)行正規(guī)安全培訓(xùn)，作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)差，經(jīng)常發(fā)生習(xí)慣性違章作業(yè)。
??????? 4、承包隊(duì)伍和臨時(shí)用工所從事的工作都是一些高風(fēng)險(xiǎn)、高勞動(dòng)強(qiáng)度的工作，由于這些人員所掌握的專業(yè)知識(shí)很少，甚至一點(diǎn)都不懂，用工單位又沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，加之所從事的都是一些高風(fēng)險(xiǎn)、高勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)，就更增加了作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，正所謂無(wú)知者無(wú)畏。
??????? 5、承包單位在安全管理上投入甚少
??????? 一些承包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護(hù)用品、安全用具、不合格的電氣工器具和起重工器具仍在繼續(xù)使用，甚至缺乏必要的個(gè)人安全防護(hù)用品和電氣工器具。
??????? 6、承包單位的安全監(jiān)督人員不具備上崗的資質(zhì)和素質(zhì)
??????? 承包單位為了節(jié)約開(kāi)支不按規(guī)定設(shè)置專職安監(jiān)人員。有的雖然設(shè)了專職安全員，但形同虛設(shè)，只顧忙其它事情，事故隱患無(wú)人發(fā)現(xiàn)，習(xí)慣性違章無(wú)人制止；另外，大部分的外包隊(duì)伍的安全監(jiān)督人員都都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有安全監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有上崗證，不具備上崗資格，也沒(méi)有上崗的工作能力。
??????? 7、低價(jià)中標(biāo)惡化了外包單位的安全投入和人員素質(zhì)
??????? 任何一個(gè)外包單位都不會(huì)自己賠錢來(lái)做一項(xiàng)工程，較低的中標(biāo)價(jià)格，還要賺錢，外包單位只能使用廉價(jià)的農(nóng)民工和限制安全投入費(fèi)用，降低培訓(xùn)費(fèi)用，甚至都不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。
??????? 8、發(fā)包單位以包代管
??????? 發(fā)包單位只注重承包單位技術(shù)工作管理，在安全管理上對(duì)承包單位的管理較少，認(rèn)為把工程承包給具有法人資質(zhì)的外包單位后就萬(wàn)事大吉，所有的安全管理和監(jiān)督工作都由外包單位自己負(fù)責(zé)，全憑外包單位自己自律管理。有的單位甚至在與承包單位簽訂施工合同時(shí)就寫明不管發(fā)生任何傷亡事故，均由承包單位負(fù)責(zé)，這種以包代管的現(xiàn)象造成承包單位對(duì)作業(yè)中的安全問(wèn)題置若罔聞。
??????? 8、對(duì)承包單位的安全資質(zhì)審查流于形式
??????? 只注重對(duì)承包方資質(zhì)的靜態(tài)審查，而忽視對(duì)承包單位的人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工機(jī)械、施工方法等動(dòng)態(tài)因素的審查和管理。工程招投標(biāo)時(shí)是一級(jí)施工資質(zhì)的企業(yè)，中標(biāo)后參加現(xiàn)場(chǎng)施工的可能是三級(jí)施工資質(zhì)企業(yè)，有的甚至是掛靠的無(wú)施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍，這種層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象給工程施工留下了嚴(yán)重的安全隱患。
??????? 10、人員流動(dòng)性大
??????? 為了降低人工成本，外包單位招用的臨時(shí)工大部分都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工，工資非常低廉，所以夏秋兩季農(nóng)忙和外出打工，冬春季節(jié)來(lái)外包隊(duì)伍做臨時(shí)工，剛剛對(duì)他自己所做的工作有點(diǎn)熟悉，就辭職不干啦，又去做別的啦，人員流動(dòng)量大，另外，低廉的工資，只能雇傭到低素質(zhì)和年齡比較大的人員，給臨時(shí)工的培訓(xùn)和安全管理都帶來(lái)很大的壓力。
??????? 二、鑒于以上因素我認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)外包工程隊(duì)伍的規(guī)范化管理必須從以下幾方面入手：
??????? 1．從合同管理入手，依法管理外包工程
??????? 以國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過(guò)合同這一載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)外包工程的法制化管理。在合同制訂過(guò)程中，發(fā)、承包雙方各自需承擔(dān)的安全職責(zé)相關(guān)條款，要求具體、明確且可操作，這樣，既為發(fā)、承包雙方在外包工程過(guò)程管理中確定了各自為確保安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，也為一旦發(fā)生事故后的定性、責(zé)任劃分、原因分析等事故調(diào)查工作提供依據(jù)。各職能部室憑借合同管理這一手段，將外包工程安全管理的重心推進(jìn)到外包單位的自身完善上，完全將外包工程的管理調(diào)整到依法管理的范疇。重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：
??????? 1）.資質(zhì)審查工作
??????? 資質(zhì)審查是承包單位進(jìn)入我公司的第一道關(guān)卡，起著“紅綠燈”的作用。對(duì)外包隊(duì)伍的資質(zhì)審查內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：
??????? (1) 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級(jí)、年檢材料及經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式是否與招標(biāo)工程要求相符；
??????? (2) 法人資格代表證書、機(jī)構(gòu)代碼證，如使用法人委托書簽約的單位，要有被委托人身份證復(fù)印件，委托書的有效期限及具體內(nèi)容；
??????? (3) 安全資質(zhì)（安全生產(chǎn)許可證）及年檢資料，安全資質(zhì)內(nèi)應(yīng)有經(jīng)相關(guān)審查單位審查的近3年企業(yè)的安全資質(zhì)年檢情況；
??????? (4) 安全施工必要的技術(shù)素質(zhì)，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料； 所有施工人員的自然情況登記、體檢證明、身份證復(fù)印件，必要的時(shí)候由技術(shù)部門組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)考試。
??????? (5) 企業(yè)自備的主要施工器械設(shè)備一覽表及檢驗(yàn)合格證，近3年承建的主要項(xiàng)目及質(zhì)量情況證明；
??????? (6) 30人以上的工程必須配備專職安全員，安全員必須取得相應(yīng)的資格證，30人以下的要配備兼職安全員，也應(yīng)持證上崗。
??????? （7）施工隊(duì)伍管理體系及組成。
??????? 這些材料一定程度反映了該承包單位的生產(chǎn)能力、營(yíng)運(yùn)狀況及內(nèi)部管理水平，幫助我們對(duì)該承包單位建立起理性認(rèn)識(shí)，是錄用該外包單位的重要判斷依據(jù)。其中，安全在資質(zhì)審查中起著一票否決制的作用。
??????? 通過(guò)對(duì)投標(biāo)單位資格、資質(zhì)的審查把關(guān)，并實(shí)行安全管理一票否決制，避免了管理混亂、素質(zhì)低下的施工隊(duì)伍進(jìn)入公司內(nèi)，從而把好外包工程第一道安全關(guān)。
??????? 2）、 實(shí)施試用考核期
??????? 外包單位首次進(jìn)入公司施工的第一個(gè)工程為試用考核工程，試用考核期間，對(duì)于發(fā)包和承包單位的要求、管理和考核內(nèi)容與正常管理程序相同，工程完工后，各職能部門(包括設(shè)備部、發(fā)電部、安監(jiān)辦、燃管部、行政部等)根據(jù)本部門人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的量化監(jiān)察情況對(duì)該承包單位進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果來(lái)決定是否繼續(xù)招用該承包單位。
??????? 3）、 實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理
??????? 每各季度對(duì)外包單位進(jìn)行季度考評(píng)，考評(píng)的依據(jù)是各部門根據(jù)該承包單位本季度內(nèi)在我公司所承包工程的施工情況量化檢查得出的考評(píng)結(jié)果，考評(píng)結(jié)果低于75分的為不合格。清退出場(chǎng)。被清退出的外包單位，3年內(nèi)不得進(jìn)我公司施工；考評(píng)結(jié)果在76～85分的為警告，責(zé)令其內(nèi)部整改3個(gè)月，并將整改情況以書面形式上報(bào)各管理部室，視整改情況同意其參加下一年的工程投標(biāo)；考評(píng)結(jié)果在86～95分的為合格，可以參加下一年的工程投標(biāo)，在工程招標(biāo)中同等條件下可優(yōu)先錄用；考評(píng)結(jié)果高于96分的為優(yōu)秀，獲優(yōu)秀的外包單位，若資質(zhì)審查合格可繼續(xù)在我公司施工。通過(guò)對(duì)外包單位實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，對(duì)其加壓，迫使其內(nèi)部形成完善的管理體制和激勵(lì)機(jī)制。另外由于我們留了施工業(yè)績(jī)優(yōu)秀的承包單位，既提高了施工質(zhì)量和效率，也大大降低我公司安全管理的風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 4）、 實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲辦法
??????? 將合同總價(jià)的5%（或預(yù)交一定數(shù)額）作為安全保證金，工程竣工結(jié)算時(shí)，視檢修過(guò)程中的安全考核情況進(jìn)行扣、罰款；反之，對(duì)于被評(píng)上“優(yōu)秀”的工程，全部返還安全保證金。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，獎(jiǎng)罰分明，加大對(duì)外包工程現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工的考核力度。