4．施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些施工企業(yè)對隱患排查治理工作不認(rèn)真，對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對工程分包隊伍資質(zhì)審核不嚴(yán)，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護意識和自救能力。如河南鄭州富田太陽城二期家居廣場中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，對勞務(wù)分包隊伍疏于管理，以包代管造成的一起較大責(zé)任事故。

5．違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。主要原因和問題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現(xiàn)場安全技術(shù)交底不夠，缺失旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設(shè)備，未經(jīng)檢測檢驗，設(shè)備存在缺陷和隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進行維修保養(yǎng)，無安全保障技術(shù)措施，作業(yè)現(xiàn)場安全防護不到位。如河南南陽錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì)，違規(guī)作業(yè)造成的。江蘇省無錫市銀仁—御墅花園D-A8號房工程日施工工地“11.14”升降機吊籠墜落死亡11人的重大事故，主要問題是，施工單位安全管理不嚴(yán)，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不力，違規(guī)使用為明令淘汰的落后產(chǎn)品（升降機），且投入使用前未驗收、未評估，設(shè)備存在重大隱患并未及時發(fā)現(xiàn)和治理。

6．政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān)管職責(zé)分屬不同的職能部門，目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責(zé)任不落實。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設(shè)項目等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明確，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員配備不足，責(zé)任沒有完全落實；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對比較薄弱，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設(shè)重點工程和工業(yè)建設(shè)項目、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。
??????? 二、主要對策措施與建議
??????? （一）認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患。支持配合建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位實際深化建筑施工安全隱患排查治理；配合有關(guān)部門加強聯(lián)合督查、抽查，指導(dǎo)各地、各企業(yè)、各項目單位落實隱患排查治理工作措施和要求，重點做好鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險較大的橋梁、隧道、電站、水利設(shè)施等專業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時，對臺風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn)真開展排查治理。對邊坡基坑支護、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場排水、臨時設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點排查，嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機倒塌等易發(fā)事故。

??????? （二）切實落實政府監(jiān)管職責(zé)，強化建筑施工安全監(jiān)管。當(dāng)前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，責(zé)任不落實。一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位，管理缺失。建議在新一輪政府機構(gòu)改革中切實解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機制問題，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門“三定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全對各類建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設(shè)工程等實施統(tǒng)一監(jiān)管。總之，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，理順監(jiān)管關(guān)系，整合行政資源，形成由建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機制。

??????? （三）采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生。

一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關(guān)部門在事故調(diào)查處理結(jié)案后15天之內(nèi)報送國家安全監(jiān)管總局備案；會同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門對30天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進行約談，查找原因，吸取教訓(xùn)，強化督促整改措施和落實。同時，對事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級、經(jīng)濟處罰或組織督導(dǎo)組進駐現(xiàn)場督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析制度。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負(fù)責(zé)人進行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓(xùn)，提出有針對性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場督導(dǎo)跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲進行追究，處罰到位，決不姑息。

??????? （四）完善安全責(zé)任體系，落實企業(yè)主體責(zé)任。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等建設(shè)各方主體責(zé)任。一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全從總公司、二級企業(yè)、項目部，到班組、作業(yè)隊、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈，特別要落實企業(yè)和施工現(xiàn)場終端安全責(zé)任。三是強化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級管理人員安全工作業(yè)績考核，建立企業(yè)安全獎勵激勵機制，對安全管理先進的企業(yè)、個人要給予獎勵、表彰；對管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強化對工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項措施落到實處。

??????? （五）規(guī)范建筑市場，實施綜合治理。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場準(zhǔn)入制度，防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進入市場。二是加強對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，并明確在工程招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)費用專項列出，不納入商務(wù)競標(biāo)，并要求業(yè)主對該費用的使用管理作出明確規(guī)定。同時，要防止一味追求壓縮投資的傾向，改變低價中標(biāo)的方式，支持合理標(biāo)價中標(biāo)，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務(wù)市場等，依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，加強勞務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地提供勞務(wù)用工服務(wù)。四是要提高建筑市場企業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊伍進入建筑市場從事建筑施工活動。五是依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個人行為。
??????? （六）認(rèn)真研究新情況、新問題，健全安全生產(chǎn)長效機制。一是配合有關(guān)部門修訂、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章，及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等，完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是研究建筑業(yè)安全狀況評價指標(biāo)及要素體系，形成科學(xué)綜合的評價和考核體系。建立健全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計分析制度，加強制度建設(shè)。三是繼續(xù)配合有關(guān)部門切實落實建筑施工安全生產(chǎn)費用等經(jīng)濟政策措施，強化工程建設(shè)項目特別是高風(fēng)險項目的安全投入，推進政策治本。四是針對新情況、新問題，深化調(diào)查研究工作，進一步加強與有關(guān)部門、地方和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時研究安全生產(chǎn)的重大傾向性、共性問題，提出針對性的工作措施和政策建議等。當(dāng)前應(yīng)建立健全村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強監(jiān)管和指導(dǎo)。五是要研究建設(shè)單位（業(yè)主）全面認(rèn)真履行工程建設(shè)項目安全職責(zé)的政策措施，督促落實業(yè)主在工程建設(shè)項目招投標(biāo)、安全投入等方面，以及對建設(shè)各方主體加強安全監(jiān)管的主體責(zé)任。