??????? 摘要：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，2007年全國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值50018.62億元，同比增長20.35%。建筑安全生產(chǎn)工作是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，但事故多發(fā)，安全形勢依然嚴(yán)峻，從中暴露出的安全生產(chǎn)問題十分突出。本文綜合大量的翔實數(shù)據(jù)，對事故類型、事故原因進行了深入分析，并提出了加強安全監(jiān)管，有效遏制事故發(fā)生，實現(xiàn)建筑業(yè)安全發(fā)展的六條意見和建議。

2007年全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數(shù)增加176人，上升6.9%（房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%）。其中，發(fā)生較大事故96起，死亡357人，同比減少7起，下降6.8%，死亡人數(shù)減少26人，下降6.8%；發(fā)生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起，死亡99人，同比增加2起、99人。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)的19.18%和19.60%。
??????? （一）事故特點

1．事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量上升。2007年全國建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長2.2%和6.9%，這是近兩年來建筑事故死亡人數(shù)逐年下降后出現(xiàn)的新情況。

2．重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起、143人。特別是造成64人死亡的湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故、造成35人死亡的湖北省恩施州宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故，教訓(xùn)相當(dāng)深刻。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業(yè)比較罕見的。

3．坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類型。2007年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起，死亡1574人，分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起，死亡197人，分別占較大事故總數(shù)的51.0%和55.1%；重大以上事故4起，其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。

4．房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工較大以上事故多發(fā)。從事故行業(yè)構(gòu)成看，房屋工程建筑較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位，分別占較大事故總量的35.0%和18.9%；其次是：公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。

5．多數(shù)地區(qū)建筑施工領(lǐng)域發(fā)生了較大以上事故。在全國32個統(tǒng)計單位中，有29個單位發(fā)生了較大以上事故，占90.6%。從地區(qū)構(gòu)成看，發(fā)生4起以上較大事故的有14個省份。

6．塔吊等起重機械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起，死亡65人，分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬，連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故，死亡31人。

7．中央建筑企業(yè)較大事故時有發(fā)生。全年發(fā)生較大以上事故16起，占總數(shù)的13.6%，死亡100人，占總數(shù)的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國鐵路建筑總公司、中國鐵路工程總公司和中國水利水電建設(shè)集團公司。

8．上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態(tài)勢。從事故發(fā)生的時間分布看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)年初起點較高，到2月份下滑，從3月份開始逐月上升，下半年事故在高位保持平穩(wěn)，至年底漸趨回落。
??????? （二）事故的主要原因分析

1．建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，基本建設(shè)規(guī)?？焖贁U大，城鄉(xiāng)建筑增長過快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。2007年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元，同比增長20.35%（如圖）。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達109751億元，同比增長 25.6%。全國公路、水運交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元，同比增長22.3%。近五年來，高速公路建成2.8萬公里，是過去15年的總和；新改建農(nóng)村公路130萬公里，是過去53年的總和。全國鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長12.7%，相當(dāng)于2003-2005年三年的總和，在建鐵路大中型項目125個。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。

2．建筑市場不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)。建設(shè)工程項目投資主體的多元化，建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍，建筑市場上存在著拆分項目過細、工程標(biāo)價過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業(yè)市場門檻過低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊伍進入建筑市場，給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因為工程項目中標(biāo)造價過低，且搶工期、趕進度，忽視質(zhì)量安全等問題造成的。

3．工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實不到位，管理滯后。在建設(shè)規(guī)模高速增長，施工戰(zhàn)線拉長，安全風(fēng)險加大的形勢下，工程建設(shè)各方主體管理滯后，安全責(zé)任不落實。一是一些項目建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時支付安全生產(chǎn)措施費用，任意調(diào)整和改變工期，搶工期、趕進度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行對施工安全的監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設(shè)計單位對工程前期安全因素重視不足，前期地質(zhì)勘察設(shè)計深度不夠，重大危險因素判識不明，地質(zhì)類別不清，客觀上缺乏對施工單位安全生產(chǎn)的有效指導(dǎo)。湖北恩施州宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故,主要原因是，施工超前地質(zhì)探測工作不到位，施工地質(zhì)工作有缺陷，洞口段未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案組織爆破施工，對導(dǎo)洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測和高邊坡防護工程技術(shù)措施不到位。