各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各有關單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《云州區(qū)農(nóng)村供水應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

大同市云州區(qū)人民政府辦公室

2021年7月29日

大同市云州區(qū)農(nóng)村供水應急預案

一、總則

（一）編制目的

指導全區(qū)農(nóng)村供水應急工作，建立健全農(nóng)村供水應急機制，正確應對和高效處置農(nóng)村供水突發(fā)性事件，最大限度地減少損失，保障人民群眾飲水安全，維護農(nóng)村居民的生命健康和社會穩(wěn)定，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》《取水許可制度實施辦法》等相關法律、法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于云州區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村飲水應急的預防和應急處置。突發(fā)性事件包括：

1.發(fā)生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重不足。

2.飲用水源保護區(qū)或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，致使水質(zhì)不達標。

3.地震、洪災、火災等自然災害導致供水水源工程、凈水構筑物、供水工程構筑物、機電設備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞。

4.地質(zhì)變遷導致供水工程水源枯竭。

5.因人為破壞導致供水安全突發(fā)事件。

（四）原則

1.以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務，建立健全預防預警機制。加強培訓、演練，強化應急準備和應急響應能力，鼓勵群眾報告突發(fā)性供水安全事件及其隱患，及時處置可能導致事故的隱患。

2.統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部統(tǒng)一指揮下，建立健全分級管理、分級響應、條塊結合的應急管理體系。根據(jù)突發(fā)水源事件的嚴重性、可控性、影響范圍和所需動員的資源等因素，分類分級設定和啟動應急預案，落實責任制，明確責任人。

3.統(tǒng)籌安排，分工合作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）政府為主體，整合資源，統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務，加強協(xié)調(diào)配合和分工合作，處理好日常業(yè)務和應急工作的關系。區(qū)政府各有關部門視情況給予協(xié)調(diào)、指導、技術支持并組織力量全力支援。

4.快速反應，有效控制。突發(fā)性事件發(fā)生以后，各級應急指揮部應根據(jù)應急要求快速作出反應，組織會商，啟動相應預案，有效控制事態(tài)蔓延。

二、農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

云州區(qū)農(nóng)村供水工程共156處，農(nóng)村供水總人口138411人。其中：千人以上單村集中供水工程43處67541人；千人以下單村集中供水工程100處46067人；城市管網(wǎng)延伸工程2處12178人；聯(lián)村集中供水工程2處7852人；分散供水工程9處4773人。

三、突發(fā)事件等級劃分

按照事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，供水安全突發(fā)性事件分為三級：Ⅰ級（重大）、Ⅱ級（較大）、Ⅲ級（一般）。

1.Ⅰ級（重大供水安全事件）凡符合下列情形之一的，為重大供水安全事件：

（1）因供水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時以上（含48小時，下同）或嚴重缺水（指人均日飲用水量不到5公斤）72小時以上，影響范圍為1000人以上（2公里范圍內(nèi)找不到替代水源）。

（2）因供水水質(zhì)不達標等原因致使1人以上死亡或100人以上集體中毒事件發(fā)生。

（3）因自然災害或人為破壞造成農(nóng)村1000人以上的突發(fā)性停水事件。

2.Ⅱ級（較大供水安全事件）凡符合下列情形之一的，為較大供水安全事件：

（1）因供水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時以上或嚴重缺水72小時以上，影響范圍為300人以上1000人以下（不含1000人），?2公里范圍內(nèi)找不到替代水源。

（2）因供水水質(zhì)不達標等原因致使1人死亡或10人以上100人以下集體中毒事件發(fā)生。

（3）因自然災害或人為破壞造成農(nóng)村300人以上1000人以下的突發(fā)性停水事件。

3.Ⅲ級（一般供水安全事件） 凡符合下列情形之一的，為一般供水安全事件：

（1）因供水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時以上或嚴重缺水72小時以上，影響范圍為集鎮(zhèn)300人以下，2公里范圍內(nèi)找不到替代水源。

（2）因供水水質(zhì)不達標等原因致使10人以下集體中毒事件發(fā)生。

（3）因自然災害或人為破壞造成農(nóng)村300人以下的突發(fā)性停水事件。

四、水源突發(fā)事件所采取的供水應急措施

1.每村要有一眼備用井，可與原管網(wǎng)連接，一旦水質(zhì)污染，可啟動備用井。

2.啟用村莊周邊的農(nóng)用井或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自備井臨時解決水源。

3.可利用鄰村的機井或管網(wǎng)的水源，用送水車送水或接臨時管道供水。

五、防止水源污染保障措施

1.井口要高于地面0.5米以上，在井口周圍20米內(nèi)不能修建廁所和堆放有污染的物體和液體。

2.運行單位要加強安全管理，采取措施防止人為造成水質(zhì)污染。

3.各級應急指揮部應經(jīng)常對供水站的管理環(huán)節(jié)和設施進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

4.區(qū)衛(wèi)生防疫部門定期對農(nóng)村飲用水進行化驗，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，做到防患于未然。

5.加大在農(nóng)村地區(qū)水法律、法規(guī)的宣傳力度，特別是地下水資源的相關法規(guī)和保護知識的宣傳，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）工作人員水法律、法規(guī)的培訓，加大對私打井和亂采地下水資源等違法行為的監(jiān)察執(zhí)法力度，在各村公開舉報電話，建立快速反應機制。

六、應急預案體系

云州區(qū)農(nóng)村供水安全應急預案體系分為三級：

（一）全區(qū)應急預案：區(qū)水務局負責編制完成全區(qū)農(nóng)村供水應急預案。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應急預案：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責編制完成本轄區(qū)內(nèi)供水安全應急預案，報區(qū)水務局備案。

（三）各供水單位應急預案：由供水單位負責編制供水安全應急預案，報上級單位備案。

七、組織指揮體系及職責

（一）應急指揮機構

成立云州區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部，負責領導、組織和協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村水源突發(fā)事件的應急工作，分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府辦主任、區(qū)水務局局長、區(qū)應急局局長任副指揮，成員為區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)工信局、區(qū)供電公司等單位主要負責人，區(qū)宣傳部、區(qū)公安分局分管負責人。

（二）辦事機構——應急指揮部辦公室

區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部辦公室設在區(qū)水務局，水務局作為水行政主管部門主要負責區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部的日常工作；協(xié)調(diào)聯(lián)絡區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部各成員單位；遇水源突發(fā)事件時，及時了解情況，向區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部報告并提出處理意見；按照區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部下達的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實農(nóng)村供水突發(fā)事件的應急工作。

（三）職責分工

1.應急指揮部職責

（1）貫徹落實各級政府有關重大生產(chǎn)安全事故預防和應急救援的規(guī)定。

（2）及時了解掌握農(nóng)村供水重大安全事故情況，指揮、協(xié)調(diào)和組織重大安全事故的應急工作,根據(jù)需要及時向上級相關部門報告事故情況和應急措施。

（3）審定全區(qū)農(nóng)村供水重大安全事故應急工作制度和應急預案。

（4）在應急響應時，負責協(xié)調(diào)公安、水務、環(huán)保、衛(wèi)健等相關部門開展應急救援工作。

（5）負責指導、督促、檢查下級應急指揮機構的工作。

2.區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部辦公室職責

辦公室負責農(nóng)村供水應急的日常工作。其職責是：起草全區(qū)農(nóng)村供水重大安全事故應急工作制度和應急預案；負責農(nóng)村供水突發(fā)性事故信息的收集、分析、整理，并及時向領導小組報告；協(xié)調(diào)指導事發(fā)地應急領導機構，組織勘察、設計、施工力量開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作；負責協(xié)調(diào)公安、水務、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門組織救援工作；協(xié)助專家組的有關工作；負責對潛在隱患工程不定期安全檢查，及時傳達和執(zhí)行上級各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負責組織應急響應期間新聞發(fā)布工作。

3.應急領導小組成員單位職責

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室：統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水供水安全應急救援工作，協(xié)調(diào)對外（上）聯(lián)絡接待工作和其他重要事宜。

區(qū)水務局：負責全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水供水安全工程的建設、管理，負責提供農(nóng)村飲水供水重大安全事故信息、預案以及工作方案，負責農(nóng)村飲水供水安全工程所需經(jīng)費的申報和計劃編制。

區(qū)應急局：負責農(nóng)村水源、水質(zhì)等突發(fā)事件的應急工作。

區(qū)發(fā)改局：負責農(nóng)村飲水供水安全應急工程規(guī)劃和報批、項目審批、計劃下達以及項目建設與管理的監(jiān)管工作。

區(qū)財政局：保證農(nóng)村飲水供水安全工程應急經(jīng)費及時安排下?lián)埽回撠熃?jīng)費使用的監(jiān)督和管理。

區(qū)民政局：負責遭受農(nóng)村飲水供水安全突發(fā)性事故群眾的生活救濟工作。

區(qū)衛(wèi)健局：負責飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，負責遭受農(nóng)村飲水供水安全突發(fā)性事故的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作及飲用水源的衛(wèi)生保障。

區(qū)住生態(tài)環(huán)境分局：負責做好區(qū)內(nèi)水源地保護工作，負責制止向河流、水庫等水域排放污水和固體廢物的行為，應急處理水污染事件。

區(qū)住建局：對供水工程建筑物進行搶險修復。

區(qū)自然資源局：負責正常和各類預警情況下農(nóng)村飲水供水安全工程建設用地的審核、批復工作。

區(qū)公安分局：負責維持水事秩序，嚴厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動。

區(qū)工信局：負責協(xié)調(diào)各大運營商，做好農(nóng)村飲水供水安全突發(fā)性事件后的通信網(wǎng)絡建設與維護，確保通信聯(lián)絡暢通無阻。

區(qū)委宣傳部：負責農(nóng)村飲水供水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時準確報道事故處理工作。

區(qū)供電公司：負責突發(fā)性事件的臨時和永久性供電，確保供電暢通。

4.區(qū)指揮部專家組職責

專家組由供水規(guī)劃、工程設計，水環(huán)境監(jiān)測、應急管理、水資源、衛(wèi)生防疫等有關方面的專家組成，負責農(nóng)村供水應急的技術支持工作。其職責是：參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照指揮部的要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮部的指派，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予技術支持。

八、預防和預警

（一）監(jiān)控機構

區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部辦公室負責農(nóng)村供水安全事故的監(jiān)測、檢查、預警工作，設立并公開供水安全事故值班電話：0352-8012712，多渠道獲取區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水相關信息，對監(jiān)測信息進行匯總分析，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水應急指揮部及上級農(nóng)村供水應急機構報告。

（二）監(jiān)測信息

1.旱情信息 （區(qū)防汛抗旱辦公室）

2.水污染信息（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、衛(wèi)健局）

3.供水工程信息

供水單位、群眾發(fā)現(xiàn)供水工程取水建筑物、水廠構筑物、輸配水管網(wǎng)等發(fā)生垮塌或人為破壞事件時，有責任及時撥打值班電話向上一級應急領導機構報告。

信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

九、應急響應

（一）總體要求

出現(xiàn)供水安全事件，供水單位應在1小時內(nèi)向上一級供水安全應急機構和當?shù)卣畧蟾?，并先期進行處理；各級供水安全應急機構在獲取信息后，應在1小時內(nèi)向上一級供水安全應急機構和當?shù)卣畧蟾妗?/p>

對應全區(qū)農(nóng)村供水預防預警等級，應急響應劃分為三級。區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部負責全區(qū)重大供水事件的指揮調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水應急指揮部負責組織實施本區(qū)域內(nèi)事故應急、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。供水單位負責本單位供水突發(fā)事件的處置。

凡上一級應急預案啟動，下一級預案隨之自行啟動。

1.Ⅰ級應急響應

當發(fā)生重大供水安全事件（Ⅰ級）時，啟動Ⅰ級應急響應預案。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水應急指揮部在接到報告后，迅速組織相關部門和專家進行會商，作出應急工作部署，在1小時內(nèi)將情況上報區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部。區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部立即派出現(xiàn)場工作組，對有關情況進行調(diào)查、核實，指導當?shù)卣龊脫岆U救援、事故調(diào)查和處置工作。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水應急指揮部派出工作組，協(xié)助配合區(qū)級工作組共同做好搶險救援工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門必須立即趕赴現(xiàn)場，先期進行處置，并在區(qū)工作組抵達事發(fā)地后配合做好應急處置工作。

2.Ⅱ級應急響應

當發(fā)生較大供水安全事件（Ⅱ級）時，啟動Ⅱ級應急響應預案。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水應急指揮部在接到報告后，迅速組織相關部門和專家進行會商，作出應急工作部署，并在1小時內(nèi)將情況上報區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部。區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部立即派出工作組，對有關情況進行調(diào)查、核實，指導當?shù)卣龊脫岆U救援、事故調(diào)查和處置工作。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門必須立即趕赴現(xiàn)場，先期進行處置，并在區(qū)級工作組抵達事發(fā)地后配合做好應急處置工作。

（3）事故處理完畢后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水應急指揮部報區(qū)指揮部備案。

3.Ⅲ級應急響應

當發(fā)生一般性供水安全事件（Ⅲ級）時，啟動Ⅲ級應急響應預案。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水應急指揮部在接到應急報告后，迅速組織相關部門和專家進行會商，作出應急工作部署，并在1小時內(nèi)將情況上報區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部。并立即派出工作組，對有關情況進行調(diào)查、核實，指導當?shù)卣龊脫岆U救援事故調(diào)查和處置工作。

（2）應急事件發(fā)生后，供水單位應立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水應急指揮部報告，并啟動本單位應急預案，先期進行處置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組抵達事發(fā)地后配合做好應急處置工作。

（3）事故處理完畢，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水應急指揮部報區(qū)指揮部辦公室備案。

（二）應急處理

當供水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，可采取向受災區(qū)派出送水車、啟用應急備用水源、異地調(diào)水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施，保證居民的基本生活用水。

1.搶險救災

在區(qū)農(nóng)村供水應急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關單位和部門應各司其職，團結協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。

2.醫(yī)療救護

事故發(fā)生地應急機構要配合當?shù)卣訌妼λ录膊『蛡魅静〉谋O(jiān)測、報告，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。具體按照《云州區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》執(zhí)行。

3.社會力量動員與參與

出現(xiàn)應急事件后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水應急指揮部應發(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

4.信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，由上級主管部門在主流媒體上發(fā)布。

5.應急結束

當供水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時，當?shù)貞敝笓]部可宣布應急結束，并協(xié)助當?shù)卣M一步修復供水基礎設施，恢復正常供水秩序。

十、應急保障

（一）組織保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村供水應急指揮部，明確人員及職責，根據(jù)供水安全事件等級，迅速作出反應，組織會商，從組織上保障供水安全突發(fā)事件得到及時、有效的處理。

（二）通信與信息保障

區(qū)工信局負責協(xié)調(diào)運營商做好農(nóng)村飲水供水安全突發(fā)性事件后的通信網(wǎng)絡建設與維護。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水應急指揮部設立專門的值班電話，安排人員輪班值守，保證信息及時、準確、快速傳遞。

（三）財力保障

區(qū)財政局負責及時核撥應急工作所需的經(jīng)費，確保水源突發(fā)事件預防、監(jiān)測、處置等工作的正常進行，并監(jiān)督資金的使用。

（四）搶險物資保障

區(qū)發(fā)改局會負責制定物資儲備預案，負責水源應急事件搶險物資的儲備及供應。

（五）醫(yī)療和衛(wèi)生防疫等保障

區(qū)衛(wèi)健局負責制定醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫保障預案，負責水源突發(fā)事件搶險過程中傷病人員的醫(yī)療救護和突發(fā)事件后的防疫工作，并對可能發(fā)生的疫情，及時采取監(jiān)控措施。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局制定水源污染應急預案，做好化學危險品泄漏等突發(fā)事件的現(xiàn)場監(jiān)測工作，組織有關單位對污染物進行處置，并及時通報環(huán)境危害范圍。

（六）治安保障

區(qū)公安分局制定道路交通及治安保障預案。組織、協(xié)調(diào)重、特大水源突發(fā)事件涉及刑事犯罪的偵察、鑒定工作，清理和維護交通秩序，維護社會治安，保障應急工作順利進行。

（七）供電保障

區(qū)供電公司負責制訂供電保障預案，負責水源突發(fā)事件搶險現(xiàn)場的供電保障。

（八）搶險隊伍及后勤保障

區(qū)應急管理局負責組建搶險突擊隊，制訂重、特大水源突發(fā)事件搶險隊伍保障預案和后勤保障預案，做好飲用水的調(diào)撥及緊急搶險時搶險隊伍的后勤生活保障。

區(qū)氣象局負責提供氣象信息服務。

十一、后期處置

（一）調(diào)查與評估

農(nóng)村供水應急終止后一周內(nèi)，供水單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水應急指揮部應向區(qū)指揮部提交書面總結報告。總結報告應包括下列基本內(nèi)容：事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價、采取的主要應急響應措施及其效果、主要經(jīng)驗教訓等。要對事故進行調(diào)查評估，總結經(jīng)驗、找出問題，提出改進建議，進一步做好應急工作。

（二）恢復重建

恢復重建工作由事發(fā)地政府負責。需要區(qū)政府援助的，由事發(fā)地政府提出請求，逐級上報。政府有關部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。

衛(wèi)生部門要繼續(xù)加強對水質(zhì)的監(jiān)測，指導水質(zhì)達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求后，才能恢復供水。

（三）獎勵與責任追究

對參加農(nóng)村供水應急處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責任。

十二、附則

（一）預案的管理和更新

隨著相關法律法規(guī)的制訂、修改和完善，或應急過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，應及時修訂完善本預案。

（二）預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。