1.目的

為保證河南許昌禹龍發(fā)電有限責(zé)任公司公寓樓工程施工人員的安全，有效避免或最大限度的降低因突發(fā)社會安全事件而造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高項目部應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障河南許昌禹龍發(fā)電有限責(zé)任公司公寓樓工程建設(shè)順利開展，制定本預(yù)案。

2.適用范圍

本預(yù)案適用于河南大成建設(shè)公司河南許昌禹龍發(fā)電有限責(zé)任公司公寓樓工程工地突發(fā)社會安全事件發(fā)生后的應(yīng)急救援工作。

3.基本情況

3.1環(huán)境

地處省道邊，交通便利。

3.2社會環(huán)境

治安條件較好。

3.3醫(yī)療條件

現(xiàn)場距離禹州市僅十五公里，可就近到市立醫(yī)院就診。

3.4發(fā)生的威脅

如與當(dāng)?shù)厝藛T發(fā)生群體沖突、集體打架斗毆、集體性上訪事件等。

4.機構(gòu)與職責(zé)

4.1 應(yīng)急組織體系

項目部成立應(yīng)急救援指揮部作為處理突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)救援工作組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、外部協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護組、善后工作組、風(fēng)險調(diào)查組等協(xié)助小組。指揮部辦公室設(shè)在項目部保衛(wèi)處。

圖18.4 應(yīng)急救援組織機構(gòu)框圖

4.2應(yīng)急救援指揮部

4.2.1職能

應(yīng)急救援指揮部是項目部突發(fā)事件處理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其職能是：

①根據(jù)事件的性質(zhì)、類型、潛在后果，進行應(yīng)急評估，決定應(yīng)急預(yù)案的啟動或終止；確定升高或降低應(yīng)急級別。

②指揮、協(xié)調(diào)各小組開展相應(yīng)的應(yīng)急救援工作；決定是否請求外部援助。

③負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)及對外信息的發(fā)布。

④貫徹河南大成建設(shè)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，協(xié)調(diào)與業(yè)主、監(jiān)理單位應(yīng)急救援機構(gòu)的關(guān)系。

⑤研究應(yīng)急管理的重大決策和部署，為應(yīng)急救援工作的開展提供資金、設(shè)備、物資等資源保障。

⑥負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及預(yù)案的演練組織工作。

⑦組織事故調(diào)查，進行善后處理，總結(jié)應(yīng)急救援的工作經(jīng)驗與教訓(xùn)。

4.2.2人員及職責(zé)

表18.2? 應(yīng)急救援指揮部成員、職責(zé)一覽表

說明：指揮部成員具體姓名待項目實施后及時落實。

4.3執(zhí)行小組

應(yīng)急救援指揮部下設(shè)救援工作組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、外事協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護組、善后工作組、風(fēng)險調(diào)查組等七個小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援具體工作的開展。

表18.3? 應(yīng)急救援指揮部人員、職責(zé)一覽表

說明：執(zhí)行小組的組長和副組長的姓名待項目實施后及時落實。

5.溝通聯(lián)系

5.1內(nèi)部聯(lián)絡(luò)

表18.4 應(yīng)急救援指揮部成員及各執(zhí)行小組負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式一覽表

說明：應(yīng)急救援指揮部成員及各執(zhí)行小組、工程部負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式待項目實施后及時落實。

5.2外部聯(lián)絡(luò)

表18.6 河南大成建設(shè)公司應(yīng)急管理通訊錄

說明：應(yīng)急救援指揮部成員及各執(zhí)行小組、工程部負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式待項目實施后及時落實。

6.運行機制

6.1報警

6.1.1報警方式

當(dāng)工區(qū)內(nèi)發(fā)生社會安全事件時，最先知曉情況的人員應(yīng)在最短的時間內(nèi)，就近用對講機、電話直接向項目部領(lǐng)導(dǎo)進行報警；在無法直接與項目部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系時，可通過總調(diào)度室用對講機在特定頻道進行報警、或直接撥打保衛(wèi)處值班電話進行報警。隨后再迅速將情況向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進行報告。

接到報警的任何人，應(yīng)在最短的時間內(nèi)將信息報應(yīng)急救援總指揮或副總指揮。

6.1.2報警要求

報警人員在報警時要簡明扼要地說明以下事項：

①事件發(fā)生的時間；

②事件發(fā)生的地點；

③事件的簡要情況；

④有無人員傷亡及傷亡情況；

⑤其他必要說明的情況；如報警人姓名、聯(lián)系方式等。

6.2應(yīng)急預(yù)案的啟動

項目部接到突發(fā)事件報告并確認(rèn)事實后，由應(yīng)急救援總指揮根據(jù)勢態(tài)情況下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案令。并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展需求，決定是否請求其他（業(yè)主、監(jiān)理、政府等）支援。同時宣布應(yīng)急救援指揮部成立，各執(zhí)行小組組根據(jù)指令展開相關(guān)的救援工作。

6.3應(yīng)急處理流程圖

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件是，按照以下流程進行處理：

圖18.5 應(yīng)急處理流程圖

6.5應(yīng)急處置

6.5.1預(yù)警級別和發(fā)布

突發(fā)社會安全事件可能照成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般分為四級：1級（特別重大）、2級（重大）、3級（較重）、4級（一般），分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示四個級別。預(yù)警信息科通過書面通知、口頭傳達(dá)、電話、對講機通知等方式發(fā)布。

6.5.2應(yīng)急信息報告程序和時限

6.5.2.1報告程序與時限

突發(fā)社會實踐發(fā)生后，項目部立即啟動應(yīng)急預(yù)案件，并迅速向業(yè)主、監(jiān)理報告情況，同時也向河南大成集團公司報告，通過業(yè)主、監(jiān)理向有關(guān)部門報告，對后續(xù)處置情況也要及時報告。

6.5.2.2報告方式及內(nèi)容

或同時用口頭報告，電子郵件或傳真書面報告。報告的內(nèi)容包括：時間、地點、事件人物、時間過程、事件的嚴(yán)重性及可能產(chǎn)生的后果、所采取的措施等。

6.5.2.3動態(tài)報告制度。

突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和變化，每天報告一次情況。如出現(xiàn)十分緊急的情況時，要隨時報告或一事一報。

6.5.3事件應(yīng)急處置

突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部首先應(yīng)確定事件的性質(zhì)，預(yù)測威脅程度和可能發(fā)生的后果，判斷預(yù)警級別，在按程序進行報告的同時，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的措施進行處理，控制事態(tài)擴大或升級。同時，視情況向業(yè)主申請緬甸政府軍隊支援，以及爭取我國駐外機構(gòu)的支持。

當(dāng)發(fā)生其他影響公共安全的事件時，預(yù)警級別為藍(lán)色。

在發(fā)生群體沖突，以及群體打架斗毆、群體性上訪等影響公共安全的事件時，應(yīng)急指揮部根據(jù)事態(tài)情況啟動應(yīng)急預(yù)案。救援小組人員應(yīng)采取在最短的時間內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場，對沖突雙方進行勸阻、隔離，防止事態(tài)擴大或升級。若事件涉及緬方人員，外事協(xié)調(diào)組人員應(yīng)迅速通過業(yè)主請求當(dāng)?shù)毓策M行支援：其他各執(zhí)行小組按分工開展實施救援活動。在救援人員趕到現(xiàn)場以前，在現(xiàn)場的各單位負(fù)責(zé)人，帶班人員應(yīng)積極采取措施，控制事態(tài)的進一步發(fā)展。

6.6 應(yīng)急響應(yīng)

對經(jīng)先期處置后未能有效控制事態(tài)的突發(fā)社會安全事件，項目部及時將事態(tài)報告公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動與此相對應(yīng)急預(yù)案，項目部執(zhí)行公司的救援指令。

6.7 應(yīng)急預(yù)案的終止

當(dāng)事件得到有救控制、消除，現(xiàn)場人員清點后確定無人員失蹤，或局面已無法控制和挽救，場內(nèi)相關(guān)人員已經(jīng)全部撤離，應(yīng)急救援行動已轉(zhuǎn)化為上一級別的公共救援活動，或應(yīng)急指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)認(rèn)為必須終止的，由總指揮下邊應(yīng)急預(yù)案終止令。

6.8善后處置

6.8.1善后安排

在突發(fā)社會安全事件平息后，項目部將積極穩(wěn)妥地進行善后處置的相關(guān)工作。要做好調(diào)撥救援物資、傷員救治、受害人員和周圍群眾的情緒安撫、后勤保障和保險理賠工作，并積極進行生產(chǎn)重建，確保盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

6.8.2治安維護

為防止事件(故)發(fā)生后引發(fā)不必要的騷亂，引起事態(tài)的擴展，各單位要加強對所管轄人員的教育，增強紀(jì)律觀念，服從項目部的統(tǒng)一管理。同時治安保衛(wèi)應(yīng)加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全防護上作。

6.8.3調(diào)查與評估

特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）突發(fā)社會安全事件，由十四冶有限公司組織人員進行深入調(diào)查和評估，項目部風(fēng)險調(diào)查組配合做好相關(guān)的調(diào)查取證工作；較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）突發(fā)社會安全事件，由項目部風(fēng)險調(diào)查組進行調(diào)查和評估，分析事件原因和經(jīng)過，弄清事情真相，找出問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定整改和防范措施，進行批評教育等。

6.8.4信息發(fā)布

為了正確把握輿論導(dǎo)向，項目部將及時、準(zhǔn)確、全面、客觀地向有關(guān)方面或社會發(fā)布特別重大或重大事件的信息，讓媒體、公眾了解事件的經(jīng)過和應(yīng)急處置進展情況，信息發(fā)布的形式采用組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等方式進行。信息的發(fā)布經(jīng)由項目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報集團公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后實施。

7.資源保障

7.1通信保障

為保障信息暢通，應(yīng)急指揮部所有成員及各執(zhí)行小組負(fù)責(zé)人、及各工程部負(fù)責(zé)人對講機必須保持24小時開機。保衛(wèi)處值班電話24小時安排人值守。境內(nèi)辦事處負(fù)責(zé)人手機必須保持24小時開機。

7.2人力資源保障

為保障有足夠的人力資源開展相應(yīng)的應(yīng)急救援工作，各應(yīng)急救援執(zhí)行小組成員有事外出，需向小組負(fù)責(zé)人請假，各小組負(fù)責(zé)人應(yīng)提前安排好備用人選。同時，事發(fā)現(xiàn)場相關(guān)單位的人員均作為救援后備人員，根據(jù)需要服從應(yīng)急救援指揮部的調(diào)遣，參與各執(zhí)行小組的救援工作。

7.3設(shè)備及交通運輸工具保障

為確保應(yīng)急救援工作的順利開展，在發(fā)生突發(fā)事件時，項目部及各協(xié)作隊的所有設(shè)備、車輛必須服從應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，各單位平時要加強對設(shè)備、車輛的維修保障工作，定期進行檢查,使其處于良好狀志，確保搶險需要及人員、物資的運送。 綜臺辦，重機隊、機電隊要保證以下專項設(shè)備的應(yīng)急搶險需要。

表18.7 設(shè)備及交通運輸工具保障情況一覽表

說明：應(yīng)急搶險設(shè)備的規(guī)格數(shù)量等待項目實施后及時落實。

7.4物資保障

①安生檢查郜應(yīng)做好以下救援指揮物品的儲備

表18.8 救援指揮物品儲備匯總表

②機電物資部除應(yīng)做好一般物資及常用車輛、設(shè)備配件的儲備工作外，還應(yīng)該做好以下應(yīng)急搶險物資的儲備。

表18.9 救援應(yīng)急物質(zhì)儲備匯總表

3綜合隊?wèi)?yīng)對各種搶修工具定期檢查保養(yǎng)，保證在設(shè)備，車輛，水電線路發(fā)生故障時，及時進行搶修恢復(fù)。

4各單位應(yīng)對各種消防器材，水管加強檢查維護，以備在突發(fā)事件一起火災(zāi)后能迅速撲滅火勢。

7.5????? 生活保障

綜合辦及各單位食堂，各施工協(xié)作隊?wèi)?yīng)做好各種生活用品，食品的儲備工作，并儲備不能少于100個人兩天使用的便攜食品，飲料，確保突發(fā)事件發(fā)生后群從的基本生活問題在短期內(nèi)能得到保障

7.6????? 醫(yī)療保障

項目部醫(yī)務(wù)所應(yīng)做好常用藥品（尤其是外傷急救藥品）的儲備，定期對醫(yī)療設(shè)備進行檢查，保證在大量人員出現(xiàn)傷亡的情況下能夠有足夠的急救用品滿足需要。

7.7????? 經(jīng)費保障

項目部財務(wù)部應(yīng)留一筆專項資金作為開展應(yīng)急救援工作所需的經(jīng)費，項目部綜合辦應(yīng)儲備一定的備用金保證應(yīng)急救援活動的現(xiàn)場開支。

8. 應(yīng)急救援的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

救援組織的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)由綜合辦，安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)組織，根據(jù)專業(yè)分工不同，不定期進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高指揮水平和應(yīng)急救援能力。

演練過程中，可根據(jù)需要邀請建設(shè)單位共同參加。

其他說明

各工種及常用機械設(shè)備安全操作規(guī)程執(zhí)行集團公司編印的《xx建設(shè)集團有限責(zé)任公司安全操作規(guī)程》。