1.總則

1.1編制目的

1.1.1 為建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急、指揮、保障和防控體系，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全、生態(tài)環(huán)境安全，保持和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.1.2 本預(yù)案是省人民政府統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的指導(dǎo)原則、處置程序規(guī)范和政府部門以及其他組織在處置突發(fā)公共事件過程中的責(zé)任義務(wù)的工作方案，是指導(dǎo)全省各級政府、各部門做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。

1.2 工作原則

1.2.1 以人為本。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，發(fā)揮社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制。在處置突發(fā)事件期間，把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，提高科學(xué)指揮的能力和水平，最大限度地減少突發(fā)公共事件可能造成的人員傷亡和危害。

1.2.2 依法規(guī)范。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂與實施，應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，與有關(guān)政策相銜接，與完善政府社會和公共事務(wù)管理職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，符合本行政區(qū)域的實際情況，體現(xiàn)政府應(yīng)急管理的主導(dǎo)作用。

1.2.3 屬地管理。市、縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建負(fù)責(zé)。涉及兩個以上行政區(qū)域的突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建，由省人民政府協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的市、縣人民政府不能有效控制和消除其社會危害的，應(yīng)當(dāng)依法向省人民政府報告。接到下級人民政府的報告后，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和需要，對下級人民政府提供人力、物資、資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。一切單位和個人應(yīng)當(dāng)服從所在地人民政府對突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

1.2.4 資源整合。按照條塊結(jié)合、降低行政成本、提高效率的要求，立足現(xiàn)有人力、技術(shù)、物資和信息應(yīng)急資源，科學(xué)整合，避免重復(fù)建設(shè)。

1.2.5 預(yù)防為主。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，提高全社會防范突發(fā)公共事件意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。建立健全信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系，組織和培訓(xùn)專業(yè)隊伍和志愿者隊伍，在應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮程序和處置方式等方面，實現(xiàn)平時預(yù)防與突發(fā)應(yīng)急的有機統(tǒng)一。

1.2.6 比例原則。行政機關(guān)為應(yīng)對突發(fā)公共事件采取的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)公共事件造成社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的措施。

1.2.7 補償原則。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時返還為處置突發(fā)公共事件征用的公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)；不能返還或者財產(chǎn)毀損的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。行政機關(guān)為處置突發(fā)公共事件征收公民、法人或者其他組織財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照被征收財產(chǎn)的實際價值給予補償。

1.2.8 救濟(jì)原則。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員應(yīng)對突發(fā)公共事件的具體行政行為侵犯自己合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

1.3編制依據(jù)（略）

1.4現(xiàn)狀（略）

1.5 概念、分類與分級

1.5.1 突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害、需要政府立即處置的危險事件。包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他事件。

1.5.2 自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

1.5.3 事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故、危險化學(xué)品事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

1.5.4 公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

1.5.5 社會安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

1.5.6 根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會危害程度、影響范圍等因素，將突發(fā)公共事件分為一般嚴(yán)重（Ⅳ級）、比較嚴(yán)重（Ⅲ級）、相當(dāng)嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）等四級。

1.5.7 一般性（包括一般嚴(yán)重、比較嚴(yán)重）突發(fā)公共事件是指對人身安全、社會財產(chǎn)及社會秩序影響相對較小的突發(fā)公共事件，由事發(fā)地市、縣級人民政府處置；相當(dāng)嚴(yán)重突發(fā)公共事件是指對人身安全、社會財產(chǎn)及社會秩序造成重大損害的突發(fā)公共事件，由省人民政府處置；特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件是指對人身安全、社會財產(chǎn)及社會秩序造成嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共事件，由省人民政府處置或者省人民政府報請國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處置。

1.6 適用范圍

1.6.1 本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

1.6.2 省總體應(yīng)急預(yù)案是制定省專項應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)，省專項應(yīng)急預(yù)案是省總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分。

2.組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1省人民政府設(shè)立省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，作為省政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的議事、決策、協(xié)調(diào)機構(gòu)。其主要職責(zé)是：（一）定期召開會議，聽取政府有關(guān)部門和下級人民政府有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作的匯報，分析有關(guān)突發(fā)公共事件的重要信息、發(fā)展趨勢；（二）審議、決定突發(fā)公共事件應(yīng)對工作中的重大事項，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機構(gòu)；（三）決定啟動預(yù)警和省專項突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；（四）組織力量處置相當(dāng)嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件；（五）檢查、督促各級各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人身及社會財產(chǎn)安全的法律和政策，及時協(xié)調(diào)應(yīng)急工作中出現(xiàn)的重大問題。

2.1.2省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會由省長、副省長、省軍區(qū)司令員、武警海南總隊總隊長、省人民政府秘書長組成，主任由省長擔(dān)任，副主任由常務(wù)副省長擔(dān)任。

2.1.3省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會設(shè)省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室，為日常工作機構(gòu)，其職能由省政府辦公廳承擔(dān)。其主要職責(zé)是：（一）督促落實省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會作出的決定和指示；（二）擬訂或者組織和實施擬訂政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案；（三）督促檢查政府有關(guān)部門和下一級人民政府應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導(dǎo)；（四）督促檢查政府有關(guān)部門、下級人民政府和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警工作情況，并給予指導(dǎo)；（五）匯總有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息，進(jìn)行綜合分析，并提出建議；（六）承擔(dān)本級政府突發(fā)公共事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的日常管理工作；（七）監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府有關(guān)部門和下級人民政府的突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；（八）組織制訂安全常識、應(yīng)急知識的宣傳培訓(xùn)計劃和應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演練計劃，報政府批準(zhǔn)后督促落實；（九）根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，明確指揮部人員和相關(guān)部門在處置突發(fā)公共事件工作中的職責(zé)；（十）省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會交辦的其他工作。

2.1.4省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室為應(yīng)急事件信息處理中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息收集、上傳、協(xié)同和傳播，對應(yīng)急信息進(jìn)行綜合、調(diào)查、分析、評估與判定。利用政府政務(wù)網(wǎng)，建立應(yīng)急信息共享網(wǎng)絡(luò)，配置無線、有線通訊和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等相應(yīng)的技術(shù)裝備，統(tǒng)一接受信息，傳達(dá)命令，保證指揮的權(quán)威性。

2.1.5整合現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一、綜合的單點報告和單點發(fā)布命令的指揮系統(tǒng)，提高政府快速反應(yīng)能力。省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會設(shè)立省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心（與省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室合署辦公），是省人民政府處置突發(fā)公共事件的指揮機構(gòu)。其主要職責(zé)是：突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的指令，對全省應(yīng)急處置工作進(jìn)行組織整合、資源整合、行動整合、技術(shù)整合，統(tǒng)一指揮全省I 、II級突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

2.1.6省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，根據(jù)不同突發(fā)公共事件的性質(zhì)和社會危害程度，由省長或者分管副省長擔(dān)任總指揮長。發(fā)生相當(dāng)嚴(yán)重（Ⅱ級）突發(fā)公共事件時,一般由分管副省長擔(dān)任總指揮長；發(fā)生特別嚴(yán)重（I級）突發(fā)公共事件時，由省長擔(dān)任總指揮長。

2.1.7省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心成員由省長或者分管副省長、省軍區(qū)司令員或者副司令員、武警海南總隊總隊長或者副總隊長、省人民政府秘書長和分管副秘書長、省公安廳廳長以及主管部門負(fù)責(zé)人等組成。當(dāng)發(fā)生耦合事件，同時啟動兩個以上專項預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)對省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心成員進(jìn)行整合。

2.1.8省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會設(shè)專家委員會，專家委員會由社會管理、綜合減災(zāi)、社會安全、公共衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，其主要職責(zé)是：（一）為突發(fā)公共事件處置提出決策咨詢和工作建議；（二）對突發(fā)公共事件處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；（三）參與專項突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮的相關(guān)工作；（四）參與分析本省突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀及趨勢；（五）參與擬定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作；（六）為公眾提供突發(fā)公共事件有關(guān)防護(hù)措施的技術(shù)咨詢。

2.1.9各市、縣人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會及相關(guān)機構(gòu)，在省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

2.2組織體系框架描述

詳見附件1。

2.3應(yīng)急聯(lián)動機制

2.3.1建立政府部門應(yīng)急聯(lián)動制度。制定各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置責(zé)任卡，明確牽頭部門和支持協(xié)作部門的職責(zé)、權(quán)限和處置程序。（見附件2）

2.3.2根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，中國人民解放軍駐瓊部隊、駐瓊武警總隊和民兵、預(yù)備役部隊、中央駐瓊單位按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定參加和配合突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和救援工作。

3.信息與報告

3.1信息監(jiān)測與預(yù)測

3.1.1對多發(fā)、易發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在村民委員會、居民委員會或者相關(guān)企事業(yè)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。

3.1.2縣級以上人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測制度，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專、兼職人員，對有關(guān)突發(fā)公共事件進(jìn)行監(jiān)測。

3.1.3縣級以上人民政府及其政府有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過常規(guī)信息監(jiān)測與對突發(fā)公共事件易發(fā)地的信息監(jiān)控，通過多種途徑廣泛收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，做好種類信息的分析、評估與判定工作，并建立有關(guān)制度，鼓勵公民、法人或者其他組織提供有關(guān)突發(fā)事件信息。

3.2報告

3.2.1監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點、專兼職信息報告員和其他負(fù)有監(jiān)測職責(zé)的單位和及其工作人員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)在第一時間通過應(yīng)急信息共享網(wǎng)絡(luò)和專門通信系統(tǒng)向政府主管部門和省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室報告。

3.2.2市、縣級人民政府及其有關(guān)部門接到突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報告后，應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急信息上行快速報告渠道，在第一時間同時向政府主管部門和省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室報告。

3.2.3其他單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，有義務(wù)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌渲鞴懿块T報告或通過“110”、“119”、“120”、“122”、“12395”等報警電話和其他各種途徑報警。今后本省將逐步使用統(tǒng)一的'110'報警電話報警。

3.2.4縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對收集的突發(fā)公共事件信息及時進(jìn)行分析，必要時可以組織相關(guān)部門、有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，對發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性進(jìn)行評估；認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)當(dāng)向省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報告，同時向可能受到危害的毗鄰市、縣人民政府通報。

3.2.5各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)機構(gòu)和人員報告獲得的有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，應(yīng)當(dāng)做到客觀、真實、及時，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。

3.3信息共享和處理

3.3.1按照統(tǒng)籌規(guī)則、資源共享，條塊結(jié)合、互動共贏，平戰(zhàn)結(jié)合、緊急響應(yīng)，安全高效、各具特色的原則，以海南省人民政府公眾信息網(wǎng)、各市、縣政務(wù)網(wǎng)為依托，建設(shè)應(yīng)急信息共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋省、市、縣信息監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和城市社區(qū)延伸，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。應(yīng)急信息系統(tǒng)由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。

3.3.2省人民政府各應(yīng)急處置工作職能部門要按照自身監(jiān)測、預(yù)警、接警、傳遞和報送突發(fā)公共事件信息的有關(guān)制度規(guī)定，及時向省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室報送突發(fā)公共事件信息，確保信息的真實性和準(zhǔn)確性。

3.3.3信息的報送和處理，應(yīng)當(dāng)堅持第一時間原則、允許越級原則、限定時間原則和及時核查的原則。

3.3.4省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室收集各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息后，應(yīng)迅速進(jìn)行信息處理，在2小時內(nèi)上報省人民政府及省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，并通報各聯(lián)動單位。

3.3.5發(fā)生II級和I級突發(fā)公共事件后，事發(fā)地突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會應(yīng)按規(guī)定及時將信息報到省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室，并隨時續(xù)報現(xiàn)場采集的相關(guān)動態(tài)信息。要組織有關(guān)專家迅速對災(zāi)情信息進(jìn)行分析、評估，比選提出緊急處置方案和建議，供省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會指揮決策參考。各職能部門要及時、主動為省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的緊急決策提供信息服務(wù)和支持。

3.3.6死亡、受傷和失蹤人員的數(shù)量、姓名等信息，由事件單位提供，現(xiàn)場指揮部掌握并發(fā)布。發(fā)生涉外突發(fā)公共事件，需向港、澳、臺有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家通報的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

3.3.7發(fā)生突發(fā)公共事件，涉及或影響到本省行政區(qū)域外時，按照事件的實際級別與相關(guān)省、市實行對等通報。發(fā)生IV級、III級事件時，由事發(fā)地市、縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會及時通報相關(guān)市、縣級人民政府；發(fā)生 II級和I級事件，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室及時通報相關(guān)市、縣級人民政府。向本行政區(qū)域外的相關(guān)省、市各級政府通報突發(fā)公共事件信息，須經(jīng)省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會決定，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室辦理。

4.預(yù)警

4.1預(yù)警級別

4.1.1根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和緊急程序，將我省突發(fā)公共事件預(yù)警級別分為三級、二級和一級，并分別用黃色、橙色和紅色表示。

4.1.2三級適用于威脅程度較高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐奢^大影響的突發(fā)公共事件。

4.1.3二級適用于威脅程度很高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐蓢?yán)重影響的突發(fā)公共事件。

4.1.4一級適用于威脅程度很嚴(yán)重，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成群死群傷和財產(chǎn)損失特別嚴(yán)重或?qū)ι鐣斐商貏e嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件。

4.1.5突發(fā)公共事件的預(yù)警由省人民政府或者其授權(quán)機構(gòu)通過《海南日報》或者海南廣播電視臺統(tǒng)一發(fā)布。

4.2預(yù)警期的措施

4.2.1進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上人民政府可以根據(jù)預(yù)警級別和實際需要采取以下措施：（一）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識；（二）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；（三）要求各類應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；（四）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；（五）確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施的安全和正常運行；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

4.2.2進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取更加嚴(yán)格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；政府有關(guān)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)堅守崗位，積極履行職責(zé)。

4.3預(yù)警的解除

4.3.1發(fā)布突發(fā)公共事件警報的人民政府可以根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，發(fā)布警報的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報；已經(jīng)宣布進(jìn)入預(yù)警期的，應(yīng)當(dāng)立即宣布終止預(yù)警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級響應(yīng)與基本應(yīng)急

5.1.1一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，按照分級響應(yīng)的原則啟動相應(yīng)級別的專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。發(fā)生IV級、III級事件，啟動市、縣級人民政府應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置；發(fā)生II級、I級事件，啟動省專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

5.1.2發(fā)生跨區(qū)域、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件時，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要及時取得聯(lián)系，相互溝通和協(xié)調(diào)，了解和掌握事件信息。省外發(fā)生涉及本省的 II級和I級突發(fā)公共事件時，視具體情況，按照有關(guān)規(guī)定，啟動有關(guān)專項預(yù)案配合進(jìn)行處置。

5.1.3發(fā)生特別嚴(yán)重涉外突發(fā)公共事件時，省臺辦、省外宣辦、省外事僑務(wù)辦、省公安廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省旅游局等部門要根據(jù)緊急處置工作需要和部門職責(zé)分工，參與應(yīng)急處置工作。

5.1.4事發(fā)地市、縣人民政府應(yīng)急反應(yīng)

相當(dāng)嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地市、縣人民政府應(yīng)立即采取措施，啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處置，及時控制事態(tài)，同時向省人民政府和省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報告先期處理情況。事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，努力減少損失。同時組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)行評估，并立即向省人民政府和省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報告。根據(jù)實際情況，采取下列應(yīng)對措施：（一）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；（二）緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；（三）依法劃定警戒區(qū)域，采取必要強制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施；（四）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護(hù)措施；（五）向公眾發(fā)出危險或避險警告；（六）本級人民政府自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時請求省人民政府給予支援。影響或可能影響其他市、縣的，事發(fā)地市、縣人民政府應(yīng)及時通報相關(guān)市、縣人民政府；（七）其他必要的先期處置措施。

5.1.5省人民政府應(yīng)急反應(yīng)

省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室、省人民政府有關(guān)職能部門接到相當(dāng)嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件報告后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，采取如下對策：（一）對事發(fā)地市、縣人民政府作出具體的處置指示，責(zé)成省人民政府有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；（二）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查；（三）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求軍隊和武警部隊給予支援；（四）省人民政府分管副省長赴事發(fā)地，靠前指揮。必要時，省長親臨一線指揮；（五）批準(zhǔn)啟動省專項應(yīng)急預(yù)案，專項應(yīng)急指揮機構(gòu)立即開始運作。未設(shè)立專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會或分管副省長負(fù)責(zé)組織指揮，必要時可成立臨時應(yīng)急指揮機構(gòu)；（六）及時向國務(wù)院和省委報告。必要時，請求國務(wù)院或有關(guān)部委給予支持。同時，省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會及時將省應(yīng)急決定傳達(dá)到事發(fā)地市、縣人民政府、省有關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和省人民政府有關(guān)部門，并督辦落實情況；加強與事發(fā)地和有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握事件動態(tài)信息，及時向省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報告，為省應(yīng)急委的決策提出參考意見。

5.1.6專項應(yīng)急預(yù)案啟動后，擔(dān)任指揮長的省長或分管副省長應(yīng)迅速了解事件基本情況和先期處置情況，組織事發(fā)地市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門按預(yù)案部署行動方案，責(zé)成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)作的職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊伍到位、應(yīng)急保障物資到位。省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)作的職責(zé)分工由各專項突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。

5.2 擴(kuò)大應(yīng)急

5.2.1當(dāng)突發(fā)公共事件有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢并難以控制時，由事發(fā)地突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報請省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會決定擴(kuò)大應(yīng)急；擴(kuò)大應(yīng)急決定作出后，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心調(diào)集各種處置預(yù)備力量投入處置工作；當(dāng)事態(tài)特別嚴(yán)重、省內(nèi)難以控制時，需報請國務(wù)院或國家有關(guān)部門協(xié)助處置的，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會決定，并報省委、省人民政府同意后，以省人民政府名義向國務(wù)院或國家有關(guān)部門報告。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

5.3.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室根據(jù)主管部門意見，對接報的信息進(jìn)行綜合分析、評估與判定，1小時內(nèi)作出啟動預(yù)案或者不響應(yīng)的建議，報請省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會決定。

5.3.2省專項預(yù)案啟動后，省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心應(yīng)當(dāng)組成。同時，成立現(xiàn)場指揮部，開展應(yīng)急處置工作。

5.3.3按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)和程度，現(xiàn)場指揮部指揮長由副省長或者經(jīng)副省長授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；指揮部成員由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人和事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人組成?，F(xiàn)場指揮部的具體名稱和設(shè)置地點，根據(jù)處置工作需要，由突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心確定?，F(xiàn)場指揮部一般設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組（搶險救災(zāi)、工程搶險、疫情防治、現(xiàn)場處置）、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報道組、善后處理組、專家技術(shù)組等工作組。其由相關(guān)聯(lián)動單位人員組成。

5.3.4現(xiàn)場指揮部的職責(zé)是：（一）執(zhí)行省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的決策和命令；（二）組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；（三）迅速了解突發(fā)公共事件相關(guān)情況及已采取的先期處理情況，及時掌握事件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織指揮實施；（四）及時將現(xiàn)場的各種重要情況向突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心報告；（五）迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定群眾；（六）做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”和次生、衍生、耦合事件；（七）盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

5.3.5現(xiàn)場指揮部各處置工作組的牽頭部門和職責(zé)。

綜合協(xié)調(diào)組。牽頭單位及責(zé)任人為省人民政府分管副秘書長或主管部門負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：對有關(guān)情況進(jìn)行匯總、傳遞和向上級報告，協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。

應(yīng)急處置組。牽頭單位及責(zé)任人為事發(fā)地政府及有關(guān)部門、軍隊、武警、消防等單位主要負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：根據(jù)處置工作方案，接受指示，下達(dá)命令，組織處置，搶救傷員，排除險情，控制事態(tài)，重點人員監(jiān)管、調(diào)配搶救人員和裝備，事件調(diào)查。

安全保衛(wèi)組。牽頭單位及責(zé)任人為省公安廳負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：組織警力對現(xiàn)場及周邊地區(qū)進(jìn)行警戒、控制，實施交通管制，監(jiān)控事件責(zé)任人員，保護(hù)現(xiàn)場。

醫(yī)療救護(hù)組。牽頭單位及責(zé)任人為省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：組織有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對傷員實施救治，對現(xiàn)場進(jìn)行消毒防疫。

后勤保障組。牽頭單位及責(zé)任人為省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人。主要職責(zé)：落實現(xiàn)場應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、交通運輸、食品供應(yīng)、供電、供水、生活等方面的保障措施。

人員疏散組。牽頭單位及責(zé)任人為當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人。主要職責(zé)：制定現(xiàn)場人員疏散方案，并組織實施。

新聞報道組。牽頭單位及責(zé)任人為省人民政府新聞辦負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：統(tǒng)一組織有關(guān)新聞單位及時報道應(yīng)急處置工作情況。

善后處理組。牽頭單位及責(zé)任人為當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人及省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：妥善做好傷亡人員的善后處理有關(guān)事宜。

專家技術(shù)組。牽頭單位及責(zé)任人為主管部門負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：組織有關(guān)專家為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

5.3.6現(xiàn)場指揮部設(shè)在災(zāi)害事故現(xiàn)場周邊適當(dāng)?shù)奈恢?，也可在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上開設(shè)。要保證情況掌握及時，信息通信順暢，指揮迅速且不間斷。要建立專門工作標(biāo)識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序。

5.3.7現(xiàn)場指揮部成立后，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心總指揮長簽發(fā)應(yīng)急處置命令，通報現(xiàn)場指揮部名稱、下設(shè)各工作組成員單位、設(shè)置地點、聯(lián)系方式等。命令由省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心傳達(dá)到處置突發(fā)公共事件有關(guān)職能部門、事發(fā)地市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)單位。

5.3.8現(xiàn)場指揮部基本工作程序。察看事件發(fā)生現(xiàn)場；進(jìn)行人員救護(hù)；聽取先期處理報告情況；傳達(dá)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的有關(guān)指示；在聽取專家建議和意見的基礎(chǔ)上，對突發(fā)公共事件進(jìn)行綜合分析、評估，制定處置措施；按處置工作方案發(fā)布命令，全面展開各項緊急處置工作。

5.4新聞報道

5.4.1省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會或者其授權(quán)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息。省人民政府新聞辦派員參加現(xiàn)場指揮部工作，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件現(xiàn)場媒體活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

5.4.2省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位和專家撰寫新聞稿、專家評論或災(zāi)情公告，報省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會同意后向社會發(fā)布。

5.5應(yīng)急結(jié)束

5.5.1省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心或者現(xiàn)場指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會提出結(jié)束應(yīng)急的報告。省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會在綜合各方面意見后，應(yīng)宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.5.2接到應(yīng)急結(jié)束指令后，由突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場指揮部解散，善后工作由有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門繼續(xù)完成。

5.5.3應(yīng)急結(jié)束后，突發(fā)公共事件事發(fā)生地政府或省有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在2周內(nèi)向省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會提交突發(fā)事件處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

6.后期處置

6.1善后處置

6.1.1人員安置。事發(fā)地市、縣人民政府負(fù)責(zé)災(zāi)難以后的恢復(fù)和重建工作。在短期內(nèi)要迅速恢復(fù)受難者的生命支持系統(tǒng)，保障食物和水的供應(yīng)、搭建臨時住房、恢復(fù)電力等，達(dá)到最低的生活保障。當(dāng)?shù)厝嗣裾杆僬{(diào)查、核實突發(fā)公共事件造成的損失情況，制定救助方案，依法給予救助，及時解決受害群眾的生產(chǎn)生活困難，維護(hù)社會穩(wěn)定。對致殘、致病、死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。所需救濟(jì)經(jīng)費由事發(fā)地市、縣人民政府財政安排，省財政根據(jù)情況給予補助，必要時申請中央財政給予支持。

6.1.2污染物收集處理和現(xiàn)場清理。突發(fā)公共事件事發(fā)地的后期現(xiàn)場清理和污染物清除，由事發(fā)地市、縣人民政府及其相關(guān)部門組織專業(yè)隊伍實施，省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)人員和技術(shù)支持，要防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

6.1.3恢復(fù)重建。事發(fā)地市、縣人民政府或責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)迅速組織開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序；組織專家科學(xué)評估重建能力和可利用資源以及突發(fā)公共事件造成的損失情況，制定恢復(fù)重建計劃，落實資金、物資和技術(shù)保障，做好后期重建工作。

6.1.4補償。在處置突發(fā)公共事件期間，征用單位和個人的財產(chǎn)要及時歸還，無法歸還或造成損毀的應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予補償。行政機關(guān)采取應(yīng)急處置措施致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)及時予以補償。

6.2社會救助

6.2.1各級人民政府應(yīng)建立健全突發(fā)公共事件社會救濟(jì)救助制度，鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助，逐步擴(kuò)大社會救濟(jì)救助的比重。

6.2.2突發(fā)公共事件發(fā)生后，由政府有關(guān)部門通過新聞媒體通報突發(fā)公共事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈機構(gòu)，并根據(jù)捐贈者的意愿或?qū)嶋H需要，統(tǒng)籌平衡，統(tǒng)一調(diào)撥分配，迅速將捐贈款物發(fā)放到受害人員或家屬。發(fā)放捐贈款物應(yīng)堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，并向社會公布，接受社會和捐贈者的監(jiān)督。同時審計部門要隨時對捐贈款物的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

6.2.3事發(fā)地市、縣人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門在核實、統(tǒng)計和上報災(zāi)情的基礎(chǔ)上，作好管理、撥發(fā)救災(zāi)款物工作。民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織救災(zāi)捐助和捐贈款物的分配、調(diào)撥。

6.2.4突發(fā)公共事件受害人員權(quán)益受到侵害得不到合理解決的，根據(jù)受害人員的申請，司法行政部門要給予法律援助。

6.2.5由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件心理救助工作，組織心理咨詢專家，及時開展心理咨詢、安撫救援工作。

6.3保險

6.3.1鼓勵公民、法人和其他組織參加財產(chǎn)保險和人身意外傷害保險。保險機構(gòu)應(yīng)大力宣傳參保意義，擴(kuò)展險種，合理確定保險費率，積極開展突發(fā)公共事件保險工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)盡快深入調(diào)查，迅速開展理賠工作。

6.4調(diào)查和總結(jié)

6.4.1突發(fā)公共事件處置完畢后，由省人民政府主管部門或事發(fā)地市、縣級人民政府，依照有關(guān)規(guī)定組成聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查工作，突發(fā)公共事件責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

6.4.2突發(fā)公共事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確查清事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的單位或者個人提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。調(diào)查總結(jié)報告應(yīng)報省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，必要時向社會公布處理結(jié)果。

7.保障措施

7.1通信與信息保障

7.1.1省通信管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急保障工作，制定并實施通信保障計劃，組織建立省與市、縣互通、部門互連，多手段、多路由，有線與無線結(jié)合，光纖通信與微波、衛(wèi)星通信結(jié)合，反應(yīng)快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。加強應(yīng)急通信搶修隊伍建設(shè)，保障重要通信設(shè)施、線路及裝備的完好，建立備份和應(yīng)急保障措施。一旦本地或長途通信干線中斷，應(yīng)當(dāng)積極組織對通信故障區(qū)域的路由進(jìn)行迂回調(diào)度和故障通信設(shè)施的搶修，必要時可對通信資源的使用進(jìn)行限制，重點保障處置突發(fā)公共事件的通信指揮暢通。

7.1.2構(gòu)建全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺。確定統(tǒng)一頻率和呼號，制作應(yīng)急相關(guān)部門和人員的通訊簿，明確聯(lián)絡(luò)方式。突發(fā)公共事件發(fā)生時，省通信管理部門應(yīng)當(dāng)迅速建立衛(wèi)星、有（無）線或微波等機動通信方式，保障應(yīng)急通信指揮。

7.1.3省政府有關(guān)職能部門和市、縣人民政府每年應(yīng)當(dāng)把本部門收集整理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括數(shù)字化地形圖、人口及建筑物分布、“生命線”工程、危險品分布、主要廠礦企業(yè)分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫每年更新一次。

7.2物資保障

7.2.1發(fā)展與改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。應(yīng)建立物資數(shù)據(jù)庫，制定物資動員計劃，組織開展應(yīng)急物資能力資源情況調(diào)查，建立應(yīng)急救援物資和生活必需品、特殊藥品以及生產(chǎn)企業(yè)、加工能力、生產(chǎn)工藝流程和關(guān)鍵技術(shù)的儲備臺帳，逐步完善動態(tài)應(yīng)急救援物資、生活必需品儲備保障機制和專項物資調(diào)度制度以及相關(guān)措施，在保證一定數(shù)量的必要應(yīng)急物資儲備的基礎(chǔ)上，積極探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力儲備發(fā)展，建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動運行機制，實現(xiàn)應(yīng)急物資動態(tài)儲備。各級人民政府和政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急需要儲備相關(guān)的食品、藥品、專用帳篷和救生器材等應(yīng)急常備物資，并及時補充和更新。

7.2.2市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)域的實際情況與需要，建立與其他省市區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，同時與本地方有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議；必要時，可依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時動員和征用社會物資，以保證應(yīng)急時應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)、供應(yīng)和應(yīng)急所需服務(wù)的提供。

7.2.3加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散。做好價格的監(jiān)測工作，建立價格波動快速報告制度。

7.3應(yīng)急隊伍保障

7.3.1為提高我省突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力，要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會參與”的原則，立足現(xiàn)有資源，整合突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊伍體系。充分發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊和民兵等在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用。注意發(fā)揮機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和志愿者隊伍等的作用。

7.3.2進(jìn)一步優(yōu)化、強化以消防等綜合性專業(yè)隊伍為主體、群眾性志愿隊伍為輔助的應(yīng)急搶險救援隊伍體系。省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會要加強對各聯(lián)動單位的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急聯(lián)動工作的有效運行。

7.3.3省公安廳負(fù)責(zé)整合訓(xùn)練交通救援、地震地質(zhì)救援、火災(zāi)救援、污染源處置、恐怖襲擊快速反應(yīng)等災(zāi)害綜合性專門應(yīng)急救援隊伍；省軍區(qū)負(fù)責(zé)整合訓(xùn)練核化應(yīng)急救援專業(yè)隊伍；省通信管理局、省建設(shè)廳、省發(fā)展與改革廳、省交通廳、省水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)整合訓(xùn)練通信、燃?xì)狻㈦娏?、自來水、道路、建筑等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；高校和村委會、街道負(fù)責(zé)志愿者隊伍組織和管理；礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存等高危行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組建訓(xùn)練相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急隊伍。要加強現(xiàn)役軍人、武裝警察、預(yù)備役人員的應(yīng)急救援訓(xùn)練和技能的培訓(xùn)。

7.3.4各專業(yè)隊伍管理部門每年應(yīng)定期向省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室提交應(yīng)急隊伍整合訓(xùn)練報告，省應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)檢查督促。

7.3.5省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會應(yīng)根據(jù)實際情況組織跨地區(qū)、跨部門、跨軍地、跨災(zāi)種的聯(lián)合演練、演習(xí)，提高各救援隊伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。各種隊伍要合理部署和配置，完善裝備，積極開展技能培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急能力。

7.4交通運輸保障

7.4.1完善應(yīng)急運輸保障協(xié)調(diào)機制，科學(xué)配置應(yīng)急運輸力量，形成快速、高效、順暢的運輸保障系統(tǒng)。

7.4.2省交通、建設(shè)部門負(fù)責(zé)公路暢通保障計劃的制訂和實施，做好應(yīng)急交通工具的征集工作，進(jìn)行交通線路防護(hù)和搶修的動員準(zhǔn)備。根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，優(yōu)先運送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。交警部門及時對突發(fā)公共事件現(xiàn)場進(jìn)行交通管制。道路、鐵路、機場、橋涵、碼頭等設(shè)施受損時，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量搶修。

7.4.3發(fā)生 II級和I級災(zāi)害事故時，省交通部門負(fù)責(zé)處置交通保障的組織與實施，省公安部門負(fù)責(zé)道路交通管制；海南海事局負(fù)責(zé)組織指揮其管轄水域緊急交通；市、縣人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助做好緊急交通保障工作。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.5.1省衛(wèi)生部門建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省、市、縣急救網(wǎng)絡(luò)的整合，根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站，明確各類醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備工作。要加強管理，及時更新數(shù)據(jù)資料，并定期上報省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室。

7.5.2由省衛(wèi)生部門制定相應(yīng)的醫(yī)療救助應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍組建和設(shè)備、藥品供應(yīng)、物資調(diào)度等方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護(hù)工作的組織實施。

7.5.3發(fā)生突發(fā)公共事件時，應(yīng)根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要，安排醫(yī)護(hù)人員，準(zhǔn)備醫(yī)療器械和救助藥品，組織救護(hù)。紅十字會和群眾性救援組織和隊伍，要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。畜牧部門應(yīng)當(dāng)做好動物免疫、檢疫、消毒等各項工作。

7.5.4要加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，發(fā)揮疾病預(yù)防控制檢測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，開展應(yīng)急救護(hù)知識的專門教育，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

7.6治安保障

7.6.1省公安部門承擔(dān)應(yīng)急處置治安保障任務(wù)，根據(jù)不同類別、級別突發(fā)公共事件，擬定維持治安秩序行動方案，明確警力集結(jié)、交通控制、執(zhí)勤方式等相關(guān)措施。

7.6.2突發(fā)公共事件發(fā)生地基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群眾聯(lián)防，協(xié)助公安部門維持治安秩序。

7.7現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

7.7.1各類救援隊伍和工程搶險隊伍要配備專業(yè)設(shè)備，加強演練和設(shè)備維護(hù)，確保“召之即來，來之能戰(zhàn)”。各級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)將可供應(yīng)急救援使用的設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，列表造冊，逐級上報，供突發(fā)公共事件應(yīng)急調(diào)用。

7.7.2要加強應(yīng)急工程設(shè)施建設(shè)，組織實施抗震、防汛、民防、防護(hù)林等防護(hù)工程的建設(shè)和應(yīng)急維護(hù)，注重緊急疏散避難場所和相關(guān)工程的建設(shè)，設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志和設(shè)施，并進(jìn)行有效維護(hù)和管理。要形成水、電、氣等生命線工程在非正常狀況下的運行與維護(hù)機制，提高全社會的應(yīng)急抗毀和生存防護(hù)能力。

7.8經(jīng)費保障

7.8.1突發(fā)公共事件應(yīng)急經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)明確動用資金的來源和籌集方式，在各級政府預(yù)算預(yù)備費和救災(zāi)救濟(jì)資金以及部門不可預(yù)見費中優(yōu)先安排，確應(yīng)急保支出需要。特別緊急情況下，可由事發(fā)地市、縣財政部門按照同級人民政府批準(zhǔn)的金額先予撥款，再按照規(guī)定程序辦理預(yù)算變更或預(yù)算追加手續(xù)。

7.8.2加強應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，明確支出用途和處理程序，實行跟蹤監(jiān)控和內(nèi)部審計，保證資金專款專用。

7.9社會動員保障

7.9.1省、市、縣級人民政府視突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和處置工作需要，在本級政府管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)布社會動員令，動員社會力量參與處置突發(fā)公共事件。

7.9.2建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會動員機制，動員公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，以城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎(chǔ)，積極組織志愿者隊伍和社會公益組織。

7.10避難場地保障

7.10.1各級人民政府要把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步形成布局合理、設(shè)施完備、能夠滿足人員緊急疏散的永久性避難場所。城市可以與公園、廣場等市政設(shè)施和人防工程的建設(shè)和改造相結(jié)合，預(yù)留避難場所建設(shè)場地。農(nóng)村可以結(jié)合本地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地方開辟臨時避難場所。目前，為妥善安置緊急疏散人員，可以征用機關(guān)、學(xué)校、文化場所、娛樂設(shè)施，必要時也可征用經(jīng)營性賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所。

7.10.2應(yīng)急疏散、避難場所和工程要符合“緊急撤離、就近疏散、避開危險、保障安全”的要求，同時確保疏散人員簡易食宿、如廁、飲水、醫(yī)療等方面的需要得到滿足。

7.11法律規(guī)章保障

7.11.1加強突發(fā)公共事件應(yīng)急處置立法工作，不斷完善應(yīng)急法規(guī)、規(guī)章和政策措施以及相關(guān)制度，規(guī)范突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作程序，做到依法規(guī)范，依法處置。

7.11.2根據(jù)實際工作需要，按法定程序制定有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，對已制定的法規(guī)規(guī)章中不適應(yīng)突發(fā)公共事件處置的內(nèi)容，按法定程序報請修改。逐步形成以政府在應(yīng)急狀態(tài)下政府管理權(quán)限、應(yīng)急處置措施和程序、政府責(zé)任、公民權(quán)力和義務(wù)等為對象的具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)特點的地方應(yīng)對突發(fā)公共事件的法律制度保障體系，以提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的水準(zhǔn)和政府管理社會的能力。

7.11.3制定有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室按立法規(guī)定程序進(jìn)行起草。

7.12其他保障

7.12.1省發(fā)展與改革、建設(shè)、人防部門負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)突發(fā)公共事件的人員避難場所?，F(xiàn)有的避難場所、防護(hù)工程要設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志，并進(jìn)行有效管理和維護(hù)。

7.12.2突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的科學(xué)研究工作，由省科技部門會同省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)。對突發(fā)公共事件處置的重大決策和行動，要進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢，適時設(shè)立各類突發(fā)公共事件緊急處置首席咨詢專家。

8.宣傳、培訓(xùn)和演練

8.1公眾宣傳教育

廣播、電視、報刊等新聞媒體要在全社會范圍內(nèi)廣泛宣傳各類突發(fā)公共事件帶來的危害和妥善處置、應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要性，以及發(fā)生突發(fā)公共事件時緊急避險的有關(guān)常識；省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室組織編寫《突發(fā)公共事件應(yīng)急常識手冊》，并向公眾發(fā)放。把突發(fā)公共事件安全教育納入大、中、小學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，提高青少年學(xué)生應(yīng)對危機的意識和能力。

8.2培訓(xùn)

8.2.1干部培訓(xùn)。各級政府要將突發(fā)公共事件管理納入行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，各應(yīng)急處置職能部門要有針對性的開設(shè)相應(yīng)培訓(xùn)課程。省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室會同省人事勞動保障部門將突發(fā)公共事件應(yīng)急處置知識和技能納入行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員考核內(nèi)容。

8.2.2學(xué)校教育。中小學(xué)和高等院校應(yīng)當(dāng)開設(shè)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急知識、自救與互救知識和技能的課程，并列為必修課。

8.2.3市民教育。市、縣人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急常識的宣傳普及和應(yīng)急演練工作。居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求與本單位的實際情況，開展突發(fā)公共事件應(yīng)急知識的宣傳普及和應(yīng)急演練。各有關(guān)職能部門、出版單位和媒體要積極向群眾宣傳突發(fā)公共事件知識和應(yīng)急技能。

8.3演練

8.3.1所有擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援任務(wù)的部門、單位，每年要針對各自的救援任務(wù)組織實戰(zhàn)或模擬演練一次。需要公眾參與的，需報請省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會批準(zhǔn)。省政府三年組織一次綜合性演練。要通過演練，查漏洞、補措施，不斷增強救援工作的時限性和有效性。省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室平時將對各單位演習(xí)工作進(jìn)行檢查。演練方案和演練場所要保證安全、合理。

9.附則

9.1名詞術(shù)語解釋（略）

9.2 省政府專項應(yīng)急預(yù)案

9.2.1省政府有關(guān)部門和單位，按照事件的頻發(fā)性、后果嚴(yán)重性、可操作性和協(xié)調(diào)面的廣泛性，根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和本總體預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合我省實際，應(yīng)當(dāng)制定不同類型的突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。

9.3 省政府部門應(yīng)急預(yù)案

9.3.1省政府有關(guān)部門和單位，都要根據(jù)本預(yù)案和所擔(dān)負(fù)的災(zāi)害事故應(yīng)急處置任務(wù)，組織制定相應(yīng)預(yù)案和保障計劃，由海南省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會審定。

9.4預(yù)案審定和管理

9.4.1省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及省人民政府各專項應(yīng)急預(yù)案由省政府常務(wù)會議審定。省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以政府令形式發(fā)布，省人民政府各專項應(yīng)急預(yù)案以省人民政府規(guī)范性文件公布。

9.4.2省總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案一般每三年修訂一次。相當(dāng)嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)突發(fā)公共事件處置情況和預(yù)案實施中發(fā)現(xiàn)的問題，對本總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

9.4.3本預(yù)案由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

9.5責(zé)任追究

9.5.1建立健全突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人，引咎辭職或者責(zé)令辭職，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：（一）不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件預(yù)防工作、應(yīng)急準(zhǔn)備工作的，導(dǎo)致發(fā)生重大突發(fā)事件的；（二）不服從上級行政機關(guān)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的；（三）不按規(guī)定報送和公布有關(guān)突發(fā)公共事件信息或者瞞報、謊報、緩報的；（四）不按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)公共事件警報，采取預(yù)警措施，導(dǎo)致發(fā)生本可以避免的損害的；（五）不及時采取措施處置突發(fā)公共事件，或者處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的；（六）不按規(guī)定公布有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件決定和命令的；（七）不及時進(jìn)行人員安置、開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、生活和工作秩序的；（八）截留、挪用、私分或者貪污應(yīng)急資金或者物資的；（九）不按照規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用公民、法人或者其他組織財產(chǎn)的；（十）不及時歸還征收、征用的公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)，或者不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/p>

9.5.2街道辦事處、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位和其他組織有下列情形之一的，由有關(guān)行政機關(guān)責(zé)令改正；責(zé)任人是國家公務(wù)員的，依法給予行政處分；違反法律規(guī)定的，依法給予相應(yīng)處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：（一）未按規(guī)定做好突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作、宣傳普及應(yīng)急常識，造成嚴(yán)重后果的；（二）公共場所、公共交通工具、人群密集場所等不按規(guī)定制定突發(fā)公共事件應(yīng)急方案、采取應(yīng)急措施的；（三）不及時向行政機關(guān)報告突發(fā)公共事件信息的；（四）突發(fā)公共事件發(fā)生后，不服從行政機關(guān)決定、命令和指示，不聽從調(diào)遣的；（五）不積極開展救助工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序的。

9.5.3有關(guān)新聞媒體及其工作人員不按要求報道突發(fā)公共事件處置情況和事態(tài)發(fā)展情況、擅自發(fā)布未經(jīng)審查的報道材料或者報道虛假情況的，由有關(guān)行政機關(guān)責(zé)令改正；對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

9.6監(jiān)督檢查與獎勵

9.6.1監(jiān)督檢查。各市、縣人民政府應(yīng)急預(yù)案和省人民政府部門預(yù)案報省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室備案。省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室對各市、縣人民政府和省人民政府各部門應(yīng)急工作和各行業(yè)部門、各大型企業(yè)預(yù)案落實工作進(jìn)行檢查。

9.6.2獎勵。對在處置突發(fā)公共事件中表現(xiàn)突出的單位和個人，將按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在應(yīng)急搶險過程中受傷、致殘、遇難的救援人員，按照有關(guān)規(guī)定落實各種待遇。

9.7預(yù)案實施時間

本總體應(yīng)急預(yù)案自2005年1月1日起實施。