一、安全文化與海事安全文化的概念

　　安全文化是廣大人民群眾在安全生產(chǎn)實(shí)踐中形成的共同的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全生存的基礎(chǔ)和靈魂。創(chuàng)建安全文化的目的，就是把安全管理提升到文化管理，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、思想保證和智力支持。安全文化的建立，其中最重要的是要以提高人的安全文化素質(zhì)為主要任務(wù)，以建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制、預(yù)防事故的發(fā)生為核心。

　　海事安全文化指海事機(jī)關(guān)為了控制水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定所創(chuàng)造的文化，是具有海事特點(diǎn)的安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和?？申U述為海事部門在長(zhǎng)期的日常安全監(jiān)督管理實(shí)踐中，經(jīng)過長(zhǎng)期積淀、總結(jié)、提煉形成的“安全第一，預(yù)防為主”的科學(xué)安全監(jiān)管方針，以“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的服務(wù)理念和“務(wù)實(shí)、廉結(jié)、高效”的工作作風(fēng)，以達(dá)到預(yù)防和控制事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“使航行更安全，使水域更清潔”的目標(biāo)，并為海事人所普遍認(rèn)同的海事安全價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則的總和。建設(shè)海事文化是海事管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，而海事安全文化是建設(shè)海事文化的核心工作。

　　海事安全文化體現(xiàn)為每一個(gè)海事人及部門對(duì)控制安全、預(yù)防事故的態(tài)度、思維及采取的行為方式。海事安全文化有多種表現(xiàn)形式，如機(jī)關(guān)容貌、風(fēng)紀(jì)、文明環(huán)境，健全的海事管理體系及控制安全的法律、法規(guī)、規(guī)章與制度的建設(shè)，沉淀于海事人心靈中的安全意識(shí)形態(tài)，安全思維方式、安全行為準(zhǔn)則、安全道德觀、安全價(jià)值觀等，我們需要讓這些在日常的工作見之于形、聞之于聲。

　　海事安全文化是實(shí)現(xiàn)安全管理的靈魂，海事管理制度的約束對(duì)安全監(jiān)督工作的影響是外在的、冰冷的、立竿見影的、被動(dòng)意義上的，而海事安全文化的作用則是內(nèi)在的、潛移默化的、主動(dòng)意義上的，具有其他約束無法比擬的優(yōu)越性，海事安全文化對(duì)外是一面旗幟，對(duì)內(nèi)是一種動(dòng)力，他所具有的凝聚、規(guī)范、輻射等功能對(duì)每個(gè)海事人和外界社會(huì)會(huì)直接產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

　　在構(gòu)筑海事安全文化過程中，文化的滲透性會(huì)以不同方式表現(xiàn)出來，成為凝聚海事人的內(nèi)在要素，直接或間接地引導(dǎo)海事部門把海事形象、安全目標(biāo)、安全責(zé)任同每個(gè)海事人前途及切身利益緊密地結(jié)合起來，使之對(duì)安全責(zé)任和目標(biāo)在理解、追求和把握上同要達(dá)到的最終目標(biāo)盡可能地趨向一致。

　　如長(zhǎng)江海事安全監(jiān)管規(guī)律（“442”），不僅為廣大海事人員規(guī)定了安全工作的四項(xiàng)原則（依法行政、便民利民、依靠政府、標(biāo)本兼治），同時(shí)指導(dǎo)大家在工作中應(yīng)當(dāng)抓住的主要矛盾——4個(gè)重點(diǎn)：（重點(diǎn)水域“六區(qū)一渡”、重點(diǎn)對(duì)象“四客一危”、重點(diǎn)時(shí)段“兩期四節(jié)”、重點(diǎn)氣況“六大一變”）和重點(diǎn)工程（牽牢一個(gè)“牛鼻子”、編牢一張“安全網(wǎng)”）；“153040”快速反應(yīng)機(jī)制，體現(xiàn)了“時(shí)間就是生命”、“時(shí)間就是效率”的觀念。正是有了上述的規(guī)范，以致直接影響著長(zhǎng)江海事執(zhí)法人員工作的行為。心理學(xué)家指出：越能認(rèn)識(shí)行為的意義，行為的社會(huì)意義應(yīng)越明顯，越能產(chǎn)生行為的推動(dòng)力。倡導(dǎo)安全文化正是幫助員工認(rèn)識(shí)安全文化的意義，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”，進(jìn)而發(fā)展到“我會(huì)安全”的能動(dòng)過程

　　海事安全文化通過點(diǎn)滴小事的積累和文化要素的滲透，使每個(gè)海事人在不知不覺中產(chǎn)生了一種自主約束傾向和潛在準(zhǔn)則，當(dāng)這種約束和準(zhǔn)則普遍被大多數(shù)人所認(rèn)同的時(shí)候，就標(biāo)志著海事人自覺規(guī)范自我、約束自我的局面初步形成。良好的海事安全文化不僅會(huì)使水上的安全環(huán)境長(zhǎng)期處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，更重要的是經(jīng)過海事部門安全文化的建立，能使員工的思想素質(zhì)、敬業(yè)精神、專業(yè)技能等方面得到不同程度地提高，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)與安全監(jiān)督管理相適應(yīng)的制度、行為等相應(yīng)的文化得到平衡發(fā)展，這對(duì)樹立海事人的形象和增強(qiáng)海事部門對(duì)外威懾力等都將大有裨益。

　　二、海事安全文化建設(shè)目標(biāo)：

　　使航行更安全，水域更清潔，搜救及時(shí)有效。

　　三、建設(shè)海事安全文化具體措施：

　　先進(jìn)的文化促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，落后的文化制約生產(chǎn)力的發(fā)展。所以海事安全文化的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)鮮明的時(shí)代主題，體現(xiàn)我們海事文化特點(diǎn)，并且還要結(jié)合時(shí)代形勢(shì)的變化，適時(shí)地修改海事安全文化中不適應(yīng)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。海事部門應(yīng)將安全文化作為海事文化建設(shè)的核心組成部分，建設(shè)海事安全文化，最關(guān)鍵把安全責(zé)任意識(shí)植根于海事職工之中，安全責(zé)任成為海事職工一種追求，就是要在海事機(jī)構(gòu)內(nèi)普遍形成正確的安全管理理念、特有的海事安全文化景觀，如健全完善的法規(guī)制度，強(qiáng)有力的管理體系，豐富多樣的宣傳手段，切實(shí)有效的安全措施等，高水平的全員安全素質(zhì)和對(duì)外監(jiān)管的整體安全素質(zhì)，充分保障船舶航行安全、水域更清潔的海事安全文化體系。

　　1、加強(qiáng)海事安全文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為保證海事安全文化建設(shè)的健康發(fā)展和加大建設(shè)力度，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)成立活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，由海事部門黨政領(lǐng)導(dǎo)參加，所有部門的負(fù)責(zé)人為成員。各基層單位同時(shí)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，便于縱橫協(xié)調(diào)，促進(jìn)海事安全文化建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)在基層，應(yīng)提高班組安全監(jiān)督管理水平，因?yàn)榘嘟M是海事部門的細(xì)胞，是安全管理工作的最終落腳點(diǎn)，只有從基層班組抓起，才能實(shí)現(xiàn)“安全監(jiān)督管理工作重心下移”，才能將“安全第一、預(yù)防為主”的方針和各項(xiàng)政策法規(guī)真正落到實(shí)處，保障水上安全形勢(shì)穩(wěn)定。班組安全管理應(yīng)抓好以下方面：明確班組方針目標(biāo)、安全管理目標(biāo)、安全監(jiān)督工作內(nèi)容等。班組的安全監(jiān)督管理工作關(guān)鍵在于嚴(yán)格規(guī)章制度，尊重科學(xué)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。

　　2、加強(qiáng)安全法制體系建設(shè)

　　隨著中國改革開放的深入和WTO規(guī)則帶來的沖擊，中國為了適應(yīng)WTO規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)一體化的需求，加快了安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程。近年來，修訂、頒布了一大批安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。但是，這些還不能滿足當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作需要，還需要制定許多新法規(guī)，以及對(duì)諸多法規(guī)進(jìn)行修訂完善。特別是內(nèi)河交通安全法律階位還不高，一些領(lǐng)域還存在法律空白或漏洞，較為完整的法律體系還未真正形成。

　　安全規(guī)章制度、法律法規(guī)、理論方法等是培育文化的重要環(huán)節(jié) ，有了這些，就能對(duì)海事人員雜亂無章的個(gè)人行為進(jìn)行有序的約束和規(guī)范，消除不安全的行為方式、工作態(tài)度、執(zhí)法方法等。并實(shí)現(xiàn)自我控制，自我形成有形與無形的、強(qiáng)制與非強(qiáng)制的行為規(guī)范。      

　　3、完善海事管理體系

　　安全文化是建立安全管理體系的基礎(chǔ)，安全文化要求有規(guī)范的制度來支撐，建立健全的海事管理體系，對(duì)于依法行政、規(guī)范操作、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)無疑是有積極意義的。但是，當(dāng)前的海事管理體系由于建立時(shí)間短，且很多是借鑒其它行業(yè)或部門的有關(guān)規(guī)定，甚至是閉門造車，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中難免有不切實(shí)際的地方及監(jiān)管盲區(qū)。因此，在安全文化理念的指導(dǎo)下，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各區(qū)域和單位實(shí)際，完善海事管理體系是很有必要的。   

　　4、加強(qiáng)對(duì)海事執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育

　　水上交通作為一個(gè)特殊行業(yè)，它本身具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性。作為安全監(jiān)管的海事人員不但要有牢固的安全意識(shí)，還要有豐富的專業(yè)技能，對(duì)工作區(qū)域內(nèi)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)能夠正確識(shí)別和應(yīng)對(duì)，形成強(qiáng)烈的安全使命感。安全培訓(xùn)要注重提高“四個(gè)素質(zhì)”：科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、依法行政素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)。

　　5、積極引導(dǎo)海事人員樹立科學(xué)的安全道德、理想、目標(biāo)、行為準(zhǔn)則等，培養(yǎng)共同的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，培育責(zé)任意識(shí)。

　　安全責(zé)任重于泰山。安全責(zé)任是安生生產(chǎn)的核心。創(chuàng)“責(zé)任型”單位，做“負(fù)責(zé)任”的人。作為海事人員，必須具有良好的責(zé)任意識(shí)，對(duì)安全監(jiān)管工作必須態(tài)度端正、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)。堅(jiān)持“以人為本”，自覺履行保護(hù)人的生命健康和水域環(huán)境清潔的神圣職責(zé)。

　　6、努力培育海事人員的服務(wù)意識(shí)

　　安全文化建設(shè)不是空洞的說教，它具有極強(qiáng)的目的性。在當(dāng)今社會(huì)，作為海事機(jī)構(gòu)，推行海事安全文化建設(shè)，就是要認(rèn)真落實(shí)好“三個(gè)服務(wù)”的理念，并將“為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，為人民群眾安全便捷出行服務(wù)”的優(yōu)劣作為檢驗(yàn)海事安全文化建設(shè)效果的標(biāo)準(zhǔn)尺度。