1 引言

　　技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中起著重要作用，技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)了人類的創(chuàng)造力。但是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新不可能出現(xiàn)在真空中，它需要一種激勵(lì)和制度結(jié)構(gòu)，因此，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，知識和技術(shù)的進(jìn)步是社會(huì)進(jìn)步的必要條件，但是人類組織的成功或 失敗決定著社會(huì)是進(jìn)步還是倒退，因而是更為根本的因素，制度變遷才是歷史演進(jìn)的源泉。

　　所謂制度是指為人類設(shè)計(jì)的、構(gòu)造著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互關(guān)系的一系列約束。制度由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束，國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成[1]。非正式約束先于正式約束存在，具有持久的生命力，構(gòu)成代帶相傳的文化的一部分。非正式約束主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識形態(tài)等因素。正式約束是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法則。正式規(guī)則界定了分工中的責(zé)任；那些可以做，那些不可以做；如何懲罰；如何度量等。人們判斷一個(gè)國家的制度是否有效，除了看這個(gè)國家的正式規(guī)則與非正式規(guī)則是否完善以外，更主要的是看這個(gè)國家制度的實(shí)施機(jī)制是否健全。離開了實(shí)施機(jī)制，任何制度尤其是正式規(guī)則就形同虛設(shè)。

　　正式約束只有在社會(huì)認(rèn)可，即與非正式約束相容的情況下，才能發(fā)揮作用。正式約束如果能為社會(huì)認(rèn)可則可以降低執(zhí)行成本，其實(shí)施機(jī)制的成本則可大大降低。一項(xiàng)正式約束的建立根本目的是為了減少經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的交易費(fèi)用，建立人們在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中穩(wěn)定且合理的預(yù)期，從而可以引導(dǎo)社會(huì)資源的合理配置。所以，制定正式規(guī)則時(shí)需要考慮實(shí)施成本，從實(shí)施機(jī)制或者實(shí)施成本的角度看，衡量一項(xiàng)正式約束的好壞，其完善程度固然是一個(gè)重要方面，而其實(shí)施成本的高低或者說為人們接受的程度則是更重要的方面。一項(xiàng)有一定缺陷但實(shí)施成本低的正式規(guī)則比一項(xiàng)十分完善但是卻執(zhí)行不了的正式規(guī)則要好。所以探討非正式約束的建設(shè)對降低執(zhí)行成本，完善實(shí)施機(jī)制從而執(zhí)行正式規(guī)則推動(dòng)制度發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，具有重要意義。

　　2? 工程項(xiàng)目的安全管理

　　安全作為人類最重要和最基本的需求，是日常生活中常用的一個(gè)詞匯，是人類生命與健康的基本保障。人最可寶貴的是其生命，一切生活、生產(chǎn)活動(dòng)都源于生命的存在，生命如果不存在，一切對其都將失去意義?，F(xiàn)代漢語詞典的解釋是：沒有危險(xiǎn)；不受威脅；不出事故。辭海的解釋則是，安全就是平安無損。

　　工程項(xiàng)目的利害關(guān)系者包括業(yè)主、承包商、咨詢部門、供應(yīng)商、生產(chǎn)運(yùn)營部門、社會(huì)公眾、公用服務(wù)（設(shè)施）、金融機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)等多方面。其主要參與方包括業(yè)主、施工方、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)方和總承包商等，各參與方項(xiàng)目管理的主要任務(wù)包括安全管理、投資（或成本）控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理、組織和協(xié)調(diào)等。其中安全管理是項(xiàng)目管理中最重要的任務(wù)，因?yàn)榘踩芾黻P(guān)系到人身的健康與安全，而投資（或成本）控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和合同管理等則主要涉及物質(zhì)的利益[2]。

　　工程項(xiàng)目是建筑業(yè)開展業(yè)務(wù)的基本方式，工程項(xiàng)目管理也是建筑業(yè)管理的基本任務(wù)。建筑生產(chǎn)的流動(dòng)性、露天生產(chǎn)、高空作業(yè)等特點(diǎn)和由于工程項(xiàng)目的一次性以及漸進(jìn)性特點(diǎn)，給工程項(xiàng)目安全管理帶來很大的困難。

　　工程項(xiàng)目參與方眾多，涉及人員廣，有關(guān)各方對安全及安全管理的要求和期望不甚相同，有的相差甚遠(yuǎn)，甚至彼此沖突，這給協(xié)調(diào)有關(guān)各方的安全管理帶來困難。僅靠國家和地方政府部門頒布的正式規(guī)則難以確保安全管理的有效進(jìn)行，如果僅依靠來自外部的強(qiáng)制執(zhí)行力比如政府部門的監(jiān)督和懲罰等，安全管理也難以持久和有效的運(yùn)行，提高更無從談起。安全管理的有效運(yùn)行和提高其動(dòng)力根本上來源于工程項(xiàng)目參與各方及其人員的內(nèi)在動(dòng)力，有效的安全文化建設(shè)可以發(fā)揮重要作用，降低安全管理制度的實(shí)施成本。

　　3? 工程項(xiàng)目安全文化的內(nèi)涵

　　3.1 組織文化的內(nèi)涵[3]

　　組織文化是指共有的價(jià)值體系。在每個(gè)組織中，都存在著隨時(shí)間演變的價(jià)值觀、信條、儀式、神話及實(shí)踐的體系或模式，這些共有的價(jià)值觀在很大程度上，決定了雇員的看法及對周圍世界的反應(yīng)。當(dāng)遇到問題時(shí)，組織文化通過提供正確的途徑來約束雇員行為，并對問題進(jìn)行概念化、定義、分析和解決。一個(gè)組織的文化是以下兩方面相互作用的結(jié)果：（1）創(chuàng)始人的傾向性和假設(shè)；（2）第一批成員從自己的經(jīng)驗(yàn)中領(lǐng)悟到的東西。

　　雖然所有組織都有文化，但并非所有的文化對雇員都有同等的影響。強(qiáng)文化（強(qiáng)烈擁有兵廣泛共享基本價(jià)值觀的組織）比弱文化對員工的影響更大。雇員對組織的基本價(jià)值觀的接受程度和承諾越大，文化就越強(qiáng)。

　　3.2工程項(xiàng)目安全文化

　　組織取決于人們對客觀事物的觀察方式，組織可大可小。廣義上的工程項(xiàng)目組織包括業(yè)主方、施工方、設(shè)計(jì)方、供貨商和項(xiàng)目總承包方，狹義的組織可以指上述任何一方。工程項(xiàng)目各參與方都有安全管理的任務(wù)，但由于施工方的安全管理任務(wù)相對于其他各方來說相對繁重，所以狹義上的工程項(xiàng)目組織往往是指施工方。

　　工程項(xiàng)目組織在工程項(xiàng)目安全管理中的地位和作用是不平衡的。

　　由于業(yè)主方是工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者——人力資源、物質(zhì)資源和知識的集成，業(yè)主方也是工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總組織者，所以，業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心[4]?？梢姡瑯I(yè)主屬于廣義項(xiàng)目組織的創(chuàng)始人，業(yè)主的傾向性和假設(shè)以及業(yè)主方項(xiàng)目管理組織組對安全管理的要求和理解決定了工程項(xiàng)目的安全管理的重視程度，業(yè)主方起主導(dǎo)作用。
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