三、始終堅持“四個結(jié)合”，安全文化建設(shè)取得實效

　　安全文化建設(shè)中，我市始終堅持“四個結(jié)合”，把安全文化建設(shè)貫穿到每一個環(huán)節(jié)，落實到了每一項工作之中，注重實效，推動了各項工作全面發(fā)展。

　　一是堅持與安全生產(chǎn)“兩基”工作相結(jié)合。加強安全文化建設(shè)，是抓好“兩基”工作的重要保證。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)：“安全生產(chǎn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費不落實，是最大的安全隱患”。我市著重在朝天區(qū)開展了“安全生產(chǎn)‘兩基’示范區(qū)”試點工作。在加強市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的同時，加大了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的落實力度，全市“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)管體系已基本形成。同時，建立了安全生產(chǎn)投入制度，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府把公共安全投入和安全隱患整治經(jīng)費納入了同級財政預(yù)算，煤礦等重點行業(yè)均建立了風險抵押金制度和安全費用提取制度。

　　二是堅持與“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動相結(jié)合。在落實“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作中，我市探索出了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級聯(lián)創(chuàng)、屬地管理、部門聯(lián)動、關(guān)口前移、健全制度、分級負責、群眾參與、輿論監(jiān)督”的基本作法，總結(jié)出了抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全“領(lǐng)導(dǎo)重視是前提、部門聯(lián)動是關(guān)鍵、強化宣傳是基礎(chǔ)、落實制度是核心、經(jīng)費投入是保證”的五點經(jīng)驗，受到國務(wù)院安全生產(chǎn)督查組的充分肯定：從廣元的做法“看到了全國基層安全工作的希望，對于全國農(nóng)村如何抓好安全生產(chǎn)工作具有指導(dǎo)意義”。同時，為了進一步鞏固和擴大創(chuàng)建成果，我市確定了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個企業(yè)開展“安全生產(chǎn)規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“安全生產(chǎn)規(guī)范管理企業(yè)”創(chuàng)建活動，由市安會成員單位分別聯(lián)系1個規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，分別落實了經(jīng)費5000至3萬元，宣傳教育面和隱患整治率達95%以上，安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率100%，基層基礎(chǔ)工作得到加強。

　　三是堅持與安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)相結(jié)合。堅持經(jīng)常性宣傳和集中宣傳相結(jié)合，突出“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)教育日”等重點，廣泛深入開展了以“遵章守法，關(guān)愛生命”為主題的群眾性宣傳教育活動。采取集中培訓(xùn)、下基層指導(dǎo)培訓(xùn)等方式，進一步加大了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度。2005年，市委組織部、市人事局、市安監(jiān)局聯(lián)合舉辦了全市首期縣區(qū)、市政府安委會成員單位安全生產(chǎn)第一責任人培訓(xùn)班，組織各級各部門、企事業(yè)單位安全生產(chǎn)管理人員參加了安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識培訓(xùn)。同時，指導(dǎo)蒼溪縣、市中區(qū)、元壩區(qū)等縣區(qū)舉辦了企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)班。全面整頓了特種作業(yè)人員培訓(xùn)機構(gòu)，全年培訓(xùn)特種作業(yè)人員2000余人，進一步規(guī)范了特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理。通過以上措施，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理水平，增強了安全生產(chǎn)意識和責任感。

　　四是堅持與嚴格執(zhí)法相結(jié)合。加強安全文化建設(shè)，嚴格執(zhí)法是密不可分的一個重要方面。我們始終堅持依法行政、文明執(zhí)法，進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，加大了對生產(chǎn)安全重大事故責任的追究力度，并在新聞媒體上予以曝光，安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威得到較大提高。

　　通過以上措施，我市安全文化建設(shè)初見成效：一是全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。2003年前安全生產(chǎn)事故每年平均死亡230人以上，發(fā)生重大事故10至12起。2005年，全市安全事故死亡199人，發(fā)生重大事故4起(過境車輛交通安全事故2起)，是有記載以來全市安全生產(chǎn)死亡人數(shù)和重大事故最少的一年。二是廣大群眾的安全素質(zhì)有了較大提高，自我保護意識明顯增強。根據(jù)對全市中小學(xué)生安全知識抽樣問卷調(diào)查統(tǒng)計，基本安全知識知曉率達90%以上。三是安全文化建設(shè)的助推作用和潛移默化的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。全市打造了蒼溪縣陵江鎮(zhèn)、八二一廠安全壩油庫、廣運集團運輸公司等一批亮點，30%以上的非煤礦山企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部實現(xiàn)了安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。四是“以人為本”的安全發(fā)展觀得到廣泛認同，“科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命”成為廣泛共識，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門齊抓共管、全社會共同參與的安全生產(chǎn)工作格局已基本形成。

　　四、幾點體會

　　工作中，我們深刻體會到，沒有一成不變的東西，安全文化建設(shè)必須立足于實際，凡是有利于推動安全生產(chǎn)發(fā)展的舉措就大膽去試、去實踐。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是抓好安全文化建設(shè)的關(guān)鍵。市委、市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全文化建設(shè)納入了議事日程。各縣區(qū)分別建立了安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，落實了工作經(jīng)費，提供了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各級各部門牢固樹立了“三種觀念”，一是堅持對黨負責、對人民負責、對發(fā)展負責的“三個負責”思想；二是確立了寧愿今天流汗、不愿明天流血，寧愿今天拿錢搞整治、不愿明天拿錢買棺材，寧愿今天不講情面得罪活人、不愿明天揮淚告別死人的“三個寧愿”理念；三是強化了落實人員、落實資金、落實責任的“三個落實”環(huán)節(jié)。

　　(二)不斷完善機制是抓好安全文化建設(shè)的根本。一是進一步加大了對各縣區(qū)和各行業(yè)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督，強化綜合協(xié)調(diào)，找準了定位，職能職責作用得到更好地發(fā)揮。二是建立了安全生產(chǎn)第一責任人履責通報制度，進一步增強了“一把手”安全生產(chǎn)責任意識，實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。三是堅持理論創(chuàng)新。四年來，市政府安辦每年6月26日都如期召開安全生產(chǎn)理論研討會，從“怎樣當好安監(jiān)局長”、“規(guī)范管理、完善制度”、抓好“兩基”到安全生產(chǎn)工作“三落實”，每年一個主題，不斷發(fā)展、豐富、和完善，并形成了《實踐的總結(jié)，理論的探索》文集之一、之二。通過以上措施，我市安全文化建設(shè)的長效機制已初步形成，統(tǒng)一了各級思想認識，促進了安全生產(chǎn)工作上臺階。

　　(三)齊抓共管、措施有力是抓好安全文化建設(shè)的保障。安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在群眾安全意識不夠、基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的條件下，必須各級各部門齊抓共管，采取有效措施，積極引導(dǎo)，強力推進。市政府先后印發(fā)了《廣元市安全生產(chǎn)工作“一票否決”暫行辦法》、《廣元市安全生產(chǎn)檢查(試行)辦法》、《廣元市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等一系列規(guī)范性文件，大力推進了安全文化建設(shè)。