2.3 國(guó)際海事組織 (IMO)的強(qiáng)制力得以加強(qiáng)，各國(guó)海事管理立法、執(zhí)法將逐漸趨于協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　IMO各成員國(guó)在2005年底審議通過(guò)了《“IMO成員國(guó)自愿審核機(jī)制”框架和程序》決議（IMO A. 24/Res 974）。該機(jī)制主要是由IMO選擇合適的審核員對(duì)自愿申請(qǐng)審核的成員國(guó)履行IMO公約義務(wù)的狀況，包括立法、機(jī)構(gòu)、實(shí)施、監(jiān)督、報(bào)告等各個(gè)方面進(jìn)行審核，審核的標(biāo)準(zhǔn)是《實(shí)施IMO強(qiáng)制文件規(guī)則》，通過(guò)審核對(duì)被審核成員國(guó)在履約方面存在的問(wèn)題向該國(guó)家和IMO秘書長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)，并提出建議幫助糾正存在的問(wèn)題，使之達(dá)到完全履約的要求，保證IMO各項(xiàng)強(qiáng)制性文件在成員國(guó)得到有效實(shí)施，保證海上安全和防止污染。

　　隨著港口國(guó)監(jiān)督(PSC) 和船旗國(guó)履約自愿審核機(jī)制的開展，各國(guó)在執(zhí)行公約上的步調(diào)將趨向一致。通過(guò)該審核機(jī)制的審核，一個(gè)最直接的結(jié)果是世界各國(guó)在海事立法、實(shí)施、監(jiān)督檢查等各方面將逐步趨于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，IMO各項(xiàng)強(qiáng)制規(guī)則和文件將得到確實(shí)有效的實(shí)施。同時(shí)有一批低標(biāo)準(zhǔn)的船旗國(guó)將被逼離開航運(yùn)市場(chǎng)。

　　3? 海事管理中安全文化建設(shè)的對(duì)策

　　海事管理是一門科學(xué)，要提高管理水平和管理質(zhì)量，就必須在管理中融入合理的科學(xué)理論，正確引導(dǎo)管理行為，防止出現(xiàn)管理漏洞，使管理工作有的放矢。

　　3.1引入風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)警機(jī)制，全面強(qiáng)化安全監(jiān)管。

　　海事管理工作要注重科學(xué)分析，并引入風(fēng)險(xiǎn)決策。管理機(jī)制，實(shí)行信譽(yù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海事管理資源合理配置，達(dá)到管理的最優(yōu)化，提高海事管理效率。科學(xué)方法的選用要依據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行合理選擇。譬如，長(zhǎng)江海事局施行的《水上交通安全預(yù)警制度》結(jié)合長(zhǎng)江水上安全現(xiàn)狀，充分運(yùn)用信息化技術(shù)和科學(xué)分析方法，依據(jù)收集的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃定，提高了水上交通安全預(yù)防工作的超前性和針對(duì)性，為長(zhǎng)江水上交通安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　另外，風(fēng)險(xiǎn)分析方法也可以針對(duì)某一船型或重點(diǎn)監(jiān)管水域展開。譬如，在油碼頭的安全監(jiān)督管理中，可以引入風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估理論，對(duì)油碼頭生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和研究，找出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)采取不同管理措施。這不僅可以提供包括對(duì)公司和管理監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)操作監(jiān)管、制定工作程序、加強(qiáng)對(duì)操作人員的培訓(xùn)等各種手段，而且還可以防止管理中的漏洞、突出管理重點(diǎn)，合理利用各種監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，達(dá)到管理的最優(yōu)化。

　　3.2? 積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，開展安全文化教育。

　　海事管理是一項(xiàng)政府行為，同樣也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，存在成本和效益的問(wèn)題。目前在我國(guó)的海事管理中并沒(méi)有太多的涉及管理成本的問(wèn)題。所以在海事管理中普遍存在面面俱到，結(jié)果相當(dāng)部分的人力、物力耗費(fèi)在次要方面。為了達(dá)到管理的目的，就必須利用先進(jìn)的管理理論，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化，提高管理效益。譬如，目前實(shí)施的安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)簽證等其他監(jiān)管業(yè)務(wù)，可以參照沿海港口在PSC檢查中普遍使用的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，通過(guò)對(duì)到港船舶的各種參數(shù)進(jìn)行分析，確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的船舶有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管或檢查，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的船舶實(shí)行抽查或信譽(yù)管理等手段，即可達(dá)到管理目的，又可最大限度的節(jié)約監(jiān)管資源，大大提高監(jiān)管效益。

　　從IMO有關(guān)公約法規(guī)的制定到各國(guó)的海事管理實(shí)踐，人為因素控制毫無(wú)疑問(wèn)已成為海事管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為海事管理者，我們既要在對(duì)外管理中通過(guò)加強(qiáng)對(duì)人為因素的控制，減少海上安全事故的發(fā)生；又要在內(nèi)部管理中加強(qiáng)對(duì)人為因素的控制，防止人為錯(cuò)誤，出現(xiàn)管理誤區(qū)或失誤。對(duì)外部的管理中，比如海上交通事故調(diào)查、PSC檢查、船員培訓(xùn)和考核、公司安全管理體系審核等，要突出人在安全管理中的中心位置，通過(guò)在管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查找問(wèn)題的根源（最終可能都會(huì)屬于人為因素的問(wèn)題），從而通過(guò)改變系統(tǒng)環(huán)境、提高人員素質(zhì)等手段從根本上消除安全隱患。譬如，在船舶事故調(diào)查過(guò)程中，事故產(chǎn)生的直接原因可能是船員操作不當(dāng)，其深層次的原因可能是公司缺乏這方面的管理制度和操作規(guī)程、操作船員缺少必須的知識(shí)、操作船員自身身體原因（比如說(shuō)因船舶配員不足、缺少休息時(shí)間等原因造成的疲勞操作）、設(shè)備本身設(shè)計(jì)的缺陷等，調(diào)查只有深入才能發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題并從源頭上解決問(wèn)題，而這種調(diào)查必須依靠適當(dāng)?shù)娜藶橐蛩乜刂评碚摓榛A(chǔ)的調(diào)查方法。同樣在內(nèi)部的管理中也會(huì)存在類似的問(wèn)題，比如說(shuō)VTS值班過(guò)程中值班員不正當(dāng)操作造成管理失誤，同樣也可能是因?yàn)楣ぷ鞒绦蛉狈虿划?dāng)、人員素質(zhì)、值班員本身原因等各方面。因此，海事管理無(wú)論是對(duì)內(nèi)、對(duì)外都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人為因素的控制，突出“以人為本”在安全文化中的核心位置。

　　3.3? 加大安全文化宣傳力度，營(yíng)造和諧海事的安全文化氛圍。

　　海事管理除了監(jiān)督管理外，還應(yīng)該包括對(duì)航運(yùn)企業(yè)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和技術(shù)支持。安全文化不是一種形式主義的概念，而是一個(gè)實(shí)踐中的科學(xué)理論。因此，推廣的關(guān)鍵在于建立一種理念，通過(guò)加大宣傳力度，逐步提高認(rèn)知度，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N管理思維。安全文化的宣傳可以具體到海事管理實(shí)踐中。譬如，在ISM審核中適當(dāng)增加“安全文化”的測(cè)評(píng)，幫助公司改變和調(diào)整安全管理行為，建立企業(yè)“安全文化”，實(shí)現(xiàn)從上到下對(duì)安全的承諾，提高自我管理的能力和意識(shí)。此外，在海事局內(nèi)部管理中也可以通過(guò)精神文明建設(shè)來(lái)營(yíng)造“安全文化”氛圍。譬如，開展好“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)，大力實(shí)施海事文化建設(shè)工程，以先進(jìn)的文化培訓(xùn)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，增強(qiáng)凝聚力，提升影響力，營(yíng)造和諧海事的安全文化氛圍。

　　構(gòu)建和諧海事需要實(shí)現(xiàn)海事服務(wù)對(duì)象和海事管理內(nèi)部的和諧發(fā)展，水上交通安全也是“和諧海事”的首要標(biāo)志。在海事管理中開展安全文化建設(shè)，不僅體現(xiàn)出“以人為本”的“人為因素控制理論”推動(dòng)海事管理發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而且可以創(chuàng)造出現(xiàn)代海事管理良好的發(fā)展環(huán)境。