3 NOSA 五星管理體系在朔黃鐵路公司安全文化建設中的適用性

　　實施風險預控管理是建立安全文化的有效途徑之一，是建立鐵路運輸本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容和起點。國外建立在風險管理基礎之上的安全管理方法由來已久。較為著名的有南非的NOSA安全管理體系、美國的萬全安全管理體系和國際上通行的OSHMS管理體系[2]。

　　OSHMS管理體系運行的主線是風險控制過程，基礎是危害辨識、風險評價和風險控制的策劃。美國萬全管理中識別風險的評估方法就更多，如前期風險評估、危險與可操作性分析、失效模式與影響分析、工作安全分析、定量風險評估、安全檢查表分析、監(jiān)督和監(jiān)控外界機構(gòu)的風險評估等。NOSA五星管理體系同樣以風險管理為基礎，NOSA五星管理系統(tǒng)是建立在海因里希法則之上、基于風險管理的安全、健康和環(huán)保管理系統(tǒng)，主要側(cè)重于保障人身安全，目標是實現(xiàn)安全、健康、環(huán)保的綜合風險管理。在風險評估的基礎上，延伸出針對班組、區(qū)隊的開工前安全評估、五步安全法等安全管理方式，成為提高員工安全意識的有效手段。在非洲、歐洲、美洲、澳洲和亞洲等50 多個國家和地區(qū)6000余家企業(yè)得到應用[3]。

　　雖然上述三種管理體系都是以風險管理為核心，以目標管理為手段來提升安健環(huán)管理水平，但相較三種風險管理管理體系而言，萬全管理體系與OHSMS標準所要求的內(nèi)容都能在NOSA標準中找到相對應的條款，并且NOSA標準更細、更具體化，可操作性更強。除此之外，NOSA五星管理體系還具有以下特點：

　　(1)NOSA五星管理系統(tǒng)的核心理念是:所有意外均可避免，所有危險均可控制，每項工作均應顧及安全、健康、環(huán)保。與我國“安全管理、預防為主”的安全管理方針相一致，與朔黃鐵路公司“違章就是事故，細節(jié)決定安全”的理念相統(tǒng)一。

　　(2)NOSA五星管理體系從建筑物、機械設備、火災應急、事故處理、組織管理、風險財政、資源優(yōu)化等等方面提供了全面、細致、具體化要求，且具有較強的可操作性，這也正是鐵路運輸企業(yè)引進NOSA五星管理體系的必要性。

　　(3)NOSA五星管理體系實行的是星級評比管理，對體系的考核注重的是管理效果，考核形式中完全體現(xiàn)了持續(xù)改進的管理實質(zhì)，從一星到五星，從風險管理、標準的符合性、體系的依從性、管理績效，安健環(huán)事故率對企業(yè)安健環(huán)管理進行全面考核，可為朔黃鐵路公司實現(xiàn)本質(zhì)安全提供持續(xù)改進的方法和途徑。

　　(4)NOSA五星管理體系對事故的考核范圍不僅可包括朔黃鐵路公司自管的全體從業(yè)人員，也能包括聯(lián)合運輸單位、勞務輸入單位人員，以及外來參觀人員發(fā)生的事故。在此基礎上，該體系還在環(huán)境、健康方面增加了考核的力度。其對事故的考核指標比傳統(tǒng)安全管理指標更加嚴格、更加全面，更能體現(xiàn)安健環(huán)管理的實質(zhì)性。

　　(5)推行NOSA五星管理系統(tǒng)的基礎是實施規(guī)范化、制度化管理，對員工進行持續(xù)培訓，全面提高員工的綜合素質(zhì),進而把“以人為本、基于風險”的管理理念全面滲透到運輸生產(chǎn)管理中，更有籃球消除及減少危險狀況從而將風險分隔，防止事故的發(fā)生。同時，其對安全制度、安全物質(zhì)、安全觀念和安全行為的巨大整合效應，更有利于朔黃鐵路“網(wǎng)運分離、條塊結(jié)合、修程分管、管理綜合”運營模式下企業(yè)安全文化的形成和構(gòu)建。

　　4 NOSA 五星管理體系與《神華集團公司安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》、ISO9001質(zhì)量體系整合的可行性

　　NOSA五星管理體系的引進，必須要有一套完整系統(tǒng)的體系文件來支持它。大量增加的工作量在某種程度上會影響人們接受它的積極性，抵消其管理管理效果。特別是在朔黃鐵路公司“機構(gòu)精簡，人員減少”的機構(gòu)設置原則下，本來一人多崗工作量就很大，大量增加的工作量既不利于調(diào)動廣大員工接受它的積極性和主動性，也不利于實現(xiàn)風險預控的最終目標。在朔黃鐵路公司已成功移植ISO9001質(zhì)量管理體系、廣泛推行《神華集團公司安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》的基礎上，如何更好的引進NOSA五星管理體系，最大限度地節(jié)省人力、物力、財力，簡化工作程序，是必須要解決的課題之一。

　　通過對國華電力公司、神東煤炭分公司、神華黃驊港務公司引進NOSA五星管理體系的實踐，以及ISO9001質(zhì)量管理體系、《神華集團公司安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》、NOSA五星管理體系的內(nèi)容進行深入對比，筆者發(fā)現(xiàn)NOSA五星管理體系它們是兼容的。它們在結(jié)構(gòu)或要素等內(nèi)容上有相似之處。都以領導重視為前提，采用PDCA全過程管理方法，實現(xiàn)安全、健康、環(huán)保管理上的持續(xù)改進;都是通過體系的建立、實施和改進，對企業(yè)的活動過程及要素進行控制和優(yōu)化，達到預期的方針和目標;都要求內(nèi)審、外審來檢驗和改進其管理績效;都強調(diào)風險管理及機構(gòu)的全員參與[4]。

　　NOSA五星管理體系包括建筑物及內(nèi)務(廠務)管理、機械電氣及個人安全防護、火災和其他緊急風險管理、安健環(huán)事故記錄和調(diào)查、安健環(huán)組織管理五個單元、72個元素、300多條最低標準、120條實施細則與標準說明，完全可將朔黃鐵路公司現(xiàn)行的各種安全、健康、環(huán)保規(guī)章有效地整合在一起，通過閉環(huán)管理實現(xiàn)持續(xù)改進，逐步形成包括安全、健康、環(huán)保和質(zhì)量的一體化管理系統(tǒng)。