第一階段由于生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人類還是以維持自身生存和繁衍的生理基本需求為主，對安全需要相對較弱。因此根本談不上安全文化的供給問題，其實最基本的安全產(chǎn)品也無法供給。人們對于安全需要只能求助于神靈等虛幻的東西。第二階段生產(chǎn)力高速發(fā)展，作為上層建筑的安全文化也得到了有益的探索。不過在此過程中，經(jīng)濟的發(fā)展是粗放的，企業(yè)管理的理論也不成熟。企業(yè)文化沒有形成，那么作為企業(yè)文化一部分的安全文化自然也無法形成。企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下盲目擴張，而雇員們?yōu)榱俗约杭凹胰烁玫纳钿b而走險，去做具有很大危險的工作。但安全事故的頻繁發(fā)生阻礙了經(jīng)濟發(fā)展的前程，這使企業(yè)主們和雇員們不得不思考安全問題，盡管安全管理是事后的、經(jīng)驗的，但是對于安全的需求是顯而易見的。有了需求，供給自然產(chǎn)生。因此這階段關(guān)于安全的產(chǎn)品和經(jīng)營這些產(chǎn)品的企業(yè)開始在市場上興起。并且學(xué)術(shù)界也有很多的專家關(guān)注企業(yè)安全文化的建設(shè)，安全文化進入啟蒙階段。第三階段由于生產(chǎn)力高速發(fā)展，科技進步帶動經(jīng)濟的高速騰飛，各種人類無法控制的危險在生產(chǎn)中大量出現(xiàn)，并且一旦發(fā)生事故就會給社會造成巨大的損失。由于人們生活水平的改善、生活質(zhì)量的提高，人們對安全需要越來越高。在這一階段人們有能力改善自己的安全環(huán)境，企業(yè)也有能力為雇員提供更安全的工作場所，安全就有了很大的需求空間，這必然促進這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就增加了這種產(chǎn)業(yè)的供給，關(guān)于安全的產(chǎn)品和文化有了長足的發(fā)展，進入本質(zhì)化階段。同時政府也開始介入，關(guān)注人民的生命和健康問題，對常出事故的行業(yè)進行強行管制，這就提高了企業(yè)出事故的門檻。由于企業(yè)、政府、雇員自身三方的需求，關(guān)于安全文化的研究也越來越多，安全專家也日益多了起來，關(guān)于探討安全文化方面的文章、會議也相當(dāng)多，安全文化作為獨立的部分也得到了強化。這樣供給的增多必然會形成全社會關(guān)注的大安全文化。

　　三、安全文化的供求平衡

　　安全文化的發(fā)展和提高必然帶動安全產(chǎn)品、人們的安全意識的提高。但每種事物的發(fā)展必然付出相應(yīng)的成本。如果生產(chǎn)中安全投入的資金大于事故發(fā)生的成本，那么企業(yè)就會減少投入；相反，就會增加投入。市場會根據(jù)企業(yè)對安全的需求和供給自發(fā)地找到平衡點，不管這個平衡點是否合理。那些高危行業(yè)一旦發(fā)生事故無論在經(jīng)濟上和社會上都會造成巨大損失，出事故的門檻相當(dāng)高的，經(jīng)營者無法承受這么大的成本，因此對于安全生產(chǎn)的意識是相當(dāng)高的，也舍得在生產(chǎn)上加大安全資金的投入。但一旦投入資金到出事故可允許的范圍之內(nèi)就會停止，這樣就呈現(xiàn)出事故發(fā)生的反復(fù)性。如礦山行業(yè)。出了事故，馬上在全礦掀起學(xué)安全、抓安全的熱潮。增加職工的安全培訓(xùn)，加大現(xiàn)場安全防護。一旦長時間沒發(fā)生事故，安全資金投入和思想意識投入馬上放松下來，再加上生產(chǎn)緊、任務(wù)重，各種觀場安全問題不斷出現(xiàn)，再發(fā)生事故已無法避免。一般情況，沒有危險行業(yè)事故發(fā)生的幾率相當(dāng)小，因此基本上沒有安全投入或者投入只是象征性的。經(jīng)營者從不倡導(dǎo)安全文化，職工的安全意識比較弱，安全文化根本不可能形成。

　　四、政府的作用

　　市場經(jīng)濟特征之一是自主性，這就決定了經(jīng)營者具有獨立的市場行為能力，可以自主地做出經(jīng)營決策。在市場經(jīng)濟條件下對利潤最大化目標(biāo)的追求必然導(dǎo)致經(jīng)營者盡可能地減少投入，增加產(chǎn)出。

　　人之初，性本善。每一社會組織的經(jīng)營者、管理者乃至普通勞動者，無不希望生產(chǎn)順利、經(jīng)營有序、效益提高、利潤增長，人人平平安安。但在現(xiàn)實社會生活中，事故仍常有發(fā)生，血的教訓(xùn)給我們更多的思索。生產(chǎn)過程中在結(jié)果不可預(yù)測、風(fēng)險無法確定的情況下，誰都不愿意把安全當(dāng)作一回事。并且發(fā)生事故的門檻低。如果出了事，經(jīng)營者也可一逃了之，政府收拾殘局。即使是經(jīng)營者有責(zé)任心，但作為有限民事責(zé)任主體，承擔(dān)的也僅是有限的民事行為能力，不可能承擔(dān)全部的責(zé)任，這樣不可避免地將事故所造成的損失或多或少地向整個社會轉(zhuǎn)嫁擴散。這樣在安全生產(chǎn)領(lǐng)域上就出現(xiàn)“市場失靈”現(xiàn)象。因此在安全文化推動上，僅憑市場經(jīng)濟的自主調(diào)節(jié)是不夠的，需求和供給無法在安全投入與意外損失之間找到合理的平衡點，政府作為“看得見的手”在安全文化的推廣中的作用就顯得尤為重要。目前我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，人民的生活質(zhì)量、健康質(zhì)量提升得也很快。我們改革開放幾十年走過的道路是西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴抛哌^的道路。但與西方發(fā)達(dá)國家比起來社會經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，理性思維還不成熟，安全意識跟不上。這就需要政府在安全文化的推廣上起到強有力的作用，汲取西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟建設(shè)中用血換來的安全文化經(jīng)驗，對整個社會不斷進行安全文化的宣傳強化，直到人們自發(fā)的安全意識到自覺的安全行動，這樣我們的社會才是真正的文明社會、小康社會，人們在其中才能盡享生活的樂趣。

　　盡管經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，但作為意識形態(tài)的上層建筑也反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的矛盾共同體。安全生產(chǎn)在一定程度上促進經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展也能保證安全生產(chǎn)得以有效的實現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展經(jīng)濟過程中的悲劇我們不能再重演，積累的寶貴經(jīng)驗我們要借鑒，這樣可以使我國在經(jīng)濟發(fā)展中少走很多彎路。這也是保障我們經(jīng)濟高速發(fā)展，人民的生活質(zhì)量得以提高，完成黨的十六大報告中提出全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。

　　政府在安全文化的推廣和宣傳中的作用是不可缺少的。在目前我國的經(jīng)濟環(huán)境下，安全文化走自上而下的強行推廣到企業(yè)和職工自覺安全意識的提高是有效的社會安全文化建設(shè)的途徑。特別要加強政府的立法、執(zhí)法作用，加強各種人員的安全認(rèn)證。并在認(rèn)證體系上與國外的認(rèn)證體系接軌，走安全文化國際化道路，盡快把我國的安全管理提升到國際化水平，消除市場經(jīng)濟中安全管理的市場失靈現(xiàn)象。
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