全面安全管理思想是我們?cè)诠ぷ鲗哟紊辖ㄔO(shè)企業(yè)安全文化的指南，也對(duì)我們?cè)谄胀▽哟紊辖ㄔO(shè)大眾安全文化有所啟迪。因?yàn)槿姘踩芾韺?shí)現(xiàn)之日，就是企業(yè)安全文化建成之時(shí)；全面安全管理實(shí)現(xiàn)之日，也是社會(huì)大眾安全文化的普及之時(shí)。二者互為條件，互為因果。從文化是一組行為模式的定義來看，安全文化正是文化這組模式之一種，而作為行為模式存在的安全做法，如果僅僅表現(xiàn)為個(gè)別人的特征與習(xí)慣，就不能稱之為安全文化，因?yàn)槲幕幸粋€(gè)重要特征就是超個(gè)體性。這就有力地證明了“橫向到邊、縱向到底”的全面安全管理思想是指導(dǎo)工作層次上的安全文化建設(shè)的重要武器。

然而，要在工作層次上推行全面安全管理，實(shí)施企業(yè)安全文化建設(shè)，離不開普通層次上具有更廣泛意義的全民共建的安全文化的支持。惟其如此，才能使那些雖不專司安全之職但其行為又或多或少，或大或小，或直接或間接地作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及企業(yè)生產(chǎn)的人們，少一些，再少一些對(duì)安全生產(chǎn)有副作用的言行。

僅在工作層次上，在有明確分工的領(lǐng)域都表現(xiàn)出對(duì)安全文化建設(shè)的迫切需要，在非工作層次上，在尚存分工空白的領(lǐng)域，建設(shè)安全文化似乎顯得更為重要。而這一層次安全文化水平的高低，對(duì)工作層次安全文化的影響至關(guān)重要，它是整個(gè)社會(huì)人因技術(shù)性意外事故多寡的直接原因。歷來對(duì)事故原因的分析，都證明了沒有什么復(fù)雜的技術(shù)難題，而人們的重視程度與管理的是否到位，以及遵章守紀(jì)問題才是帶普遍性的事故原因。近年來，特別是目前仍處在高峰上的事故之原因也證明了這一點(diǎn)，60％～80％是“三違”所致。正如原國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)在1996年1月22日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上所說的那樣：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，因管理不善、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律而發(fā)生的事故占70％以上。”可見“三違”不是個(gè)別現(xiàn)象，“三違”已經(jīng)成了與安全文化相對(duì)的一種消極的社會(huì)現(xiàn)象。正是因?yàn)椴皇敲看芜`章都一定發(fā)生事故，才使“三違”屢禁不止。俗話說，“不怕一萬，就怕萬一”，就算“三違”引發(fā)事故的概率為萬分之一，從事故起數(shù)反推，在我國(guó)“三違”現(xiàn)象令人震驚。僅據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的2002年的事故數(shù)字看，全國(guó)共發(fā)生各類事故1073434起。按此保守估計(jì)，這100多萬起事故中，至少有70萬起是“三違”所致，而這僅占“三違”總數(shù)的萬分之一。這樣，按13億人口計(jì)算，每年每人有5次以上嚴(yán)重違章，每天每百人有1．5次嚴(yán)重違章，而這些違章行為都可能造成無法隱瞞的事故發(fā)生。如果只按勞動(dòng)人口，或者只按被列入事故統(tǒng)計(jì)表范圍的人口數(shù)計(jì)算，“三違”的個(gè)人發(fā)生率將駭人聽聞?？梢?ldquo;三違”已成國(guó)人的習(xí)慣，成為我國(guó)社會(huì)的一種獨(dú)特景觀，堪稱“三違文化”，因而“習(xí)慣性違章”之說早已有之；有關(guān)“三違文化”的景觀亦隨處可見。例如在交通要道、平交道口無視交通警示標(biāo)志隨意通過，翻越交通隔離欄桿，客車超載或客貨混裝以及工廠操作崗位值班員打瞌睡，在禁煙標(biāo)志牌下公開吸煙，不按規(guī)定著裝等。正是因?yàn)?ldquo;三違”猖獗，隱患四伏，責(zé)任制落實(shí)不到位，建設(shè)以推行全面安全管理為內(nèi)容的企業(yè)安全文化才顯得勢(shì)在必行。