最后制度應(yīng)該具有可操作性和連貫性。一個制度的核心部分應(yīng)通俗易懂，定性定量相適宜，不能出現(xiàn)模棱兩可或是含糊不清的條款，不然制度執(zhí)行起來就會因?yàn)閭€人的理解不同產(chǎn)生分歧，不便于操作。另外制定制度時要考慮制度之間的連貫性，只有相互關(guān)聯(lián)才易于貫徹執(zhí)行，否則管理就會出現(xiàn)脫節(jié)，在管理過程中也會存在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，手忙腳亂的現(xiàn)象。

　　完善的管理制度形成后在執(zhí)行之初，人們只是被動地去遵守，在工作中會考慮制度是如何規(guī)定的，應(yīng)該怎樣去做才符合規(guī)定。在經(jīng)過長時間運(yùn)行后，人們就會適應(yīng)并且習(xí)慣自己工作的程序及注意事項(xiàng)，這時制度就會被“遺忘”，已經(jīng)潛移默化到人們的思想和行為中去，也就形成了一種企業(yè)文化。不僅在安全管理方面，在企業(yè)的其他各項(xiàng)管理工作中也應(yīng)建立起一種企業(yè)文化。

　　二、從危險源辨識和風(fēng)險評價形成全員安全意識

　　眾所周知，引起安全事故的直接原因可分為兩類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。物的不安全狀態(tài)是指由于生產(chǎn)過程中使用的物質(zhì)、能量等的客觀存在而可能導(dǎo)致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源。完善的管理制度可以控制人的不安全行為，但如果沒有物的不安全狀態(tài)存在（即達(dá)到了物的本質(zhì)安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。所以識別存在安全隱患的危險源并對風(fēng)險進(jìn)行控制是安全管理中非常重要的一環(huán)。職業(yè)健康安全管理體系中對危險源辨識和風(fēng)險評價也做了重點(diǎn)描述，評價方法也是多種多樣。但在實(shí)際工作中，施工一線的班組技術(shù)員往往只掌握了辨識和評價的理論方法，并沒有真正應(yīng)用到現(xiàn)場施工中。例如在每一份作業(yè)指導(dǎo)書中都附有《危害辨識風(fēng)險評價與控制措施表》，要求技術(shù)員在編制工程施工作業(yè)指導(dǎo)書時同時要對該項(xiàng)工作的危險點(diǎn)進(jìn)行辨識和風(fēng)險評價并制定相應(yīng)的控制措施。筆者現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，表中所敘述的內(nèi)容大多泛泛而談，尤其是對危險因素分值的判定人為因素很大，甚至有當(dāng)判定的風(fēng)險等級過高，未避免制定詳細(xì)控制措施的麻煩，故意縮小評價分值的情況。這樣的做法就導(dǎo)致《危害辨識風(fēng)險評價與控制措施表》未起到指導(dǎo)和控制作用，只是表面工作，而現(xiàn)場的安全

　　管理工作也就停留在加大安全監(jiān)管力度上，無形中也給安全監(jiān)管人員帶來很大的工作壓力。

　　企業(yè)在加強(qiáng)安全制度建設(shè)的同時，也要重點(diǎn)進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，尤其針對危險源辨識和風(fēng)險評價，注重理論方法和施工現(xiàn)場實(shí)際相結(jié)合，客觀公正給予風(fēng)險因素的正確評價，并就得出的風(fēng)險等級詳細(xì)制定控制措施，讓《危害辨識風(fēng)險評價與控制措施表》真正發(fā)揮作用，把安全管理工作的重點(diǎn)由過程監(jiān)控改變?yōu)榍捌诓邉澓皖A(yù)防。當(dāng)施工班組全員都能正確進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險評價，那么全員的安全意識也就形成了。

　　當(dāng)然，安全文化的構(gòu)建需要從多方面著手，制定符合施工企業(yè)所有人員的客觀實(shí)際及生產(chǎn)場地特征的管理制度，是解決所有人員對安全的認(rèn)識問題、形成正確的安全意識的一種有效形式。另外還可以通過思想教育、行為規(guī)范、文化熏陶、環(huán)境影響等，結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，采用形式多樣、內(nèi)容豐富的各種安全活動或宣傳如報刊、廣播、宣傳欄、會議等倡導(dǎo)施工企業(yè)的安全文化，營造一種健康、活撥、高尚、進(jìn)取的施工企業(yè)安全文化氛圍。

　　制度化的管理只是一種手段，精神文化才是核心。建設(shè)施工企業(yè)的安全文化，必將改善各施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平，提高施工企業(yè)全體成員的綜合素質(zhì)，提升施工企業(yè)全體成員的行為水準(zhǔn)，是施工企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路、搞好生產(chǎn)安全與創(chuàng)出企業(yè)特色以及創(chuàng)造更佳經(jīng)濟(jì)效益的一個重要環(huán)節(jié)。