第一條 為加強本市建筑市場的管理，維護(hù)建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條 杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建筑市場活動，實施建筑市場管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
　　本規(guī)定所稱建筑市場管理是指對房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通工程）、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及造價咨詢、招標(biāo)代理等中介服務(wù)單位的市場活動實施監(jiān)督管理。
　　前款所稱建設(shè)工程不包括居民住宅裝修和農(nóng)民自建低層住宅工程。
　　第三條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。
　　發(fā)展改革、工商、人力社保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。
　　第四條 建筑市場活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持工程質(zhì)量、施工安全和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，遵循有序競爭和誠實守信的原則。
　　實施建筑市場活動監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正的原則。
　　第五條 建設(shè)單位投資建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資金來源和工程建設(shè)管理人員，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，從事房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)。
　　第六條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等單位及其專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)或者資格證書，并在其資質(zhì)或者資格等級許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。
　　第七條 建設(shè)工程項目可以由具備建設(shè)管理條件的建設(shè)單位自行組織建設(shè)和管理，也可以由建設(shè)單位委托項目管理單位進(jìn)行專業(yè)化管理。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與項目管理單位簽訂委托項目管理合同。項目管理單位應(yīng)當(dāng)具有工程勘察、設(shè)計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等一項或者多項資質(zhì)，在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展工程項目管理業(yè)務(wù)。
　　政府投資項目實施工程項目管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定項目管理單位。
　　第八條 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照登記的住所不在本市行政區(qū)域的外地企業(yè)進(jìn)入本市從事建筑市場活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門辦理從業(yè)資質(zhì)或者資格備案手續(xù)。
　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強外地企業(yè)參與本地區(qū)建筑市場活動的管理，完善對外地企業(yè)的服務(wù)。各區(qū)、縣（市）政府和建設(shè)行政主管部門不得對本區(qū)、縣（市）以外的企業(yè)違法設(shè)置條件，限制其到本地區(qū)承接業(yè)務(wù)。
　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)基本建設(shè)程序、工期、造價、質(zhì)量、安全、節(jié)能等方面的法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。
　　國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以邀請招標(biāo)的除外。
　　鼓勵建設(shè)工程總承包招標(biāo)，積極推進(jìn)政府投資項目開展設(shè)計、采購、施工總承包招標(biāo)。
　　第十條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在政府設(shè)立的建設(shè)工程交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。鼓勵其他建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)入建設(shè)工程交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。
　　招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)當(dāng)為各方市場主體提供必要的服務(wù)，為相關(guān)管理部門提供必要的協(xié)助。
　　第十一條 建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。肢解發(fā)包是指將應(yīng)當(dāng)由一個施工單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的施工單位。
　　有下列情形之一的，屬于肢解發(fā)包行為：
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位不履行已簽訂的建設(shè)工程施工合同，將合同范圍內(nèi)的分部、分項工程或者單位工程單獨另行發(fā)包的；
　?。ǘ嵭惺┕た偝邪慕ㄔO(shè)工程，建設(shè)單位采用與總承包單位、分包單位簽訂三方協(xié)議的方式變相指定分包單位，并向分包單位直接支付分包工程款的，但施工總承包合同中有約定的除外；
　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
　　第十二條 從事建筑市場活動的單位不得以任何形式使用其他單位的名義承攬工程，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
　　有下列情形之一的，屬于允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程行為：
　　（一）轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)或者資格證書給其他單位或者個人使用的；
　?。ǘ┨峁┍締挝挥≌?、圖簽給其他單位或者個人使用的；
　?。ㄈ┩稑?biāo)保證金、投標(biāo)文件編制費用等由其他單位或者個人支付或者變相支付的；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
　　第十三條 施工單位不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位或者個人。
　　有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包行為：
　　（一）施工單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或者未派駐管理人員的；
　?。ǘ┦┕挝慌神v施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員中有1人與本單位無勞動關(guān)系，或者質(zhì)量員、施工員、項目核算員、材料管理員等項目其他主要管理人員中有3人（含）以上與本單位無勞動關(guān)系的；
　?。ㄈ┏婪ǚ职?，施工單位將施工承包合同中約定的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)等任一責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或者與本單位無勞動關(guān)系的個人承擔(dān)的；
　　（四）除依法分包外，施工單位將工程項目資金交由其他單位或者與本單位無勞動關(guān)系的個人支配使用的；
　?。ㄎ澹┏婪ǚ职?，施工單位將與建設(shè)工程有關(guān)的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和大型機械設(shè)備的采購或者租賃交由其他單位或者與本單位無勞動關(guān)系的個人負(fù)責(zé)的；
　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
　　前款所稱無勞動關(guān)系，包括單位與個人之間未簽訂勞動合同、雖簽訂了勞動合同但單位未給勞動者繳納社會保險費兩種情形。
　　第十四條 建設(shè)工程施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成項目主體工程，主體工程的勞務(wù)作業(yè)可分包給勞務(wù)分包單位。