??????? 三、加強(qiáng)住宅電梯安全管理的對(duì)策建議
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??????? (一)?全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)落實(shí)使用單位的安全主體責(zé)任
??????? 一方面由于我市特種設(shè)備數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，另一方面監(jiān)管部門(mén)固然可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察等手段大量消除安全隱患，但要徹底解決特種設(shè)備的安全問(wèn)題，最重要的還是要從源頭抓起，增強(qiáng)企業(yè)的安全意識(shí)。小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)是小區(qū)住宅電梯的日常管理單位，對(duì)電梯安全負(fù)有主要責(zé)任。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理是落實(shí)小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的安全主體責(zé)任的一種嶄新的有效手段。目前物業(yè)管理部門(mén)對(duì)電梯使用環(huán)節(jié)的管理缺乏統(tǒng)一和可參考的管理標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)對(duì)電梯的管理要求不夠協(xié)調(diào)，直接影響到監(jiān)管有效性。建立住宅電梯安全使用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以幫助和指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)增強(qiáng)住宅電梯安全管理，改善住宅電梯的管理現(xiàn)狀，提高住宅電梯的全管理水平。為此我市電梯監(jiān)管部門(mén)可以考慮創(chuàng)新管理手段，制定我市住宅電梯使用管理要求及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定要依據(jù)現(xiàn)行電梯相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，并融合現(xiàn)代安全管理理念，對(duì)住宅電梯安全使用提出標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)方法。
??????? (二)?加強(qiáng)對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督檢查
??????? 加強(qiáng)對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。電梯日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量是電梯安全使用的重要保障。我們可以從以下幾方面來(lái)督促有關(guān)單位提高電梯日常維護(hù)保養(yǎng)工作的質(zhì)量，一是加強(qiáng)對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位的證后監(jiān)督檢查，督促其按安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證體系要求進(jìn)行維保。二是深入開(kāi)展隱患排查治理，為做好電梯的隱患排查治理工作，確保電梯安全運(yùn)行，三是與市建委、房產(chǎn)局、市物業(yè)管理協(xié)會(huì)等部門(mén)通力協(xié)作，共同加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理，規(guī)范物業(yè)公司對(duì)維護(hù)保養(yǎng)單位的招標(biāo)選擇、日常監(jiān)督等行為
??????? (三)?加快住宅電梯法制建設(shè)，解決管理盲點(diǎn)
??????? 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法規(guī)對(duì)電梯的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、檢驗(yàn)和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了相關(guān)規(guī)定。但這些法規(guī)沒(méi)有考慮住宅電梯的特殊性，甚至沒(méi)有對(duì)住宅電梯進(jìn)行單獨(dú)的分類(lèi)。這給監(jiān)管工作帶來(lái)實(shí)際困難。監(jiān)管部門(mén)要想提高住宅電梯的管理水平，一方面熱切盼望與《條例》配套的法規(guī)能盡快出臺(tái)。另一方面，結(jié)合我市的實(shí)際情況，我們應(yīng)制定相關(guān)文件、法規(guī)，必要時(shí)制定地方法規(guī)來(lái)解決住宅電梯存在的問(wèn)題，解決管理盲點(diǎn)。
??????? 1.制定“沈陽(yáng)市住宅的電梯管理辦法”
??????? 針對(duì)我市電梯存在的隱患，制定“沈陽(yáng)市住宅的電梯管理辦法”，在“辦法”中引用JG/T5010《住宅電梯的配置和選擇》規(guī)范，保障建設(shè)單位在選購(gòu)電梯時(shí)與使用需求相適應(yīng)；利用“辦法”可以約束電梯乘客的不文明行為；利用“辦法”規(guī)定住宅電梯的使用年限，強(qiáng)制報(bào)廢超年限帶病運(yùn)行的住宅電梯。
??????? 2.制定“電梯維修保養(yǎng)內(nèi)容及要求”和“住宅電梯維修保養(yǎng)定額標(biāo)準(zhǔn)”
??????? 電梯監(jiān)管部門(mén)制定維修保養(yǎng)內(nèi)容及要求，來(lái)規(guī)范維修保養(yǎng)質(zhì)量，政府相關(guān)部門(mén)制定電梯定額標(biāo)準(zhǔn)，可以有效解決電梯維修養(yǎng)單位間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
??????? 3.制定“住宅電梯改造技術(shù)要求”
??????? 我們可以針對(duì)住宅電梯，從技術(shù)上規(guī)范電梯修理改造行為，提高住宅電梯使用性能。
??????? (四)?解決住宅電梯維修資金的瓶頸
??????? 首先談電梯運(yùn)行費(fèi)用。沈陽(yáng)市電梯運(yùn)行服務(wù)費(fèi)是按人頭收取的，由于文明素質(zhì)的問(wèn)題，物業(yè)部門(mén)在實(shí)際操作上收費(fèi)難度很大，關(guān)于一樓用戶(hù)是否應(yīng)繳納費(fèi)用的爭(zhēng)論喋喋不休。另外也很難確定一家?guī)卓谌顺俗娞?。?duì)此我們可有三種對(duì)策。一是改變收費(fèi)方式。按《物權(quán)法》，電梯產(chǎn)權(quán)應(yīng)為業(yè)主共有。理所當(dāng)然電梯費(fèi)用的收取應(yīng)該是電梯的各共有人共同承擔(dān)。筆者認(rèn)為按面積收取電梯運(yùn)行費(fèi)用比較合理，同時(shí)可同物業(yè)費(fèi)用一并收取，利益物業(yè)管理部門(mén)的操作。二是可在《業(yè)主公約》中明確電梯費(fèi)的收取方式。建設(shè)單位在制定《業(yè)主臨時(shí)公約》時(shí)，可以明確寫(xiě)入電梯費(fèi)的收取辦法，由業(yè)主逐個(gè)簽字確認(rèn)。另外在制定《業(yè)主公約》時(shí)，也應(yīng)該明確業(yè)主如何交納電梯費(fèi)，提交業(yè)主大會(huì)表決后，則對(duì)全體業(yè)主具有約束力。如果在《業(yè)主公約》中寫(xiě)明，則按照公約的規(guī)定收取電梯費(fèi)，從而減少此類(lèi)問(wèn)題的糾紛。三是通過(guò)宣傳 　　提高業(yè)主對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)意識(shí)。使業(yè)主明確：物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備屬于業(yè)主共有，其維護(hù)的好壞，直接關(guān)系到物業(yè)的保值增值，關(guān)系到業(yè)主的自身利益，如業(yè)主因某種原因拒絕交納電梯費(fèi)，電梯得不到及時(shí)的維護(hù)，最終受損害的是業(yè)主自己。
???????? 在談一談公共維修基金的使用。由于公共維修基金的收取、管理和使用有很多不透明，實(shí)際這部分維修基金很少用于改造或更新。近期建設(shè)部出臺(tái)的《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》，對(duì)資金的使用與管理有很大推進(jìn)做作用，但操作起來(lái)問(wèn)題還很多。對(duì)此政府要特別重視，要加大力度監(jiān)督房屋維修基金去向。
??????? (五)?加快老舊電梯的隱患排查工作
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??????? 底消除老舊電梯安全隱患，需要各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)以及產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)管理部門(mén)和廣大市民共同努力。難點(diǎn)是資金問(wèn)題和責(zé)任人。
??????? 靈活籌措資金，完成10年以上老舊住宅電梯更新改造。對(duì)于繳納公共維修基金的住宅，資金可以從公共維修基金或業(yè)務(wù)共有的停車(chē)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性收入中提取；對(duì)于公共維修基金繳納嚴(yán)重不足的，在協(xié)調(diào)和監(jiān)督開(kāi)展續(xù)籌公共維修基金的同時(shí)，可由政府協(xié)調(diào)原售房單位、原售房單位上級(jí)主管部門(mén)等相關(guān)單位落實(shí)資金進(jìn)行過(guò)渡，分階段、分類(lèi)型的逐步更新、改造老舊電梯；對(duì)于沒(méi)有繳納公共維修基金的住宅，建議由業(yè)主、物業(yè)部門(mén)、街道政府協(xié)商解決。對(duì)于未來(lái)的住宅電梯，則可以考慮專(zhuān)設(shè)電梯更新、改造基金。
??????? (六)?加強(qiáng)對(duì)電梯知識(shí)的宣傳，提高全員安全意識(shí)
??????? 普及電梯知識(shí)（包括使用常識(shí)及乘梯文明須知），解除乘客的恐慌心理，首先就要使人們加強(qiáng)對(duì)電梯的了解。我們要充分利用每年的“3.15”宣傳日、“6.1”宣傳日和“安全月”的宣傳活動(dòng)，宣傳電梯相關(guān)法規(guī)、電梯安全知識(shí)。以電梯乘用安全知識(shí)宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)載體，并通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)社等普通老百姓較為關(guān)注的欄目，廣泛宣傳電梯安全乘用知識(shí)，以達(dá)到減少電梯使用中的不安全行為，正確應(yīng)對(duì)電梯突發(fā)故障的目的。
??????? (七)?利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高管理手段
??????? 電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)是隨著計(jì)算機(jī)控制技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種對(duì)運(yùn)行電梯進(jìn)行中央化集中遙控監(jiān)測(cè)的新興技術(shù)，是當(dāng)前電梯管理領(lǐng)域的前沿技術(shù)。它能24小時(shí)全天不間斷地對(duì)網(wǎng)絡(luò)中電梯進(jìn)行監(jiān)視、實(shí)時(shí)地分析并記錄電梯的運(yùn)行狀況，根據(jù)故障記錄自動(dòng)統(tǒng)計(jì)電梯故障率。實(shí)現(xiàn)住宅電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控的意義在于：首先電梯制造廠(chǎng)、維修保養(yǎng)單位可以及時(shí)準(zhǔn)確地了解到所轄電梯的運(yùn)行工作情況，及時(shí)消除住宅電梯隱患。以往住宅電梯出現(xiàn)故障，居民往往先告知物業(yè)管理部門(mén)，物業(yè)管理部門(mén)通知電梯維修保養(yǎng)單位，電梯維修保養(yǎng)單位派人來(lái)修理。而采用遠(yuǎn)程監(jiān)控的電梯，維修保養(yǎng)單位第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)初步掌握了故障（隱患）原因，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了維修時(shí)間，提高了服務(wù)質(zhì)量。另一方面，住宅電梯物業(yè)部門(mén)可以將電梯設(shè)置無(wú)司機(jī)狀態(tài)，節(jié)省了雇用操作人員的費(fèi)用。再一方面，我們電梯的監(jiān)管部門(mén)、檢驗(yàn)單位，通過(guò)它可對(duì)電梯狀況和修理單位工作質(zhì)量實(shí)行有效地監(jiān)督，并為年審考核提供可靠依據(jù)。它是一種全新的電梯管理模式，充分利用了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和電信技術(shù)，是當(dāng)今電梯運(yùn)行管理現(xiàn)代化的必由之路。
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