省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南
評(píng)論： 更新日期：2010年01月17日
明確本行政區(qū)域應(yīng)急機(jī)構(gòu)與行政區(qū)域內(nèi)中央有關(guān)單位、軍隊(duì)、武警的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
??? 3. 預(yù)測(cè)、預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
收集發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對(duì)本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確突發(fā)公共事件信息交流與報(bào)送的渠道、時(shí)限、范圍、程序、監(jiān)管等要求。建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。
3.2 預(yù)警
明確報(bào)警、接警、處警的部門和第一響應(yīng)隊(duì)伍，明確其工作要求與程序。明確預(yù)警的方式、方法、渠道和落實(shí)情況的監(jiān)督措施。
3.3 預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺(tái)，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。
3.4 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
明確預(yù)警級(jí)別的確定原則、條件和發(fā)布程序等。按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))和特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))四級(jí)預(yù)警，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
??? 4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
明確本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案啟動(dòng)的級(jí)別及條件、相應(yīng)級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上可按一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ⅰ級(jí))四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。突發(fā)公共事件的實(shí)際級(jí)別與預(yù)警級(jí)別密切相關(guān)，但可能有所不同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。明確突發(fā)公共事件發(fā)生后通報(bào)的部門、程序、時(shí)限等。對(duì)于跨國(guó)(境)、跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)公共事件，可針對(duì)各種不同情況制定相應(yīng)的分級(jí)響應(yīng)程序和措施。要避免突發(fā)公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。
4.2 信息共享和處理
建立健全突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息和現(xiàn)場(chǎng)信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、方法、傳輸渠道及要求，信息分析和共享的方式、方法、報(bào)送及反饋程序等，并符合有關(guān)信息公開的規(guī)定。
如果突發(fā)公共事件涉及或影響到行政區(qū)域外的，要明確通報(bào)相關(guān)省(區(qū)、市)的程序和要求。
如果突發(fā)公共事件中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定明確通報(bào)的程序和要求。如果需要國(guó)際社會(huì)援助的，要按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。
4.3 基本響應(yīng)程序
4.3.1 基本應(yīng)急
明確信息研判、應(yīng)急啟動(dòng)、搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、損失評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束等程序和要求，明確基本應(yīng)急程序中各相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、組織方式、隊(duì)伍調(diào)遣、物資使用、征用、調(diào)用等要求。
應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動(dòng)能同時(shí)進(jìn)行的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。
4.3.2 擴(kuò)大應(yīng)急
事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，明確有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的行動(dòng)程序與要求。
4.4 指揮與協(xié)調(diào)
建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)及相互關(guān)系。明確專家咨詢和輔助決策機(jī)制。
4.5 新聞報(bào)道
明確新聞發(fā)布的機(jī)構(gòu)、原則、內(nèi)容、程序和規(guī)范性格式等。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
明確應(yīng)急結(jié)束的決
