自1987年ISO正式發(fā)布ISO9000標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，各種管理體系標(biāo)準(zhǔn)及其準(zhǔn)則陸續(xù)出臺(tái)，出現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)開(kāi)展兩個(gè)或兩個(gè)以上管理體系認(rèn)證的局面。為了提高整體管理效率，根據(jù)系統(tǒng)論的整體性原則，一種在ISO9000質(zhì)量管理體系的框架下，兼容ISO14000環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系而建立的三位一體乃至更多體系在內(nèi)的整合型管理體系(也稱(chēng)“一體化管理體系”)的企業(yè)管理方式正在逐步形成。正如ISO9000：2000標(biāo)準(zhǔn)中所述：“一個(gè)組織的管理體系的各個(gè)部分，連同質(zhì)量管理體系可以合成一個(gè)整體，從而形成使用共有要素的單一的管理體系。這將有利于策劃、資源配置、確定互補(bǔ)的目標(biāo)并評(píng)價(jià)組織的整體有效性。”本文就按照ISO9001、ISO14001、OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)建立“質(zhì)量——環(huán)境——職業(yè)健康安全”一體化管理體系進(jìn)行探討。

　　管理體系整合的必要性及可能性

　　為達(dá)到組織的管理效果總體最佳，企業(yè)的任何管理子系統(tǒng)都應(yīng)作為總體管理系統(tǒng)的一部分進(jìn)行運(yùn)作。隨著ISO9001、ISO14001、OHSAS18001管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的發(fā)展，企業(yè)需要多種管理體系的認(rèn)證。但由于各標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表的時(shí)間不同，各體系的管理目的、對(duì)象不同，企業(yè)分別建立和實(shí)施各個(gè)體系，因而不論在貫標(biāo)、認(rèn)證還是在運(yùn)行中必然造成管理要素的交叉重疊、工作重復(fù)、資源浪費(fèi)和管理效率低下。解決這一問(wèn)題的有效辦法是整合三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要素，建立一體化管理體系，統(tǒng)一組織管理、文件控制、審核和管理訐審，用最少的管理資源達(dá)到最佳的管理效果，使之成為既符合ISO9001，又滿(mǎn)足ISO14001、GB／T28001的一體化管理體系。

　　QMS(質(zhì)量管理體系)、EMS(環(huán)境管理體系)、OttSMS(職業(yè)健康安全管理體系)三個(gè)管理體系在管理思想、標(biāo)準(zhǔn)要素等內(nèi)容—卜有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在體系運(yùn)行模式、文件的架構(gòu)上基本相同或相似，特別是三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)都采用過(guò)程模式和PDCA循環(huán)模式，以及都強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，這就為一體化管理體系的建立和實(shí)施提供了可能。

　　體系整合模式的策劃

　　體系整合模式策劃的總原則是同時(shí)滿(mǎn)足二個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，并符合組織的實(shí)際情況。建立一體化管理體系，不是三種體系的簡(jiǎn)單疊加，而是按照系統(tǒng)原則整合成為相互兼容、相互補(bǔ)充的有機(jī)地統(tǒng)一的綜合管理體系。所以整合必須建立在對(duì)三個(gè)體系要素認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，精心策劃，運(yùn)用以往體系運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)，從對(duì)組織的系統(tǒng)診斷開(kāi)始，以過(guò)程構(gòu)成、過(guò)程動(dòng)作、過(guò)程接口、過(guò)程控制為具體對(duì)象，以提高管理體系的整體的有效性為最終目標(biāo)。

　　在一體化管理體系中，質(zhì)量管理體系是核心，因而整合宜以質(zhì)量管理體系的過(guò)程為主線，以合理劃分公共要素和專(zhuān)業(yè)要素為原則，在此基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施的PDCA環(huán)的模式對(duì)三體系進(jìn)行有機(jī)整合；所識(shí)別和確定的管理體系要素應(yīng)全部符合相關(guān)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)組織是合適的、必要的、充分的，這樣才能建立一個(gè)協(xié)調(diào)的、優(yōu)化的管理體系。

　　體系文件的整合

　　實(shí)現(xiàn)一步到位的一體化文件模式是體系整合策劃結(jié)果的直接表現(xiàn)，也是完全意義上的體系整合模式：即一本《管理手冊(cè)》、一套《程序文件》、一套《作業(yè)文件》。此外，也可根據(jù)組織自身的情況選擇文件整合模式，如三本《管理手冊(cè)》、一套《程序文件》和《作業(yè)文件》。無(wú)論采取哪一種整合方式，《程序文件》的數(shù)量應(yīng)滿(mǎn)足不同管理體系認(rèn)證的需要。對(duì)于三體系中的專(zhuān)業(yè)要素或核心要素，應(yīng)單獨(dú)編制《程序文件》。目前，隨著GB／T15496～15498-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系系列標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為評(píng)價(jià)或確認(rèn)需要，各管理體系建立的《管理手冊(cè)》、《程序文件》作為管理標(biāo)準(zhǔn)的一種形式，應(yīng)考慮有機(jī)地融合到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系之中，達(dá)到統(tǒng)一的效果。

　　《管理手冊(cè)》應(yīng)包含并描述ISO9001、ISO14001、OHSAS18001全部要素的要求。在管理手冊(cè)中，凡具有共性要求的部分，就結(jié)合起來(lái)一起描述；凡個(gè)性部分就分開(kāi)描述。《程序文件》包括共性和個(gè)性?xún)煞N文件。共性程序文件指三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)中明確要求建立“形成文件的程序”的要素文件，如文件管理、記錄管理、內(nèi)部審核、不符合、糾正和預(yù)防、人力資源管理、協(xié)商與溝通等；個(gè)性程序文件指三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)要素或核心要素文件，如不合格品管理、環(huán)境因素、危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制等，以及ISO14001、OttSASl8001標(biāo)準(zhǔn)中要求的“對(duì)于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況”而建立的程序文件，如污染物管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、高處作業(yè)安全管理等。

　　因管理方式或歷史原因，有的企業(yè)的作業(yè)文件在生產(chǎn)工藝技術(shù)文件之外還有安全、環(huán)保等技術(shù)文件，內(nèi)容存在交叉、重疊甚至不盡吻合之處。一個(gè)工藝參數(shù)的變更涉及到相應(yīng)的安全、環(huán)?？刂茀?shù)的變化，因?qū)I(yè)管理部門(mén)的不同，常會(huì)造成變更的不同步甚至文件上的混亂，所以作業(yè)文件的整合既是必要的，也是一體化工作中的難點(diǎn)。

　　一體化管理體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有賴(lài)于組織各層次的參與和技術(shù)上的支持。此外，還應(yīng)建立體系持續(xù)、有效運(yùn)行的監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行控制，建立暢通的協(xié)商與信息交流渠道，杜絕體系運(yùn)行中的“兩張皮”現(xiàn)象，并持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化管理體系，才能有效地提高組織的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全運(yùn)行績(jī)效。