為適應(yīng)電力體制改革和提高企業(yè)管理水平的需要，很多發(fā)電企業(yè)按國際通用標(biāo)準(zhǔn)建立了企業(yè)管理體系，并通過認(rèn)證注冊。目前，依據(jù)IS09001、IS014001、和GB／T2800I／OSHMS標(biāo)準(zhǔn)建立的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康一體化管理體系(簡稱一體化管理體系)，已在發(fā)電企業(yè)中成為發(fā)展趨勢。其目的是通過優(yōu)化整合資源、提升管理水平、增加效率效益、持續(xù)改進(jìn)業(yè)績，不斷滿足顧客、社會、員工及其他相關(guān)方要求，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，樹立良好的現(xiàn)代企業(yè)形象。一體化管理體系的建立標(biāo)志著我國發(fā)電企業(yè)管理，開始步入新的發(fā)展階段。 在策劃一體化管理體系框架時，通常采用以IS09001標(biāo)準(zhǔn)模式為基礎(chǔ)，容合IS014001和GB／ T2800I／OSHMS標(biāo)準(zhǔn)要求方式。實踐證明，這種方式是必要的也是可能的。質(zhì)量管理體系控制和管理的對象是產(chǎn)品生產(chǎn)和管理的全過程，而環(huán)境和職業(yè)安全健康管理是伴隨這個全過程發(fā)生的。當(dāng)然，如果沒有產(chǎn)品過程，也就不會出現(xiàn)環(huán)境和職業(yè)安全健康問題，其間的關(guān)系是顯而易見的。而且，質(zhì)量管理體系的過程方法和管理原則也為融合其他管理體系(如信息安全、人力資源、計量、財務(wù)和風(fēng)險管理體系等) 和本身的不斷提升，建立更加全面的一體化管理體系創(chuàng)造了條件。 但是，不論采用什么方式建立一體化管理體系，均應(yīng)分別滿足各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；即使在通用過程中，也應(yīng)滿足不同方面的要求；同時，還應(yīng)注意不同要求間的協(xié)調(diào)性，以保持體系的適宜性和有效性。 根據(jù)我們對一體化管理體系認(rèn)證審核發(fā)現(xiàn)的分析，一些發(fā)電企業(yè)在體系文件和運作上還存在一些不容忽視的問題，現(xiàn)就若干主要問題提出來共同研究、探討，以求改進(jìn)。 一． 初始狀態(tài)評審不夠全面、完整 在建立一體化管理體系之前，應(yīng)對企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行評審。主要包括：評價現(xiàn)存的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配、資源配置、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)慣例等的有效性和適宜性；識別和確定一體化管理體系控制的對象(包括產(chǎn)品生產(chǎn)和管理過程、產(chǎn)品和活動中的重要環(huán)境因素、職業(yè)安全健康重大危險源／風(fēng)險因素);明確企業(yè)應(yīng)遵守的相關(guān)法律法規(guī)和要求，并對照現(xiàn)有生產(chǎn)管理水平、環(huán)境表現(xiàn)和職業(yè)安全績效以及各種信息反饋 (如事故、事件、不符合情況等)，進(jìn)行評價，找出差距，提出改進(jìn)需求，為建立一體化管理體系打好基礎(chǔ)。 這方面存在的主要問題是： (一) 初始狀態(tài)評審報告不全面，多限于環(huán)境和職業(yè)安全管理現(xiàn)狀，未涉及質(zhì)量管理內(nèi)容，特別是對體系間的協(xié)調(diào)、相容性及一體化的可行性缺少論述。 (二) 對相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的主要內(nèi)容認(rèn)識、理解不足，沒有能將相關(guān)要求作為建立體系的基本目標(biāo)，僅提出有效版本清單是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這對于環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系尤為重要。 (三) 應(yīng)用反饋信息量較少，對不良的環(huán)境表現(xiàn)和職業(yè)安全健康績效信息收集、分析不夠，未能明確提出差距，評價缺乏深度。 二． 管理方針缺少個性 管理方針是企業(yè)宗旨的基本內(nèi)容，是一體化管理體系的總綱，它不僅要滿足"一個框架兩個承諾"的要求，還應(yīng)力求突出個性，適合于企業(yè)的活動、產(chǎn)品性質(zhì)、規(guī)模與影響；也應(yīng)簡明扼要、內(nèi)涵深刻、具有創(chuàng)意性。有個別電廠的管理方針如下："為實現(xiàn)安全、質(zhì)量、效益、環(huán)保同步發(fā)展，成為國際優(yōu)秀企業(yè)，特承諾遵守以下方針：加強(qiáng)培訓(xùn)、持續(xù)改進(jìn);安全可靠、健康文明；保護(hù)環(huán)境、污染預(yù)防；產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、效益突出"。從內(nèi)容上無法判斷這是一個發(fā)電廠的方針，這樣的方針不值得提倡。 我們認(rèn)為，在方針的承諾中應(yīng)突出對質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理的承諾 (包括對相關(guān)法律法規(guī)的義務(wù))以及持續(xù)改進(jìn)業(yè)績／績效，體現(xiàn)預(yù)防為主思想。在制定方針時，必須考慮三個體系標(biāo)準(zhǔn)的不同特點，并為不同目標(biāo)制定、分解起到框架作用。必要時，為適應(yīng)體系不同要求，將管理方針的內(nèi)容分三部分描述也是可行的。 三． 不同標(biāo)準(zhǔn)的要求未得到充分體現(xiàn) 雖然一體化管理體系建立在質(zhì)量管理體系基本過程的基礎(chǔ)上，但是在體系建立和實施過程中應(yīng)保持環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系自己的特點。盡管這兩個體系標(biāo)準(zhǔn)是要素結(jié)構(gòu)模式，可是要素之間是相互關(guān)聯(lián)的，并形成了完整的體系管理過程。其關(guān)鍵過程可描述為:制定方針一識別確定評價重要環(huán)境／風(fēng)險因素 -明確法律法規(guī)要求一制定目標(biāo)指標(biāo)一制定相應(yīng)管理方案一控制已確定的運行／活動-進(jìn)行監(jiān)測檢查一控制事故、事件和不符合一采取糾正預(yù)防措施、持續(xù)改進(jìn)。 在審核過程中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)對這兩個標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵過程認(rèn)識和理解不到位，體系運行缺乏連貫性，要 素間有脫節(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)如下： (一) 識別和評價環(huán)境／危險源因素時，除有遺漏重要因素的情況外，還存在以下問題： 1．未區(qū)分全廠和部門對重要環(huán)境／風(fēng)險因素的控制責(zé)任要求，對主業(yè)和輔業(yè)、生產(chǎn)和后勤、管理和運行部門不加區(qū)別； 2.對環(huán)境／風(fēng)險因素分級分類不當(dāng)，沒有結(jié)合發(fā)電企業(yè)具體情況。如所有部門均將廢燈管、電池列為一級控制的重要環(huán)境因素； 3.識別環(huán)境／風(fēng)險因素的原則不明確，有時過細(xì)而俗化。如將辦公室關(guān)門夾手，人員飲水作為部門控制因素； 4.普遍存在對環(huán)境／風(fēng)險因素不及時更新的問題;把環(huán)境／風(fēng)險因素登記清單作為管理手冊的附錄是不適宜的，因為它們的更新/修改周期不同。 (二) 對相關(guān)法律法規(guī)的具體要求不了解，未能體現(xiàn)在目標(biāo)指標(biāo)中或在制定時未完全考慮相關(guān)要求。 (三) 制定的管理方案與目標(biāo)指標(biāo)無明確的對應(yīng)關(guān)系；管理方案多涉及規(guī)模小、周期短、投入少的項目；缺乏對規(guī)模大、周期長、投入多項目管理方案的規(guī)劃、制定和實施的記錄。 (四) 管理方案的實施與相關(guān)運行/活動的控制脫節(jié)，有時看不出兩者的直接關(guān)系。 (五) 未能規(guī)定與所識別的重要環(huán)境因素／風(fēng)險因素有關(guān)的、需要采取控制措施的運行和活動，往往與發(fā)電運行控制相混淆或以其代替，提不出相應(yīng)的記錄。 (六) 缺少對承包方采購品的環(huán)境/職業(yè)安全健康的評價和控制要求，特別是現(xiàn)場過程控制記錄。 (七) 在培訓(xùn)、意識和能力要求方面，忽視了對可能產(chǎn)生重大環(huán)境/職業(yè)安全健康影響崗位人員的特殊要求，或者根本就未對這些重要崗位予以識別。 (八) 對技術(shù)改造項目全過程(設(shè)計-采購-施工-驗收-試運行)的安全性評價做得不夠，過程中的危害因素辯識、更新不及時、不完整。 (九) 對糾正、預(yù)防措施制定后和實施前，未進(jìn)行適宜性和風(fēng)險性評價，或缺少這方面記錄。 四．體系運作與實際管理脫節(jié) 在認(rèn)證審核時，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)體系運作與實際管理之間脫節(jié)或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，大大影響了體系的有效性和效率作用。主要表現(xiàn)為： (一) 原有的管理模式未能很好地融合進(jìn)來，出現(xiàn)"兩張皮"現(xiàn)象。 所有"貫標(biāo)"企業(yè)，在建立體系之前都客觀存在著傳統(tǒng)模式的管理體系，企業(yè)的"貫標(biāo)"過程，實際上就是將現(xiàn)有的管理體系按國際通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的改造完善過程，不可能也無必要摒棄原來行之有效的管理手段和方法，重搞一套。所以，我們面臨的任務(wù)是如何在現(xiàn)有管理體系的基礎(chǔ)上，盡快完成這個改造過程，建立一個更加適宜有效的嶄新的管理體系。在這個過程中，不可避免地會出現(xiàn)新舊管理方式并存或脫節(jié)的"兩張皮"現(xiàn)象。例如： 1． 對一體化管理體系文件與企業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系認(rèn)識不清 一體化管理體系文件是企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)原有的"三大標(biāo)準(zhǔn)(管理、技術(shù)、工作標(biāo)準(zhǔn))"和各種管理規(guī)章均可視為企業(yè)管理的基礎(chǔ)性文件。在建立體系初期，應(yīng)對這些基礎(chǔ)性文件進(jìn)行清理、修編、完善和整合，歸到統(tǒng)一的體系內(nèi)，成為管理體系文件的一部分，直接使用或引用?？墒牵械钠髽I(yè)把二者對立起來，重復(fù)編寫類似文件，事倍功半，以致出現(xiàn)新的矛盾。 2． 電廠的年季月各種考核中，缺少對分解目標(biāo)、管理方案的完成和體系過程監(jiān)視、測量等情況的考核。即使有考核，也是重懲罰、輕分析和改進(jìn)，對體系持續(xù)改進(jìn)的推動力不足。 3． 沒有將職業(yè)安全健康管理的風(fēng)險評價、控制和績效監(jiān)測與電廠已有的安全管理、安全監(jiān)察、安全性評價和春秋季安全大檢查等活動很好地結(jié)合起來，成了"兩駕馬車"，增加了不必要的工作量。 4.沒有把電廠的技術(shù)監(jiān)督作為過程監(jiān)測、產(chǎn)品監(jiān)測、和環(huán)境監(jiān)測的重要手段，忽視技術(shù)監(jiān)督結(jié)果對體系改進(jìn)的重要性。 5.由于體系文件中對發(fā)電廠質(zhì)量管理的不合格品、環(huán)境管理的不符合及職業(yè)安全健康管理的事故、事件、不符合的概念區(qū)分和界定不明確，致使體系運行中無法操作，文件規(guī)定的記錄難以使用或過于牽強(qiáng)，影響了標(biāo)準(zhǔn)要求的有效性。實際上，電廠現(xiàn)有的設(shè)備缺陷管理記錄、違章處理記錄、環(huán)境和安全整改通知單等都屬于此管理范疇，加以完善就可以使用，不一定非要統(tǒng)一成一種記錄格式。 6．發(fā)電廠中的各種設(shè)備缺陷、事故、不符合的處置均涉及糾正／預(yù)防措施的制定和實施;廠內(nèi)的三級質(zhì)量、環(huán)境和安全教育、事故分析、事故預(yù)想、應(yīng) 急預(yù)案演練、安全措施實施前的風(fēng)險評價等都屬于預(yù)防措施的內(nèi)容;工程項目的安全性評價是為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風(fēng)險的有效措施。對于這些問題，不少企業(yè)沒有很好地認(rèn)識和理解，更不用說與運行實際相結(jié)合了。對糾正和預(yù)防措施要求的理解和應(yīng)用，已成為企業(yè)管理體系運行的難點。 (二) 如何將建立一體化管理體系與"創(chuàng)一流"活動結(jié)合起來，是需要解決的現(xiàn)實問題。 在全國電力企業(yè)"創(chuàng)一流"活動中，對火電廠必備條件、考核指標(biāo)的六個方面(企業(yè)規(guī)模、安全與質(zhì)量、設(shè)備與技術(shù)、效益與效率、員工素質(zhì)與企業(yè)形象)和評價指標(biāo)的三個內(nèi)容(機(jī)制和管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步及企業(yè)建設(shè))，提出了對一流電廠的考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了火電廠實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀管理模式的目標(biāo)。"創(chuàng)一流"的內(nèi)容涵蓋了一體化管理體系的要求，也為體系水平的不斷提升、范圍的不斷完善提出了持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。應(yīng)該認(rèn)識到，建立一體化管理體系與"創(chuàng)一流"是過程和結(jié)果、體系和目標(biāo)的關(guān)系；一體化管理體系的成功運行和持續(xù)改進(jìn)，是鞏固和發(fā)展"創(chuàng)一流"成果的重要保證?，F(xiàn)在，一些電廠對這兩個方面在管理思路、部門和資源配置上，還沒有很好協(xié)調(diào)一致，并納入同一管理軌道上來。 (三)同時并存有其他管理體系，沒有完全實現(xiàn)一體化 比如，有的電廠同時建立了"安健環(huán)"管理體系和環(huán)境管理體系，同時運作兩套記錄，各應(yīng)對各的檢查，顯然增加了重復(fù)工作量和質(zhì)量成本，抵消了體系的有效性；對有的電廠在體系外實施的計量管理體系，也應(yīng)融合在同一個體系中，一并運行和改進(jìn)，這樣更便于協(xié)調(diào)管理。 以上這些問題的存在，直接影響到一體化管理體系的符合性、適宜性和有效性。對一些獲證企業(yè)，"兩張皮"現(xiàn)象經(jīng)常表現(xiàn)出來，使體系運行的效果打了折扣，挫傷了"貫標(biāo)"的信心。這就給企業(yè)提出了一個新問題，如何盡快消除這種現(xiàn)象，縮短體系和實際運作的磨合期，真正實現(xiàn)企業(yè)管理一體化進(jìn)程。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵取決于企業(yè)最高管理者"貫標(biāo)"的意志和毅力、專責(zé)部門不懈的推動和全員的積極參與。否則，所建立的一體化管理體系就可能流于形式，前功盡棄。所以，我們一定要樹立必勝信心，采取有效措施，堅持貫徹實施，持續(xù)改進(jìn)完善，才能確保建立一體化管理體系成為通向現(xiàn)代一流企業(yè)的必由之路.