縣鄉(xiāng)電力管理一體化的嘗試

黑龍江省綏化地區(qū)農(nóng)電局 劉立學(xué) 江叢興

電力管理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng) 同價(jià)的必要條件，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下電力走向 市場(chǎng)的必由之路。目前，國家投巨資改造農(nóng)村電網(wǎng) ，這將從根本上解決農(nóng)村電網(wǎng)狀況差、損失大、不 安全、隱患多的問題，為電力管理城鄉(xiāng)一體化提供 了基礎(chǔ)，同時(shí)，還將出臺(tái)相應(yīng)的電價(jià)政策，使電力 管理城鄉(xiāng)一體化后的縣級(jí)電力企業(yè)的成本可以在銷 售中回收，使企業(yè)正常運(yùn)營。但是，只有這兩點(diǎn)是 不能實(shí)現(xiàn)電力管理城鄉(xiāng)一體化的，還必須在縣(市)級(jí) 供電企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管電機(jī)構(gòu)的體制上進(jìn)行徹底改革， 使二者成為經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一體，這是電力管理城鄉(xiāng)一 體化的根本保證。

我局根據(jù)國家有關(guān)政策的要求，對(duì)縣級(jí)電力管 理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了大膽探索。

一、改革農(nóng)電管理體制和用人制度，提高隊(duì)伍 素質(zhì)

在全縣范圍內(nèi)改革農(nóng)電管理體制，取消村電工 ，是一項(xiàng)震動(dòng)很大的事，既要堅(jiān)決進(jìn)行，又要慎重 做好。首先，我們制定了在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)電管 理體制改革，取消村電工，招聘鄉(xiāng)電管員的方案， 向縣委、縣政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，取得了縣委和縣 政府的大力支持，使這次改革有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾和組 織保證；其次是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電管理工作量的大小 ，用電戶數(shù)的多少，進(jìn)行了“四定”，即定崗、定 編、定員、定責(zé)，做到了招聘人數(shù)準(zhǔn)確，崗位職責(zé) 清楚；三是由縣政府召開有全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記和 主管電業(yè)工作的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、電管站長參加的農(nóng)電管理 體制改革動(dòng)員大會(huì)，公布方案，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé) 任，把農(nóng)電管理體制改革與招聘鄉(xiāng)電管員工作納入 政府工作日程上來；四是由縣電業(yè)局組織招聘電管 員，嚴(yán)格考試考核，選擇那些文化水平較高，政治 品質(zhì)好，身體健康的人從事農(nóng)電管理工作；五是縣 電業(yè)局在初次錄取時(shí)人數(shù)要比應(yīng)招聘的人數(shù)多錄取 30%，然后對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)后再進(jìn)行 一次考試，淘汰那些接受能力差的人員。

這次改革，在全縣明確了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站主要 由電業(yè)局管理，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是協(xié)管，明確了主次關(guān) 系。取消村電工371名，招聘鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管員167名?？h電 業(yè)局在分配新招聘的鄉(xiāng)電管員時(shí)打破了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的地域 界限，脫離了當(dāng)?shù)亍叭饲榫W(wǎng)”的影響，電管員完全 由鄉(xiāng)電管站管理，實(shí)行8小時(shí)工作制，工資全部由農(nóng) 電管理總站支付，強(qiáng)化了電管員與鄉(xiāng)站的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 。

在鄉(xiāng)電管員上崗后，我們又對(duì)那些年齡大、文 化素質(zhì)低，工作積極性差的鄉(xiāng)電管站長進(jìn)行了調(diào)整 ，28個(gè)鄉(xiāng)站長只留任了9名，其余全部下崗或調(diào)動(dòng)工 作，選聘了19名政治品質(zhì)好，能力強(qiáng)，文化素質(zhì)好， 工作熱情高的年輕人為鄉(xiāng)電管站長。接著，又下發(fā) 文件成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站實(shí)行一套人馬 ，兩塊牌子，為今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所內(nèi)設(shè)，縣級(jí)供電 管理城鄉(xiāng)一體化做好組織和隊(duì)伍準(zhǔn)備。

二、改革管理制度，實(shí)行模擬一體化運(yùn)行

第一，在實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所對(duì)農(nóng)村用戶抄表、收 費(fèi)、管理到戶的前提下，我們將全縣的電費(fèi)發(fā)行全 部上收到農(nóng)電管理總站。在用電普查的基礎(chǔ)上，對(duì) 報(bào)裝登記、用電變更由縣農(nóng)電總站統(tǒng)一進(jìn)行，方便 了用戶，堵塞了漏洞，統(tǒng)一了電價(jià)。

第二，我們對(duì)全縣農(nóng)村用戶電費(fèi)全部實(shí)行購電 制，為搞好購電制，我們?cè)诟鬣l(xiāng)(鎮(zhèn))銀行設(shè)立了購電 專戶和專門人員，用戶交電費(fèi)到銀行直接存入購電 戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所電管員只負(fù)責(zé)抄表、催費(fèi)，不直接 收電費(fèi)，防止了截留、占用電費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

第三，把各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所的維管費(fèi)全部上收到 縣農(nóng)電總站進(jìn)行管理，統(tǒng)一財(cái)務(wù)帳目、科目，嚴(yán)密 財(cái)務(wù)手續(xù)，做到鄉(xiāng)供電所與縣農(nóng)電總站一本帳。

第四，我們對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所實(shí)行了經(jīng)營指標(biāo) 合同化管理。由縣農(nóng)電總站與各所簽定以線損率為 核心的合同，合同中對(duì)線損率、電費(fèi)收繳、安全管 理、用電管理、維修服務(wù)等指標(biāo)都進(jìn)行了量化，使 各所對(duì)應(yīng)完成的任務(wù)做到了心中有數(shù)。年終按各項(xiàng) 指標(biāo)完成情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，極大地調(diào)動(dòng)了各農(nóng)村供電 所的積極性，實(shí)行了管理上的一體化。

通過上述改革，我局目前已基本達(dá)到了人事管 理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營城鄉(xiāng)一體化。

在實(shí)行縣(市)級(jí)電力管理城鄉(xiāng)一體化的改革中 ，有幾個(gè)問題必須處理好：

一是在財(cái)務(wù)管理一體化改革中，維管費(fèi)上收到 縣局，但不能入局的財(cái)務(wù)帳戶，如果那樣做，將違 犯政策并涉及納稅。成功的做法是將其放在局的鄉(xiāng) 管科或縣局設(shè)的農(nóng)電總站的專戶上。

二是線路設(shè)備的安全責(zé)任問題。在經(jīng)營活動(dòng)一體 化后，因線路的運(yùn)行維護(hù)都由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所負(fù)責(zé)，因 此必須與各鄉(xiāng)村明確在線路設(shè)備上發(fā)生安全事故的 責(zé)任。現(xiàn)在，各地法院在審理電力傷害案時(shí)，往往 以《民法通則》第123條中的“高壓”一項(xiàng)做為電力 系統(tǒng)無責(zé)任賠償?shù)囊罁?jù)，因此，不明確安全責(zé)任， 一旦產(chǎn)生傷害，農(nóng)電企業(yè)將負(fù)巨額賠償責(zé)任。另外 ，建議國家和省級(jí)電力公司應(yīng)與人大和高級(jí)法院明 確“高壓”的確切定義和傷害產(chǎn)生原因的主動(dòng)性問 題，對(duì)于私爬電桿，電視桿倒在高壓電力線路一類 事故責(zé)任應(yīng)由主動(dòng)方負(fù)責(zé)。

三是農(nóng)電企業(yè)的成本問題。縣(市)電力企業(yè)實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化后，人員工資、費(fèi)用、線路設(shè)備的維 護(hù)等三項(xiàng)支出全由縣級(jí)電力企業(yè)支出，造成維管費(fèi) 超支嚴(yán)重，目前，可以在電價(jià)下調(diào)空間中解決線路 維護(hù)問題，但是城鄉(xiāng)用電同價(jià)后，此部分成本即成 了問題，這是要請(qǐng)物價(jià)部門幫助解決的。否則，農(nóng) 電企業(yè)的再生產(chǎn)將難以進(jìn)行。

四是與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的關(guān)系。不論是縣級(jí)電力企 業(yè)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理的改革中還是改革完成后 ，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所都必須搞好與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，以 取得政府在改革和各項(xiàng)工作的運(yùn)行，特別是農(nóng)網(wǎng)改 造和電費(fèi)收繳工作中的支持，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所要以為 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活服務(wù)的優(yōu)異成績?nèi)〉谜?和廣大用戶的理解和擁護(hù)，同時(shí)，要搞好匯報(bào)和宣 傳，使電力改革的有關(guān)政策深入人心，這也是改革 成功的重要保障。