三、OHSMS具有實(shí)現(xiàn)遵守法律法規(guī)要求的承諾的功能

　　職業(yè)健康安全管理體系與ISO9000質(zhì)量管理體系不同，應(yīng)服務(wù)于組織內(nèi)部員工和其他相關(guān)方對(duì)安全健康的需要，這種需要不是通過一種簡(jiǎn)單的合同、投訴形式向組織傳達(dá)的，而多是以政府法規(guī)要求的形式表達(dá)出來。因此，對(duì)于職業(yè)健康安全管理體系，如何將政府的法規(guī)要求納入職業(yè)健康安全管理，是十分重要的。

　　在職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，職業(yè)健康安全法律、法規(guī)要求貫穿其始末。組織的職業(yè)健康安全方針中要體現(xiàn)對(duì)遵守職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求的承諾；危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，一個(gè)重要依據(jù)是職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的要求；標(biāo)準(zhǔn)中法律與其他要求的要素則要求組織能充分掌握所適用的法律、法規(guī)和其他要求，有相應(yīng)暢通的法規(guī)獲取渠道，為體系的運(yùn)行操作提供依據(jù)；職業(yè)健康安全目標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)它的管理方案的建立，要考慮法律與其他要求；職業(yè)健康安全培訓(xùn)、協(xié)商與交流、文件與文件管理要包含職業(yè)健康安全法規(guī)信息并滿足其有關(guān)要求；運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)法規(guī)對(duì)控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)要求的重要途徑；檢查與糾正措施中要求定期評(píng)價(jià)對(duì)職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的遵循情況、對(duì)存在不符合法規(guī)要求的問題，采取糾正和預(yù)防措施；管理評(píng)審中，要考察職業(yè)健康安全法規(guī)的發(fā)展，從而調(diào)整、改善體系，使其達(dá)到充分、適用和有效。

　　有效的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行，是以法規(guī)為最低要求，不斷的持續(xù)改進(jìn)。

　　四、明確責(zé)任機(jī)構(gòu)與職責(zé)是實(shí)施管理休系的必要前提

　　職業(yè)健康安全管理體系一個(gè)重要組成部分就是責(zé)任機(jī)構(gòu)，職業(yè)健康安全管理體系的建立、運(yùn)行均是圍繞責(zé)任機(jī)構(gòu)，以其各職能和層次展開。因此，明確各機(jī)構(gòu)職能與層次間的相互關(guān)系，規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限，是職業(yè)健康安全管理體系建立與運(yùn)行的前提條件和有力保障。

　　在職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，機(jī)構(gòu)和職責(zé)條款明確規(guī)定，建立職業(yè)健康安全管理體系要明確組織內(nèi)部全體人員的職業(yè)健康安全職責(zé)，形成文件并傳達(dá)；要求管理者為職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持提供必要資源；還特別強(qiáng)調(diào)在最高管理層任命一名管理者代表，并規(guī)定了其具有職責(zé)與權(quán)限。

　　在職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)際運(yùn)行中，機(jī)構(gòu)的合理可靠、職責(zé)的明確、資源的充分保障是體系運(yùn)行的必要條件。同時(shí)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)每一要素的要求都有賴于相關(guān)責(zé)權(quán)人員的參與與執(zhí)行，有賴于相關(guān)資源的充分保障。這樣，職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持就可使從最高管理者到員工的所有層次聯(lián)系起來，體現(xiàn)了全面系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理特色。

　　五、管理體系的監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)體系運(yùn)行起到保障作用

　　職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范所建立的管理體系是一個(gè)管理上科學(xué)、理論上嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性很強(qiáng)的管理體系，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的功能。其監(jiān)控機(jī)制，具有實(shí)施檢查、糾錯(cuò)、驗(yàn)證、評(píng)審和提高的能力，包括檢查與糾正措施、管理評(píng)審兩大要素的所有內(nèi)容。其中，績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)，事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施，審核，管理評(píng)審，這三個(gè)條款具有獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的功能，包括日常監(jiān)督管理，職業(yè)健康安全管理狀況和體系要素評(píng)價(jià)，也包括根據(jù)組織內(nèi)部因素和外部環(huán)境狀況進(jìn)行總體判斷，可形成比較嚴(yán)密的三級(jí)監(jiān)控機(jī)制。

　　第一級(jí)績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)，以及事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施中，包含著職業(yè)健康安全的日常檢查，以及職業(yè)健康安全目標(biāo)、法規(guī)遵循情況的監(jiān)控；還包含著事故、事件、不符合的監(jiān)控和調(diào)查處理。對(duì)于上述監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，解決的方法是隨時(shí)產(chǎn)生，隨時(shí)解決。

　　第二級(jí)監(jiān)控措施，職業(yè)健康安全管理體系審核，由組織的職業(yè)健康安全管理者代表組織內(nèi)部審核員進(jìn)行，內(nèi)審員得到了充分的授權(quán)，將對(duì)其職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行狀況做出評(píng)價(jià)，判定其職業(yè)健康安全管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。職業(yè)健康安全管理體系審核是集中發(fā)現(xiàn)問題、并集中解決問題的一種有效手段。內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，有些可立即解決，有些需匯報(bào)給最高管理者，由其決策來解決。內(nèi)審?fù)瓿珊髴?yīng)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行情況做出書面性結(jié)論。

　　第三級(jí)監(jiān)控，即管理評(píng)審是由最高管理者組織進(jìn)行的，將一些管理層解決不了的問題，關(guān)系企業(yè)大政方針的問題集中在一起，由決策層加以解決。管理評(píng)審的內(nèi)容包括內(nèi)審的結(jié)果、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、及持續(xù)改進(jìn)的要求等。管理評(píng)審應(yīng)針對(duì)組織內(nèi)部變化的因素和外部變化的環(huán)境，對(duì)體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性做出判斷，做出適當(dāng)?shù)南鄳?yīng)調(diào)整。

　　這三級(jí)監(jiān)控措施并不是各自獨(dú)立的，在監(jiān)控的內(nèi)容上有所交叉，互為補(bǔ)充，構(gòu)成了完整的監(jiān)控機(jī)制，以保證職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)適用、充分和有效。