方法規(guī)等，基本提供了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)所需的法律前提。另一方面，我國(guó)的OHS法規(guī)建設(shè)需進(jìn)一步完善。首先，應(yīng)當(dāng)盡快制定并頒布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，規(guī)定組織法人的責(zé)任和義務(wù)，工人的責(zé)任和義務(wù)，OHS主管部門(mén)的權(quán)力和職責(zé)，違反條款的罰則以及有關(guān)的訴訟程序。其次，關(guān)于工傷保險(xiǎn)的法規(guī)要不斷完善，并在法律層次上升高，以真正體現(xiàn)對(duì)人的生命價(jià)值的重視，并為組織提供預(yù)防職業(yè)傷害的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。各項(xiàng)法規(guī)，包括規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)實(shí)施情況加以修訂，以適合實(shí)際工作的需要。只有這樣，才會(huì)為OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行提供更好的法律保證。

OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求：組織的OHS狀況要“以滿(mǎn)足法律要求為最低標(biāo)準(zhǔn)”。“遵守OHSMS標(biāo)準(zhǔn)并不意味著可以不承擔(dān)法律責(zé)任”。這就清楚、明確地規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家法律的關(guān)系。

7 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與政府OHS管理職能和管理方式

在經(jīng)濟(jì)體制變革中，政府OHS管理的職能和方式發(fā)生了重大變化。行業(yè)主管部門(mén)雖保留了行政管理職能，但與企業(yè)不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的隸屬關(guān)系，而是實(shí)行宏觀(guān)管理，管理干預(yù)的力度減小和弱化。因?yàn)楹暧^(guān)難以處置OHS的“微觀(guān)”活動(dòng)；機(jī)構(gòu)、人員的減少與行業(yè)管理范圍擴(kuò)大相矛盾；失去或弱化了制約企業(yè)不利于OHS的行為的手段；難以界定相關(guān)主管部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)涉及多種行業(yè)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的OHS管理的范圍和職責(zé)。勞動(dòng)部門(mén)不可能也不應(yīng)當(dāng)過(guò)多干預(yù)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生安全事務(wù)，只能按照國(guó)家法律以監(jiān)察和指導(dǎo)的方式進(jìn)行綜合管理。我國(guó)勞動(dòng)系統(tǒng)從事OHS監(jiān)察工作的人員約1萬(wàn)人，而全國(guó)的企業(yè)有上千萬(wàn)個(gè)，比率小于1：1000，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到職工人數(shù)的萬(wàn)分之一。難以有效地實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)巡檢和專(zhuān)項(xiàng)（“三特兩新”）監(jiān)察任務(wù)。

上述情況勢(shì)必導(dǎo)致政府OHS管理方式的改革：由以行政命令為主改變?yōu)橐苑煞绞胶徒?jīng)濟(jì)方式為主，除法律規(guī)定的要求之外，原來(lái)行政部門(mén)承擔(dān)的很多關(guān)于企業(yè)OHS的具體事務(wù)交由企業(yè)自己去管理，實(shí)行政、事分開(kāi)，把某些監(jiān)察工作轉(zhuǎn)給第三方機(jī)構(gòu)去做。一個(gè)建立了自主安全管理機(jī)制的企業(yè)，按照OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的要求，定能管理好自身的OHS事務(wù)。此消彼長(zhǎng)，實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)企業(yè)OHS管理，客觀(guān)上適應(yīng)了政府管理職能和管理方式的變化。不僅于此，企業(yè)自己主動(dòng)管好自身OHS事務(wù)，“小政府，大企業(yè)”的OHS管理正是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下OHS管理體制發(fā)展的必然。

8 OHS監(jiān)察工作與第三方機(jī)構(gòu)

強(qiáng)調(diào)組織建立自主安全管理機(jī)制，并不意味著政府安全管理職能減弱。組織自主安全管理機(jī)制的建立不是朝夕即可之事。因認(rèn)識(shí)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資源等因素會(huì)使組織間OHS水平差別很大。組織要定期對(duì)OHS狀況自審，并接受政府或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)的審核。政府有對(duì)OHS監(jiān)督的責(zé)任，使組織的OHS狀況達(dá)到法律的要求。由于政府監(jiān)察力量有限，可將部分監(jiān)察工作，例如與“三特兩新”有關(guān)的評(píng)價(jià)、檢測(cè)、審查、培訓(xùn)、考試及有關(guān)的認(rèn)證工作交由第三方機(jī)構(gòu)去做。

為此，應(yīng)當(dāng)實(shí)行第三方認(rèn)證/注冊(cè)制度。為保證第三方機(jī)構(gòu)的合法性和公正性，要制定相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)定批準(zhǔn)及撤消第三方機(jī)構(gòu)資格的程序，取得資格的條件；成立政府授權(quán)的委員會(huì)，執(zhí)行對(duì)第三方機(jī)構(gòu)資格的批準(zhǔn)和撤消，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和與國(guó)際接軌，針對(duì)ISO9000，我國(guó)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局已批準(zhǔn)成立了負(fù)責(zé)質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室與認(rèn)證人員資格認(rèn)可和獲準(zhǔn)認(rèn)可后的日常監(jiān)督的國(guó)家委員會(huì)。這種方式可以借鑒。