1 引 言

OHSMS標準化問題的提出，是因OHS與生產(chǎn)過程緊密相關(guān)，生產(chǎn)過程導(dǎo)致了環(huán)境問題和OHS問題。國際標準化組織（ISO）在其制定和發(fā)展ISO9000（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準）及ISO14000（環(huán)境管理體系系列標準）的過程中，自然地提出了OHSMS標準化問題。與此同時，國際貿(mào)易活動要求標準一體化的趨勢也加速了OHSMS標準化進程，特別是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中要求：不應(yīng)因各國法規(guī)和標準的差異，而造成國際經(jīng)濟活動中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；強調(diào)盡可能采用國際標準。歐、美等工業(yè)化國家提出：由于國際貿(mào)易的發(fā)展和發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟活動中越來越多的參與，各國職業(yè)衛(wèi)生安全的差異使發(fā)達國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利地位。只有在世界范圍內(nèi)采取統(tǒng)一的職業(yè)衛(wèi)生安全標準才能從根本上解決此問題。

OHSMS標準化問題于1994年9月被ISO技術(shù)管理局（TMB）正式列入議程。1995年ISO成立了由中、美、英、法、德、加、瑞士、瑞典以及ILO（國際勞工組織）和WHO（世界衛(wèi)生組織）代表組成的OHS特別工作組，于1996年9月召開了國際研討會，44個國家及IEC（國際電工協(xié)會）、ILO、WHO等6個國際組織的共331名代表到會，就OHSMS標準化工作可能帶來的益處、不利影響及必要性進行了討論。由于意見分岐較大，ISO/TMB于1997年1月決定，目前在OHSMS標準化方面暫不開展工作。

但是，世界上各工業(yè)發(fā)達國家早就認識到OHSMS標準化是一種必然的發(fā)展趨勢，并著手本國或本地區(qū)OHSMS系列標準的制定工作。英、澳、日、美等國家分別制定了有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準或指導(dǎo)性文件。此外，亞太職業(yè)安全衛(wèi)生組織（APOSHO）在最近的3次年會上，都對OHSMS標準化問題進行了研討。從世界主要工業(yè)國家的態(tài)度及ISO實施的ISO9000系列標準和ISO14000系列標準的情況看，OHSMS標準化勢在必行，且必將對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，應(yīng)當探討下列問題：OHSMS標準的目的、特點和內(nèi)容是什么？與我國企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全管理經(jīng)驗是否存在一致性？對我國企業(yè)自主安全管理機制的建立有何重要意義？如何認識與實施OHSMS標準有關(guān)的經(jīng)濟問題？OHSMS標準化與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時期我國OHSMS發(fā)生的變化和改革方向關(guān)系如何？對我國職業(yè)衛(wèi)生安全管理提出什么要求？

2 OHSMS標準的主要特點、內(nèi)容和目的

從各國已有的各種標準（草案）來看，雖然表達方式存在一定差異，但其主要特點和內(nèi)容實質(zhì)是相同的。以英國標準BS8800《職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系指南》為例，其主要特點，一是職業(yè)衛(wèi)生安全管理與質(zhì)量管理、環(huán)境管理一樣，遵從好的管理的共同原理；二是將OHSMS融入組織總的管理體系中。這種特點充分體現(xiàn)在下述的6要素中。

2.1 初始狀態(tài)評審

初始狀態(tài)評審的目的是，弄清當前OHS狀況和OHSMS的適用性及運行情況，為衡量今后的改善程度提供一參考基準。評審的依據(jù)是：法律方面的要求；組織內(nèi)已有的管理方面（指OHS）搞得最好的成功經(jīng)驗；現(xiàn)有OHS方面資源的利用效率和有效性等。

2.2 OHS方針

組織的最高管理部門制定的OHS方針要對如下幾方面作出承諾：體現(xiàn)出OHS是其全部業(yè)務(wù)工作不可分割的一部分；在OHS方面達到一個高水平，以滿足法律要求為最低標準，不斷進行符合成本——效益分析原則的改進；為實行方針提供充分和適當?shù)馁Y源；從最高級管理到生產(chǎn)第一線的監(jiān)督，管理體系各層次都將OHS管理作為其首要責任。

2.3 計 劃

組織應(yīng)在以下方針制訂計劃：為實現(xiàn)其方針的總計劃和總目標，含人事和資源的安排；為獲得足夠的OHS知識、技能和經(jīng)驗來安全地管理工作活動的計劃；為控制危險評價中辨識的危險的實施方案；管理保證措施；關(guān)于績效測定、糾正措施、審核和管理定期評審的計劃。

2.4 實施與運行

在實施計劃中要特別重視下述問題。各級責任：有關(guān)OHS的最終責任由組織的最高層管理承擔；組織的各級部門，對所有有關(guān)人員的安全健康負責。能力與培訓(xùn)：組織應(yīng)做出安排以鑒別組織內(nèi)各級工作人員所需要的能力，并組織所有必要的培訓(xùn)。信息溝通：有效而開放式的OHS信息溝通；提供專家咨詢與服務(wù)；雇員參與和參議。OHS管理體系文件及其管理：組織應(yīng)當保證有能使OHS計劃得以完全實施的足夠的、不過時的、有可操作性的文件，且在滿足有效性和效率的前提下，文件應(yīng)當精簡到最少。管理保證措施：在管理機構(gòu)中實行分工負責制，明確每人的責任和義務(wù)；授予人們履行職責的權(quán)力；根據(jù)組織的規(guī)模和性質(zhì)，分配足夠的資源。應(yīng)急準備與反應(yīng)：制定對可預(yù)見的緊急事件及使其影響最小化的應(yīng)急計劃。

2.5 檢查及糾正措施

通過預(yù)防性檢查和事后性檢查進行績效測定，檢查OHSMS的有效性，檢查OHS方針和目標實現(xiàn)的程度。一旦發(fā)現(xiàn)缺陷，要查出根本原因并采取糾正措施。

2.6 審核和管理定期評審

審核的內(nèi)容為：組織的OHSMS是否能實現(xiàn)所要求的OHS標準；組織是否履行了OHS的全部責任；OHSMS的優(yōu)缺點和現(xiàn)狀。以對OHSMS的各環(huán)節(jié)進行更深入、更嚴格的鑒評。評審OHSMS總的運行情況，體系中各環(huán)節(jié)的運行情況，審核的結(jié)果，內(nèi)部外部因素，諸如組織機構(gòu)的變化、法律方面的新情況、引入新技術(shù)等。根據(jù)最終評審結(jié)果，來確定采取什么樣的措施以彌補不足。

上述各項要素對OHSMS是必要的，而各要素應(yīng)用的方式和程度取決于組織的規(guī)模、活動的性質(zhì)、危害種類和運行條件等因素。

OHSMS的運行，從第1要素到第6要素逐項完成，為一次循環(huán)。第二次循環(huán)的初始狀態(tài)評審將確定一個新的高于第一次循環(huán)的起點線……逐次提高，持續(xù)改進。OHSMS循環(huán)是組織整個管理體系循環(huán)的一個子循環(huán)。對于超過法律最低要求而謀求進一步改善OHSMS的組織，以及對于那些危害已構(gòu)成明顯威脅、對已有的或計劃采取的控制措施是否有效沒有把握的狀態(tài)，應(yīng)當進行危險評價。危險評價與控制，目的是查明與工作活動有關(guān)的危害的危險程度并采取措施使其達到可容許的程度。

對于上述每個要素和危險評價，OHSMS標準均規(guī)定了詳細的內(nèi)容和實行程序。

OHSMS標準的目的，即改善OHSMS的最終目的是：使職工和其他有關(guān)人員面臨的危險最小化；改善經(jīng)營效果；幫助組織在市場上樹立一種負責的形象。

3 OHSMS標準與我國企業(yè)OHS管理經(jīng)驗的一致性

我國OHS管理人員對OHSMS標準的內(nèi)容并不陌生，我國企業(yè)長期積累的OHS管理經(jīng)驗與OHSMS標準的要求很大程度上是一致的。例如，根據(jù)企業(yè)的實際情況確定的OHS方針；實行目標責任制；實行計劃、實施、檢查、改進的規(guī)范化管理過程；通過危險評價（安全評價），確定企業(yè)OHS水平、查找OHS方面的問題并提出改善措施；以各種形式（如安全標準化作業(yè)和安全標準化班組活動）實行職工群眾參與和參議，等等，都可以在很多企業(yè)的OHS管理經(jīng)驗中看到，例如白銀公司鞍鋼公司的衛(wèi)生安全管理經(jīng)驗。我國企業(yè)與世界各國企業(yè)在OHS管理方面體驗的一致性，印證了OHSMS標準所倡導(dǎo)的“好的管理的共同原理”。該原理適用于產(chǎn)品質(zhì)量管理、環(huán)境管理，也適用于職業(yè)衛(wèi)生安全管理。另一方面，OHSMS標準對于改善我國企業(yè)OHS管理具有十分重要的指導(dǎo)意義。從整體上看，我國企業(yè)OHS管理經(jīng)驗尚未達到OHSMS標準所具有的全面性、系統(tǒng)性和高度。通過與OHSMS標準對照、比較，加以改進，促使自己的OHS管理達到一個更好的水平。

4 OHSMS標準與企業(yè)自主安全管理機制

在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)在政府產(chǎn)業(yè)主管部門直接管理和指揮下完成生產(chǎn)任務(wù)并履行OHS責任，企業(yè)的OHS機構(gòu)設(shè)置、技措項目確定、設(shè)備的維修、OHS計劃的調(diào)整等都需經(jīng)主管部門同意或?qū)徟Ｔ诮?jīng)濟體制改革后，企業(yè)與政府的關(guān)系發(fā)生了根本變化：國有企業(yè)成為享有法人產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體和市場競爭主體，企業(yè)與新組建的行業(yè)主管部門不再是生產(chǎn)經(jīng)營上的行政隸屬關(guān)系；大量涌現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)及各跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)不存在隸屬的生產(chǎn)經(jīng)營主管部門。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，同時也獨立承擔職業(yè)危害的風(fēng)險，承擔安全生產(chǎn)的責任和義務(wù)，成為安全生產(chǎn)的承擔者。企業(yè)必須要建立自主安全管理機制，即自我約束、自我激勵的OHS管理機制。

要建立企業(yè)自主安全管理機制，必須在企業(yè)OHS管理中應(yīng)用好的管理的共同原理，必須把OHSMS融于企業(yè)總的管理體系中。企業(yè)自主安全管理機制的原則和內(nèi)容就是OHSMS標準倡導(dǎo)的原則和內(nèi)容。實施OHSMS標準是建立企業(yè)自主安全管理機制的必由之路。

5 OHSMS標準與組織經(jīng)濟狀況

改善OHS需要投入，而我國有相當企業(yè)長期在OHS方面形成欠賬并無力彌補，又因種種原因，企業(yè)虧損，財力困難。在此時，OHSMS標準實行是否缺乏經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)？實際上，實施OHSMS標準并不以經(jīng)濟實力為前提，該標準的普遍性意味著可適用于任何國家或組織而不受其經(jīng)濟發(fā)展程度影響。標準提出的“以滿足法律要求為最低標準”的要求是各國自己的法律要求。對OHSMS各要素的應(yīng)用方式和程度，取決于組織的規(guī)劃、活動的性質(zhì)、危害種類和運行條件（其中包括經(jīng)濟因素）。OHSMS標準中“初始狀態(tài)評審”所確定的是企業(yè)自身在OHS方面的初始狀態(tài)即起點線，并因企業(yè)而異；企業(yè)根據(jù)初始狀態(tài)和經(jīng)濟實力，形成自己的OHS方針，確立某期間能改善OHS狀況的目標。在采取措施之處，OHSMS標準都強調(diào)所提出的措施要符合成本——效益分析的原則。另一方面，必須澄清和摒充把OHS投入與企業(yè)經(jīng)濟效益相對立的錯誤認識。據(jù)英國衛(wèi)生安全執(zhí)行局（HSE）研究估算，職業(yè)事故和職業(yè)病及可避免的非傷害事故給雇主造成總的經(jīng)濟損失相當于英國所有公司的總商業(yè)利潤的5%到10%。一項研究表明，在所研究的組織內(nèi)，由事故損失導(dǎo)致的非保險費用比保險費用大8到36倍。除道德的和管理的理由外，有充分的經(jīng)濟理由減少職業(yè)事故和職業(yè)病的發(fā)生。OHS投入是一本多利的。浙江東風(fēng)瑩石公司為預(yù)防矽肺的防塵投資是未投資而招致的費用的29%。美國也發(fā)現(xiàn)：“在美國工業(yè)部門，每支出1美元用于安全措施，可帶來百分之幾百的利潤?！睂τ谝粋€正常運轉(zhuǎn)的組織而言，預(yù)防費用、職業(yè)傷害的費用和總費用之間存在某種規(guī)律性。適當?shù)腛HS投入能使組織保持較好的OHS水平，還使總費用達到最小值。只是目前補償費用過低的狀況破壞了這種規(guī)律，使組織將應(yīng)補償?shù)馁M用的大部分轉(zhuǎn)嫁于社會，在很大程度上使組織失去了預(yù)防職業(yè)傷害的經(jīng)濟動力。

6 OHSMS標準與國家立法

在市場經(jīng)濟條件下，國家立法是搞好OHS管理的前提。有經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)受政府行政干預(yù)越來越少。OHSMS標準雖給出了搞好企業(yè)OHS管理的原則，但組織的領(lǐng)導(dǎo)者是否愿意按原則去做，對職工和有關(guān)人員就OHS問題做出承諾并實施改善，則取決于他們對OHS問題的認識和社會環(huán)境的約束，尤其是法律約束。目前，不少組織的負責人在市場競爭中忽視OHS的風(fēng)險，片面追求經(jīng)濟效益，因而產(chǎn)生了不利于OHS的行為。事實上，組織很難自發(fā)形成安全生產(chǎn)的自我約束機制。因此，法律必須進行約束，使組織的負責人對其OHS的違法行為負責，調(diào)整價值標準和決策取向，與社會利益相協(xié)調(diào)。

目前，我國關(guān)于OHS的法規(guī)體系，包括人大通過的法律、國務(wù)院行政法規(guī)、部委及行業(yè)規(guī)章、我國承認的國際勞工公約、國家標準、行業(yè)標準以及地