一、國(guó)際發(fā)展?fàn)顩r
早在20世紀(jì)80年代末90年代初，一些跨國(guó)公司和大型的現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)為強(qiáng)化自己的社會(huì)關(guān)注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業(yè)安全健康與環(huán)境保護(hù)的管理制度并逐步形成了比較完善的體系。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判協(xié)議中提出：各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關(guān)性，90年代中后期，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)一直在努力使職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化管理體系(Occupational Safety and Health Standard Management System，OSHSMS) 發(fā)展成為與ISO 9000和IS014000類似的規(guī)模。1996年9月5至6日，ISO組織召開了職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)，來自44個(gè)國(guó)家及IEC、ILO、WTO等6個(gè)國(guó)際組織的共計(jì)331名代表參加了該研討會(huì)，會(huì)中討論是否制定職業(yè)安全健康管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未就此達(dá)成一致意見。隨后，ISO在1997年1月召開的技術(shù)工作委員會(huì)(TMB)會(huì)議上決定，目前暫不頒布該類標(biāo)準(zhǔn)。但許多國(guó)家和國(guó)際組織繼續(xù)在本國(guó)或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，如澳大利亞、挪威、丹麥、西班牙等國(guó)，其中澳大利亞態(tài)度最為明確，認(rèn)為既然遲早工作要開展，不如盡早進(jìn)行。另有一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)建立各自的OSHMS，認(rèn)為職業(yè)安全健康問題較復(fù)雜，涉及勞工權(quán)益、國(guó)家利益及主權(quán)等問題，并不認(rèn)為目前制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但都在緊鑼密鼓，加緊建立自己的OSHMS標(biāo)準(zhǔn)。
英國(guó)于1996年頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《職業(yè)安全健康管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)(JISHA)提出了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》；挪威船級(jí)社(DNV)制訂了《職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》；1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSl)、挪威船級(jí)社(DNV)等13個(gè)組織聯(lián)合提出了職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)系列(OHSAS)標(biāo)準(zhǔn)，即OHSASl8001： 《職業(yè)安全健康管理體系--規(guī)范》、OHSASl8002：《職業(yè)安全健康管理體系-OHSA518001實(shí)施指南》。
1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業(yè)安全健康大會(huì)上，國(guó)際勞工組織(ILO)的一位負(fù)責(zé)人提出：國(guó)際勞工組織將象貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號(hào)公約和161號(hào)公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)和推行規(guī)范化的管理體系，按照制定的質(zhì)詢表，逐一評(píng)估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。表明職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)化問題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化之后世界各國(guó)關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。
在跨入新世紀(jì)之際，職業(yè)安全健康管理體系引起國(guó)際上更廣泛的注意。ILO從1998年開始制定國(guó)際化的職業(yè)安全健康管理體系文件，專門召開了兩次會(huì)議并形成了一個(gè)ILO的OSHMS指南，經(jīng)過與ISO協(xié)商，2000年2月又發(fā)表了推動(dòng)OSHMS工作的報(bào)告書，使OSHMS形成一個(gè)國(guó)際行動(dòng)。2001年6月，在第281次理事會(huì)會(huì)議上，ILO理事會(huì)審議、批準(zhǔn)印發(fā)職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則(ILO-OSH 2001)，使得職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施成為今后安全生產(chǎn)領(lǐng)域最主要的工作內(nèi)容之一。
ILO導(dǎo)則中推薦的職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家框架如圖1所示。
圖1 職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家框架的核心要素
二、國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r
我國(guó)在職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化問題提出之初就十分重視。1995年4月，原勞動(dòng)部派代表參加了ISO／OHS特別工作組，并分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次OHS特別工作小組會(huì)。1996年3月8B，我國(guó)成立了"職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組"。1996年6月3日，召開了第一次協(xié)調(diào)小組會(huì)議，會(huì)中決定召開一次國(guó)內(nèi)研討會(huì)。1996年 6月13日，關(guān)于OSHMS的國(guó)內(nèi)研討會(huì)召開，來自原勞動(dòng)部等20多個(gè)部委和直屬企業(yè)的30多位代表參加了此次研討會(huì)。從會(huì)議研討的情況來看，開展對(duì)外貿(mào)易較多的部門，已開始開展OSHMS方面的工作。
1996年8月29B，原勞動(dòng)部科技辦組織召開了由原勞動(dòng)部職業(yè)安全健康與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、國(guó)際合作司、原勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所(現(xiàn)改建為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心)、原勞動(dòng)情報(bào)文獻(xiàn)中心的有關(guān)同志參加的部?jī)?nèi)研討會(huì)，會(huì)中介紹了ISO關(guān)注OSH領(lǐng)域的由來、最新進(jìn)展及收集到的有關(guān)國(guó)家制定的刪MS標(biāo)準(zhǔn)所包含的內(nèi)容。1996年9月，我國(guó)派出由原勞動(dòng)部等單位組成的8人代表團(tuán)，參加了ISO組織的OSHMS國(guó)際研討會(huì)，參與了其中的小組討論，并在政府組中做了小組發(fā)言，闡述了我國(guó)的觀點(diǎn)。隨后，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所等單位開展了職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)研究工作。1997年中國(guó)石油天然氣總公司制訂了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》等三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1998年中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》(CSSTLP1001：1998)。
1999年10月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》和下發(fā)了在國(guó)內(nèi)開展OSHMS試點(diǎn)工作的通知。在我國(guó)開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作兩年來，很多企業(yè)對(duì)建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系表現(xiàn)出很高的熱情，工作進(jìn)展之快，社會(huì)反響之大，是許多人事先沒有預(yù)料到。
2000年7月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文成立了全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)、全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)及全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)，為推動(dòng)我國(guó)體系工作的進(jìn)展，提供了組織和機(jī)制上的保證。
2001年12月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)我國(guó)職業(yè)安全健康法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布并實(shí)施《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》所取得的經(jīng)驗(yàn)，參考國(guó)際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》，制定并發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)安全健康管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2001年第30號(hào)公告的《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》中規(guī)定：
"國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)擬定、實(shí)施和定期評(píng)審國(guó)家關(guān)于在用人單位內(nèi)建立和推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的政策"。
"為確保國(guó)家政策及其實(shí)施計(jì)劃的一致性，有關(guān)機(jī)構(gòu)在職業(yè)安全健康管理體系框架中應(yīng)承擔(dān)如下職責(zé)：
(1)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)我國(guó)職業(yè)安全健康管理體系工作的統(tǒng)一管理和宏觀控制，保證各機(jī)構(gòu)間的必要協(xié)作關(guān)系，并定期評(píng)審職業(yè)安全健康管理體系工作的有效性；
(2)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作。指導(dǎo)委員會(huì)丫設(shè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)和職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)認(rèn)證單位的資格認(rèn)可工作和審核員的培訓(xùn)、考核和注冊(cè)工作；
(3)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心為全國(guó)的職業(yè)安全健康管理體系工作提供技術(shù)支持，擬定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實(shí)施指南；
(4)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)和本地區(qū)推動(dòng)職業(yè)安全健康管理體系工作；
(5)國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助用人單位建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。"
上述規(guī)定充分體現(xiàn)了我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制各層次的參與，發(fā)揮各級(jí)各類行政部門和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)用人單位建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系中作用。
我國(guó)的職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家框架如圖1-2所示。
圖2 我國(guó)職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家框架
2002年3月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了"關(guān)于調(diào)整全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)組成人員的通知"，對(duì)全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)組成人員進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。
