一、職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化問(wèn)題將是一個(gè)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，20世紀(jì)90年代后期ISO一直在努力使職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化管理體系(Occupational Safety and Health Standard Management System，OSHSMS)發(fā)展成為與ISO 9000和IS014000類(lèi)似的規(guī)模。

2001年12月11日，中國(guó)已正式加入世貿(mào)組織（WTO)。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)界而言，加入WTO后遇到的最基本問(wèn)題就是“公平競(jìng)爭(zhēng)”，而這個(gè)公平就難免包含環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全健康問(wèn)題。近幾年來(lái)，國(guó)際上安全生產(chǎn)管理水平和安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)水平提高很快，進(jìn)展迅猛，中國(guó)的安全生產(chǎn)狀況不用說(shuō)比工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家明顯落后，就是與韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)這些亞洲的發(fā)展中國(guó)家相比較也有較大差距。比我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)也存在差距，這種落后的狀況已經(jīng)使我國(guó)在一些國(guó)際交往中有時(shí)處于被動(dòng)。這些差距主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全；職業(yè)安全健康管理體系不完善和安全衛(wèi)生基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)落后。就長(zhǎng)期不能解決這些問(wèn)題，長(zhǎng)期處于落后被動(dòng)的位置，必然要影響到國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也可能危及國(guó)家政治體制和行政管理體制的順利運(yùn)行。因此，無(wú)論從保護(hù)勞動(dòng)者的健康，完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還是從順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際趨勢(shì)，保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全順利運(yùn)行，都應(yīng)注重安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)，同時(shí)也應(yīng)該盡早推行與國(guó)際接軌的職業(yè)安全健康管理體系。

二、我國(guó)發(fā)展職業(yè)安全健庚管理體系的條件

從整體上說(shuō)，我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理雖尚未達(dá)到OSHMS標(biāo)準(zhǔn)所要求的全面性和系統(tǒng)性，還處在較初級(jí)的階段，職業(yè)安全健康現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂(yōu)，但在我國(guó)推行OSHMS標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境。

OSHMS的基本內(nèi)容對(duì)我國(guó)職業(yè)安全健康管理人員來(lái)說(shuō)并不陌生，我國(guó)企業(yè)多年來(lái)積累的極其寶貴的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)與OSHMS的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。我國(guó)一些企業(yè)按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，崗位負(fù)責(zé)制，實(shí)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的規(guī)范化管理過(guò)程，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(安全評(píng)價(jià))，確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施，以各種形式(如安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化班組活動(dòng))實(shí)行職工群眾參與和監(jiān)督等等，都符合OSHMS的基本原則，并與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理內(nèi)容相似。

從企業(yè)內(nèi)外環(huán)境上講，首先我國(guó)大多數(shù)企業(yè)已從近幾年推行ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中嘗到了甜頭，希望引進(jìn)和采用國(guó)際上先進(jìn)高效的管理方法以利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是除了我國(guó)企業(yè)和主管部門(mén)在安全生產(chǎn)管理方面已積累了一些適合國(guó)情、行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)外，我國(guó)在安全生產(chǎn)立法已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，如果能在近期通過(guò)職業(yè)安全健康法或安全生產(chǎn)法，就會(huì)使推行OSHMS具備了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是目前我國(guó)一大批職業(yè)安全健康科研檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能夠?yàn)橥菩蠴SHMS提供有力的技術(shù)支撐，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的改革，可以在這些機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成具有社會(huì)中介組織性質(zhì)的職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)，能夠承擔(dān)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的制定、企業(yè)OSHMS技術(shù)評(píng)估認(rèn)證、咨詢(xún)和受政府委托的部分監(jiān)察工作；最后，也是最至關(guān)重要的一點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)體制改革為OSHMS的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和空間。

三、職業(yè)安全健康管理體系的作用

首先，OSHMS會(huì)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。從眼前來(lái)講，加強(qiáng)職業(yè)安全健康方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入可能會(huì)增加一些生產(chǎn)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的觀點(diǎn)，它可以對(duì)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用，一方面通過(guò)實(shí)施OSHMS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，而另一方面由于改善作業(yè)條件，提高勞動(dòng)者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動(dòng)效率。應(yīng)用OSHMS的評(píng)估、審核和持續(xù)改進(jìn)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)隱患和職業(yè)危害并采取有效預(yù)防措施，采用人機(jī)工效學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來(lái)改革工藝、革新工具和改進(jìn)勞動(dòng)組織，不但可以使勞動(dòng)條件得到改善，減輕工人的負(fù)荷與疲勞，提高安全衛(wèi)生性能，還可以大幅度減少成本投入和提高效率，這些都對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)發(fā)展具有長(zhǎng)周期性的積極效應(yīng)，對(duì)全社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)與發(fā)展機(jī)制。

愈來(lái)愈多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)力作為必不可少的生產(chǎn)投入，其質(zhì)量乃是生產(chǎn)率水平的決定因素。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所做的研究表明，改進(jìn)作為生產(chǎn)力的人力資源的質(zhì)量是提高生產(chǎn)率水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。勞動(dòng)力的身心狀態(tài)、紀(jì)律、教育和技能，的確能在很大程度上影響生產(chǎn)率水平。20世紀(jì)70年代初，世界經(jīng)濟(jì)學(xué)大師舒爾茨提出了人力資本理論，人的體力、知識(shí)和精神狀態(tài)，可表現(xiàn)出勞動(dòng)和創(chuàng)造能力，而生產(chǎn)力作為一種資本存量，可通過(guò)對(duì)人的“投資”而提高，而其回報(bào)率比任何物質(zhì)資本都更高，身心都處在良好狀態(tài)的勞動(dòng)力是最重要的資源。人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期作用是無(wú)可估量的。而人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況密不可分的。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能，但最終卻使他們因事故和職業(yè)病而永久或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力，這點(diǎn)姑且撇開(kāi)基本人權(quán)不論，既使是從經(jīng)濟(jì)上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的損失。

此外，職業(yè)事故和職業(yè)病會(huì)造成生產(chǎn)設(shè)備的損壞和材料及產(chǎn)品的浪費(fèi)，從而增加生產(chǎn)成本，增加醫(yī)療和賠償費(fèi)用。反之，勞動(dòng)條件的改善，則能提高職工的干勁和生產(chǎn)率，因?yàn)樗麄兛梢詫?zhuān)心一意地工作，不用擔(dān)心自己會(huì)受到傷害。

從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，最根本的是取決于市場(chǎng)或稱(chēng)市場(chǎng)銷(xiāo)售，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的最主要條件就是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場(chǎng)服務(wù)和企業(yè)的綜合素質(zhì)(品質(zhì))，這就構(gòu)成企業(yè)的能力和品質(zhì)，一硬一軟兩個(gè)基本要素。而社會(huì)參與、環(huán)保和職業(yè)安全健康則是反映企業(yè)品質(zhì)的重要指標(biāo)，一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力外，最重要的還是要具有：保持強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注力和責(zé)任感，優(yōu)秀的環(huán)境保護(hù)業(yè)績(jī)和保證職工安全與健康的良好記錄。這三個(gè)方面的品質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距。美國(guó)PHILLIPS石油公司1994年就建立了本公司的安全、環(huán)保管理體系，并使其成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一。現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)已不再僅僅是資本和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，也是品質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)代的社會(huì)不會(huì)容忍一個(gè)企業(yè)煙囪冒著黑煙，廠區(qū)內(nèi)垃圾成堆，更不會(huì)容忍它對(duì)職工的安全與健康漠不關(guān)心，因此OSHMS、ISO 9000及ISO14000的建立正成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志，在以后的一段時(shí)期內(nèi)將成為企業(yè)界的一種時(shí)尚。