根據(jù)《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)提出的“在全國所有建筑施工企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動”,建設部于2005年出臺了《關于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導意見》。各地依此相繼開展了建筑施工安全質(zhì)量標準化工作,并在實施過程中不斷總結和探索,出臺了一系列新舉措、新方法,推動了安全質(zhì)量標準化工作的順利進行。但是,目前部分地區(qū)對于安全質(zhì)量標準化還存在著理解不透、掌握不深,或不知如何開展的問題。部分人員認為,目前建筑行業(yè)已有各項技術標準規(guī)范,各項安全管理制度也基本健全,監(jiān)管工作也基本到位,而且,各地開展文明工地活動已有多年,現(xiàn)在開展安全質(zhì)量標準化工作與目前的安全管理工作雷同,屬重復勞動,沒有太大的意義,也起不到太大的作用,因而態(tài)度不積極。產(chǎn)生此類想法并不足為奇,分析其原因主要是對安全質(zhì)量標準化工作的理解只是停留在以往的觀念中,并沒有深入去理解和分析安全質(zhì)量標準化的真正內(nèi)涵。因此,為加強此項建筑安全質(zhì)量標準化工作,我們有必要深入探討安全質(zhì)量標準化工作,挖掘其豐富的內(nèi)涵,進一步加強建筑施工安全管理工作。下面,本人就實際安全管理工作中對安全質(zhì)量標準化的理解,對安全質(zhì)量標準化的內(nèi)涵作一深入分析,以做參考。
一、安全質(zhì)量標準化的內(nèi)涵
我們要深入了解安全質(zhì)量標準化工作,首先就要知道什么是安全質(zhì)量標準化。眾所周知,所謂的標準化是指,“為適應科學技術發(fā)展和合理組織生產(chǎn)的需要,在產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、零件部件通用等方面規(guī)定統(tǒng)一的技術標準”。我們比較熟悉的是產(chǎn)品質(zhì)量標準化和工作質(zhì)量標準化,首先想到的大多可能是國際標準化組織制定的ISO9000質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系系列標準和ISO1400環(huán)境管理體系系列標準。對于安全質(zhì)量標準化一般是比較陌生,客觀地講它是一個全新的概念,是對以往質(zhì)量標準化的繼承和拓展,同時被賦予了新的內(nèi)涵。2004年在《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中初次被正式提出后,同建筑業(yè)一樣,目前其它行業(yè)也在試行,處于摸索階段。
開展安全質(zhì)量標準化工作的目的,是構建安全生產(chǎn)的長效機制,打造本質(zhì)安全的安全生產(chǎn)境界,從而大幅度減少生產(chǎn)安全事故,屬“預防為主”的思想范疇。開展建筑施工安全質(zhì)量標準化,是結合我國建筑施工企業(yè)安全管理的實際情況,在以往工作基礎上的進一步拓展,賦予了施工安全生產(chǎn)管理工作更豐富的內(nèi)涵。也就是針對建筑施工企業(yè)的不良工作環(huán)境、不安全因素和事故隱患,通過規(guī)范建筑施工安全管理活動、施工人員作業(yè)行為以及施工現(xiàn)場防護設施設備,使之標準化、規(guī)范化,以保障建筑施工活動中施工人員的安全與在建建筑物、構筑物及附屬設施的安全和周圍施工環(huán)境的安全。也就是制定一套全面覆蓋建筑施工安全管理生產(chǎn)的全過程的安全管理、安全作業(yè)和安全防護標準,建立一套科學的、完整的安全生產(chǎn)管理體系,保證這些標準和安全管理、作業(yè)標準,在施工生產(chǎn)過程中被正確落實,最大限度地消除安全隱患,減少和避免施工過程中的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
從其內(nèi)涵我們可以看出,建筑施工安全質(zhì)量標準化工作,是將安全生產(chǎn)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn),是實現(xiàn)安全生產(chǎn)從事后被動管理向事前的主動管理轉(zhuǎn)變的重要途徑。要改變目前施工現(xiàn)場不良工作環(huán)境,消除施工現(xiàn)場存在的各種不安全因素,需要我們逐步去改進和提高,所以安全質(zhì)量標準化工作是一項長期性、基礎性、復雜性、系統(tǒng)性的工作。在當前社會高度重視安全生產(chǎn)工作的新形勢下,如何深入理解安全質(zhì)量標準化的內(nèi)涵和意義。采取有效措施,繼續(xù)深入推進安全質(zhì)量標準化工作,對于進一步提高安全質(zhì)量標準化水平至關重要。
二、安全質(zhì)量標準化的主要內(nèi)容
從安全質(zhì)量標準化的內(nèi)涵可以看出,“標準化”是關鍵,標準化是持續(xù)保證安全生產(chǎn)的基礎,是安全管理工作的“魂”,是貫穿安全管理工作的“主線”,也是規(guī)范安全管理工作的“切入點”。只有在安全管理的各項工作都達到“標準化”,才能真正實現(xiàn)長期、有序、科學、規(guī)范的管理,才能使安全生產(chǎn)管理工作得以全面提高和發(fā)展。
從其內(nèi)涵來看,筆者認為建筑施工安全質(zhì)量標準化主要包含三方面的內(nèi)容:
1.“物的標準化”,即施工現(xiàn)場實物安全的標準化。包括建筑施工現(xiàn)場各項安仝設施、設備,以及輔助于建筑施工的各類生活、辦公設施的產(chǎn)品標準和使用標準。主要有以下幾方面:
(1)各類安全防護用具。主要包括如安全帽、安全帶、防護手套、防滑鞋、三緊工作服等。
(2)各類安全防護設施。如安全網(wǎng)、防護欄桿、安全警示標志牌、現(xiàn)場圍擋、消防設施等。
(3)施工現(xiàn)場使用的各類機械設備及施工機具。如塔式起重機、施工外用電梯、汽車吊、電動吊籃、打夯機、鋼筋彎曲機、鋼筋切割機等。
(4)各類辦公、生活設施。如辦公室、食堂、臨時宿舍、廁所、洗浴間、娛樂室等臨時設施。
物的標準化,主要應當體現(xiàn)在:一是設計生產(chǎn)制造要標準化,嚴格按照國家標準制造,確保安全性能;二是采購標準化,安全防護用具是涉及生命安全的產(chǎn)品,不能混為一般商品交易,應當建立一套交易規(guī)則,預防不合格的產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場,造成防而不護,釀成慘??;三是配備設置要標準化,該配什么就配什么,該配多少就配多少,應當怎么設置就怎么設置,一切按照標準規(guī)范的要求去做;四是使用要標準化,要根據(jù)作業(yè)環(huán)境的不同使用、佩戴不同的品種、規(guī)格,要按照要領要求正確使用。
目前對于臨時設施、防護設施的標準化工作,許多地區(qū)的地方建設主管部門在此方面都加大了投入,進行了積極認真的探索,做了大量卓有成效的工作。如青島市對臨時宿舍的搭建制定了標準化圖冊(見圖1),上海市對安全防護用具實施標準化,工具化、北京市對施工現(xiàn)場用的配電箱防護棚(見圖2)、建筑物出入口防護等都發(fā)布了標準做法。歸納起來主要是,通過建設行政主管部門的主導,組織專業(yè)技術人員進行設計,對施工現(xiàn)場各種辦公、生活、生產(chǎn)臨時設施,各種防護柵、安全通道、防護欄桿、防護門等繪制出標準圖,編輯成標準圖集供施工現(xiàn)場參考使用。這些做法充分體現(xiàn)了標準化在安全生產(chǎn)工作中的內(nèi)在價值,即科學的非經(jīng)驗的、現(xiàn)代的非傳統(tǒng)的。專業(yè)技術人員在設計時充分考慮了材料、結構、環(huán)保、衛(wèi)生等因素,以及人體幾何、生理特性,對一些可預見的不利因素采取了可靠措施進行主動預防,而非事后亡羊補牢,被動處理;不但充分考慮了使用,安全功能,也適當考慮了美化、觀賞功能。